Гражданский кодекс часть 1

к Отделу государственного надзора (инспекции) Амурской области Дальневосточного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Омега» (далее – ООО «Омега», общество) обратилось в Благовещенский городской суд Амурской области с заявлением о признании незаконным постановления Отдела государственного надзора (инспекции) Амурской области Дальневосточного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - отдел, административный орган) от 26.06.2019 № 10 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения по части 2 статьи 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением Благовещенского городского суда от 15.07.2019 жалоба общества вместе с материалами административного дела № 12-1270/2019 переданы по подсудности в Арбитражный суд Амурской области.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 25.09.2019 в удовлетворении требования отказано по мотиву доказанности в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, а также соблюдения процедуры привлечения к ответственности и отсутствия оснований для признания нарушения малозначительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования, указав недоказанности состава административного правонарушения.

Отзыв на жалобу не поступил.

Повторно исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что между обществом (покупатель) и Shandong Guofeng Rubber Plastics Cо., Ltd (продавец) заключен внешнеторговый контракт № OGF27102016 от 27.10.2016 на поставку товара, в том числе пневматических шин для легковых автомобилей, малотоннажных легких грузовых автомобилей. Общество выступает импортером пневматических шин производства Shandong Guofeng Rubber Plastics Cо., Ltd на территорию Евразийского экономического союза.

12.04.2019 из центрального аппарата Росстандарта в отдел поступила жалоба ФИО1 на действия российских заявителей, армянских органов по сертификации продукции и испытательных лабораторий, содержащее информацию о нарушении требований законодательства Евразийского экономического союза при оформлении сертификатов соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011).

Письмами от 15.04.2019 № 247, от 07.05.2019 № 345 от общества запрошены материалы проверки достоверности полученной информации, в том числе доказательственные материалы, использованные при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям ТР ТС 018/2011.

06.05.2019 обществом в отдел представлены пояснения, согласно которым обществом направлены запросы в ООО «Международный центр сертификации» (орган по сертификации), ООО «Хризолит» (исполнителю по договору на оказание услуг сертификации от 08.06.2018 № 00092/18). Представлены сертификаты соответствия № ЕАЭС АМ 012/S.А-0002-2019, № ЕАЭС АМ 012/S.А-0003-2019, № ЕАЭС АМ 012/S.А0004-2019 с соответствующими приложениями, запросы ООО «Международный центр сертификации», ООО «Хризолит», ответ ООО «Международный центр сертификации».

07.05.2019 обществом представлены копии внешнеторгового контракта № OGF27102016 от 27.10.2016, дополнительного соглашения № 1 от 28.06.2018, приложение № 1 от 28.02.2019 к контракту.

Письмом от 27.05.2019 общество проинформировало отдел о проведении проверки достоверности полученной информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов.

Посчитав общество не исполнившим требования части 1 статьи 38 Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», отделом 11.06.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 10, и 26.06.2019 вынесено постановление № 10, которым ООО «Омега» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде наложения штрафа в размере 20 000 руб.

Несогласие с вынесенным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.

Частью 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ установлено, что невыполнение изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) обязанности по проведению проверки достоверности полученной информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов или подлежащим применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательным требованиям к продукции либо невыполнение изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) требования федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов в соответствии с законодательством Российской Федерации, о представлении в соответствующий орган материалов указанной проверки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Техническое регулирование в отношении колесных транспортных средств на территории Евразийского экономического союза осуществляется техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 (далее - ТР ТС 018/2011).

Согласно пунктам 20, 81 ТР ТС 018/2011 компоненты, выпускаемые в обращение как сменные (запасные) части для находящихся в эксплуатации транспортных средств, при установке на транспортное средство не снижают уровень его безопасности по отношению к уровню на момент выпуска транспортного средства в обращение. Перечень требований к типам компонентов транспортных средств установлен в приложении № 10 к настоящему техническому регламенту. Целью подтверждения соответствия является удостоверение в том, что все выпускаемые компоненты, относящиеся к типу, заявленному для подтверждения соответствия, соответствуют требованиям, предусмотренным пунктом 20 настоящего технического регламента. Подтверждение соответствия проводится аккредитованными органами по сертификации, включенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, в отношении компонентов, поставляемых как сменные (запасные) части для находящихся в эксплуатации транспортных средств. Подтверждение соответствия осуществляется в формах декларирования соответствия или обязательной сертификации. Подтверждение соответствия проводится по Правилам ООН, Глобальным техническим правилам ООН, а в случае их отсутствия - по стандартам, включенным в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств». Разрешенные формы и схемы подтверждения соответствия в зависимости от типов компонентов предусмотрены приложением № 10. Описание схем подтверждения соответствия и рекомендации по их выбору предусмотрены приложением № 19 к настоящему техническому регламенту. Представляемые для подтверждения соответствия компоненты могут изготавливаться по технической документации изготовителя соответствующих транспортных средств или изготовителя компонентов.

Исходя из содержания пунктов 82, 87 ТР ТС 018/2011 и пункта 4 приложения № 12 к этому техническому регламенту, административный орган пришел к выводу о необходимости предоставления обществом в целях подтверждения соответствия компонентов транспортного средства в форме обязательной сертификации следующих документов: общее техническое описание типа компонента транспортного средства, содержащее наименование и адрес изготовителя компонентов, перечень транспортных средств, для установки на которые предназначаются компоненты, сведения о маркировке, назначение компонентов, описание действия компонентов (при необходимости), иные сведения, которые заявитель сочтет необходимым привести в общем техническом описании; имеющиеся на дату подачи заявки доказательственные материалы, подтверждающие соответствие продукции обязательным техническим требованиям, в том числе результаты проектных расчетов, проведенных проверок, протоколы испытаний; сведения о ранее выданных документах, подтверждающих соответствие продукции требованиям технического регламента.

В качестве доказательственных материалов, подтверждающих соответствие компонентов требованиям приложения № 10 к ТР ТС № 018/2011, в орган по сертификации могут представляться:

1) протоколы сертификационных испытаний, выданные аккредитованными испытательными лабораториями;

2) сообщения об официальном утверждении типа в соответствии с Правилами ООН, выданные в странах - участницах Соглашения 1958 года;

3) иные доказательственные материалы, подтверждающие соответствие зарубежным национальным или международным техническим предписаниям, если органом по сертификации, проводящим подтверждение соответствия, установлена эквивалентность таких предписаний требованиям настоящего технического регламента. При этом должна быть подтверждена компетентность испытательной лаборатории, выпустившей протоколы испытаний, используемые в качестве доказательственных материалов;

4) сертификат соответствия системы менеджмента качества, применяемой изготовителем. При отсутствии такого сертификата заявитель представляет описание условий производства в объеме, обеспечивающем возможность проведения анализа документов в соответствии с приложением № 13 к техническому регламенту;

5) руководство (инструкцию) по эксплуатации (при наличии), чертежи, технические условия, другие документы, содержащие требования к компонентам;

6) перечень используемых национальных стандартов, применяемых для обеспечения соответствия компонентов требованиям технического регламента;

7) копии нормативных документов изготовителя, регламентирующих методы обеспечения и контроля соответствия выпускаемой продукции требованиям технического регламента с указанием объема и периодичности проверок, количества проверяемых образцов, а также места проведения проверок;

8) протоколы контрольных испытаний, акты анализа производства и другие документы по результатам обязательной сертификации и контроля сертифицированной продукции (при сертификации продукции на новый срок);

9) декларации поставщиков импортера, подтверждающие, что компоненты, поставляемые в качестве сменных (запасных) частей, поступают со склада, находящегося под контролем изготовителя транспортного средства (шасси), на которое выдано одобрение типа транспортного средства (одобрение типа шасси) с приложением подтверждающих документов.

Заявитель, не являющийся изготовителем продукции, представляет также письмо изготовителя в орган по сертификации, подтверждающее: полномочия заявителя на проведение работ по оценке соответствия; обязательства изготовителя по выполнению касающихся его положений технического регламента.

Соответствующие положения ТР ТС 018/2011 воспроизведены административным органом в запросах от 15.04.2019 № 247, от 07.05.2019 №345.

Как видно из материалов дела, обществом, как продавцом, закупающим серийно произведенную продукцию у производителя «Shandong Guofeng Rubber Plastics Cо., Ltd» на основании контракта № OGF27102016 от 27.10.2016, получены сертификаты соответствия № ЕАЭС АМ 012/S.А-0002-2019, № ЕАЭС АМ 012/S.А-0003-2019, № ЕАЭС АМ 012/S.А-0004-2019, которые выданы органом по сертификации - ООО «Международный центр сертификации» (г. Ереван). В указанных сертификатах в качестве заявителя при обязательной сертификации выступает ООО «Омега».

Таким образом, как до обращения, таки при обращении в орган по сертификации и позднее именно заявитель должен располагать доказательственными материалами, подтверждающими качество и безопасность ввозимой им же продукции и достаточными для прохождения процедуры обязательной сертификации.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона № 184-ФЗ в течение десяти дней с момента получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, если необходимость установления более длительного срока не следует из существа проводимых мероприятий, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан провести проверку достоверности полученной информации. По требованию органа государственного контроля (надзора) изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан представить материалы указанной проверки в орган государственного контроля (надзора).

Вместе с тем, обществом не представлены доказательственные материалы, на основании которых осуществлялось оформление соответствующих сертификатов, в том числе результаты испытаний, сообщение об официальном утверждении типа, оценка менеджмента качества, иные доказательственные материалы, то есть не проведена проверка достоверности полученной информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов и ее результаты не представлены в уполномоченный орган.

Таким образом, факт совершения ООО «Омега» вменяемого ему административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, оцененными в порядке главы 7 АПК РФ.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обществом не представлено надлежащих доказательств принятия всех своевременных, необходимых и достаточных мер по соблюдению норм закона, за нарушение которых предусмотрена ответственность по части 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ.

Таким образом, арбитражный суд пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, установленного отделом.

Назначенное наказание соответствует требованиям статей 3.1, 4.1 КоАП РФ и пределам санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным по статье 2.9 КоАП РФ, второй инстанцией не установлено.

Учитывая конкретные обстоятельства по настоящему делу, апелляционный суд считает, что общество не доказало обоснованность доводов апелляционной жалобы, приведенные апеллянтом доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность принятого им решения. Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных арбитражным судом первой инстанции, у апелляционного суда отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 25.09.2019 по делу № А04-5390/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.И. Сапрыкина