Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Промстрой» (далее – ООО «Промстрой», Общество), расположенное по адресу: 680030, <...>, зарегистрировано 21.09.2015 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1152721005425, ИНН <***>. На основании лицензии от 22.02.2019 № МКРФ 19013, выданной Министерством культуры РФ, ООО «Промстрой» осуществляет деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В период с 10.06.2019 по 08.07.2019 должностными лицами Управления Министерства культуры Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу (далее – Управление Минкультуры России по ДФО, административный орган) на основании распоряжения и.о. руководителя управления от 28.05.2019 № 22 проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения ООО «Промстрой» лицензионных требований и условий при проведении строительных работ на объекте культурного наследия «Дом офицеров Восточного военного округа», расположенного по адресу: <...>, в ходе которой административным органом выявлены нарушения лицензиатом требований подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.04.2012 № 349 (далее – Положение № 349), пунктов 1, 6 статьи 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ» от 14.06.2002 № 73-ФЗ (далее – Закон № 73-ФЗ).

Результаты проверки зафиксированы в соответствующем акте от 08.07.2019 № 02-07/21-л.

По установленному проверкой факту 30.07.2019 главным государственным инспектором отдела государственного контроля и надзора Управления Министерства культуры РФ по ДФО ФИО3 в отношении ООО «Промстрой», в присутствии представителя Общества ФИО4 по доверенности от 30.04.2019, составлен протокол № 02-07/23-л по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ) и, на основании статьи 23.1 КоАП РФ, обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с требованием о привлечении Общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением от 15.08.2019 заявление принято к производству, возбуждено дело № А73-15161/2019.

Решением от 01.10.2019 ООО «Промстрой» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб. в доход федерального бюджета.

Не согласившись с вышеуказанным решением, ООО «Промстрой» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, содержащей требование – решение отменить, отказать в привлечении Общества к административной ответственности.

Заявитель жалобы указывает на то, что Обществом были приняты все меры по соблюдению действующего законодательства. Так судом первой инстанции не принят во внимание факт обращения ООО «Промстрой» в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, что подтверждается ответом Управления государственной охраны объектов культурного наследия от 14.05.2019 № 12350-10795.

До начала судебного заседания от Управления Минкультуры России по ДФО поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя.

Управление Минкультуры России по ДФО, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не обеспечило явку представителя в судебное заседание.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд рассмотрел апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя административного органа.

Представители ООО «Промстрой» настаивают на доводах апелляционной жалобы, просят отменить оспариваемый судебный акт.

Выслушав пояснения представителей Общества, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В статье 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Закон № 99-ФЗ) указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с подпунктом 48 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации подлежит лицензированию.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ» от 14.06.2002 № 73-ФЗ.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (пункт 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ).

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Прием документов, необходимых для получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, и выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (пункт 6 статьи 45 Закона № 73-ФЗ).

Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Работы по консервации и реставрации объектов культурного наследия, включенных в реестр, или выявленных объектов культурного наследия проводятся физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, являющимися индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.04.2012 № 349 лицензирование деятельности по сохранению объектов осуществляется Министерством культуры Российской Федерации (далее – Положение № 349).

Подпунктом «в» пункта 4 Положения № 349 предусмотрено, что лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) на осуществление деятельности по сохранению объектов, является проведение лицензиатом работ по сохранению объектов в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

При этом, к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «а», «б» и «в» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Законом № 99-ФЗ (пункт 5 Положения № 349).

Как установлено судом по материалам дела, ООО «Промстрой» является держателем лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации № МКРФ 19013 от 22.02.2019. Настоящая лицензия предоставлена на основании решения лицензирующего органа – приказа Министерства культуры Российской Федерации от 22.02.2019 № 190, на срок – бессрочно.

Согласно приложению № 1 к лицензии № МКРФ 19013 от 22.02.2019 виды выполняемых работ лицензиатом:

- разработка проектной документации по консервации, реставрации и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- разработка проектной документации по ремонту и приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- реставрация, консервация и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем;

- реставрация, консервация и воссоздание металлических конструкций и деталей;

- реставрация, консервация и воссоздание деревянных конструкций и деталей;

- реставрация, консервация и воссоздание декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки и архитектурно-лепного декора;

- реставрация, консервация и воссоздание конструкций и деталей из естественного и искусственного камней;

- реставрация, консервация и воссоздание исторического ландшафта и произведений садово-паркового искусства;

- ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно государственному контракту № 1820187376682554164000000 от 18.12.2018 на завершение проектных и строительно-монтажных работ по объекту ФГКУ «Дом офицеров ВВО» Министерства обороны Российской Федерации («ОДОРА») заключенному между Министерством обороны Российской Федерации и ФГУП «ГВСУ по специальным объектам», генподрядчиком, выполняющим государственный оборонный заказ, является ФГУП «ГВСУ по специальным объектам».

Между ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» (Генподрядчик) и ООО «Промстрой» (Субподрядчик) заключен контракт от 05.04.2019 № 18201873766825541640000000/1904-05-СМР(СУБ) на завершение проектных и строительно-монтажных работ по объекту: ФГКУ «Дом офицеров ВВО» Министерства обороны Российской Федерации («ОДОРА»), г. Хабаровск (шифр объекта В-41/14-28). Предмет контракта – обследование, проведение строительно-монтажных работ, ведение авторского надзора, разработка проектной документации и работы (услуги) необходимые для ввода в эксплуатацию объекта, сдача объекта «под ключ».

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки в период с 10.06.2019 по 08.07.2019 должностными лицами административного органа выявлены факты нарушений требований подпункта «в» пункта 4 Положения № 349, пунктов 1, 6 статьи 45 Закона № 73-ФЗ, что выразилось в проведении строительных работ на объекте «ОДОРА» без разрешения органа охраны объектов культурного наследия, а также физическими лицами, не аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, не имеющими стаж работы в области сохранения объектов, необходимый для выполнения заявленных работ (не менее 3 лет за последние 10 лет).

При этом, ООО «Промстрой» обращалось в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края за получением разрешения на проведение соответствующих работ, однако, письмом регионального органа охраны от 14.05.2019 № 12350-10795 лицензиату было отказано в выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия ОДОРА по следующим основаниям:

- отсутствие у Генподрядчика переоформленной лицензии в установленном законодательством порядке;

- контракт от 05.04.2019 составлен некорректно, в контракте от 05.04.2019 отсутствует информация о том, что объект ОДОРА является объектом культурного наследия со ссылкой на нормативно-правовой акт о постановке на государственную охрану, а также требования к проведению ремонтно-реставрационных работ на объекте согласно действующему законодательству в сфере сохранения объектов культурного наследия.

Поскольку несоблюдение лицензиатом установленных вышеуказанными нормативными актами обязательных требований и условий при осуществлении работ на объекте культурного наследия «Дом офицеров Восточного военного округа», расположенного по адресу: <...>, создает угрозу причинения вреда объекту культурного наследия (памятнику истории и культуры) народов Российской Федерации, то суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт нарушения и вина ООО «Промстрой» подтверждаются материалами дела.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае Обществом не представлено доказательств того, что им были приняты все необходимые и зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований.

Нарушение лицензионных требований не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля Общества при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных соответствующими законодательными актами, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

С учетом характера и степени общественной опасности правонарушения суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Административное наказание назначено Обществу в размере менее минимального размера, предусмотренной санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Апелляционный суд считает, что наложение на Общество административного штрафа в размере 50 000 руб. отвечает целям административной ответственности и с очевидностью не влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, а также доводам, в том числе, изложенным в жалобе, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки выводов у суда апелляционной инстанции в силу статьи 268 АПК РФ не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Представленный вместе с апелляционной жалобой экземпляр разрешения на строительство от 19.09.2019 № 27-23-2-2019 подлежит возврату Обществу, как имеющееся в материалах дела.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 01.10.2019 по делу № А73-15161/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий	А.П. Тищенко
Судьи	И.А. Мильчина
	Е.Г. Харьковская