Гражданский кодекс часть 1

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», ОГРН <***>: не явились,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Амурской области

на решение от 28.09.2021

по делу № А04-3546/2021

Арбитражного суда Амурской области

по иску Министерства сельского хозяйства Амурской области

к Обществу с ограниченной ответственностью «Север 2»

о взыскании 1 416 000 руб.,

третьи лица Администрация Шимановского района, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Министерство сельского хозяйства Амурской области (далее – истец, министерство) с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Север-2» (далее – ответчик, ООО «Север-2», общество) о взыскании 1 416 000 руб. субсидии, переданной в соответствии с условиями соглашения от 25.08.2020 № 10-2020-03776 в связи с не достижением значения показателя результативности субсидии.

Решением суда от 28.09.2021 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Министерство сельского хозяйства Амурской области просит решение отменить, принять новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает на наличие оснований для удовлетворения иска, поскольку общество не представило истцу доказательства наступления обстоятельств непреодолимой силы и гибели урожая в соответствии с пунктом 3.1 Порядка и сроков рассмотрения документов, представляемых получателями субсидий, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению результата предоставления субсидии, утвержденного приказом министерства от 18.03.2020 № 55; режим чрезвычайной ситуации на территории Шимановского района не введен.

ООО «Север-2» представлен отзыв на апелляционную жалобу с возражениями.

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представители в суд не прибыли. Жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав приобщенные в дело доказательства, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Установлено, что в соответствии с региональным проектом «Экспорт продукции агропромышленного комплекса», федеральным проектом «Экспорт продукции агропромышленного комплекса», входящим в состав национального проекта «Международная кооперация и экспорт», постановлением правительства Амурской области от 25.06.2020 № 415 утверждены Правила предоставления субсидии на государственную поддержку стимулирования увеличения производства масличных культур (далее - Правила № 415).

В Правилах дано понятие масличных культур – это соевые бобы, семена рапса, подсолнечника.

Пунктами 1.2 и 1.3 Правил № 415 предусмотрено, что субсидия предоставляется в целях стимулирования увеличения производства масличных культур.

ООО «Север-2» обратилось в министерство с заявлением от 30.07.2020 о предоставлении субсидии.

25.08.2020 между министерством (предоставитель) и ООО «Север-2» (получатель) заключено соглашение № 10-2020-03776 о предоставлении из федерального бюджет субсидии.

Предметом соглашения является предоставление из бюджета Амурской области в 2020 году субсидии в целях возмещения части затрат получателя, связанных с производством масличных культур; в целях реализации получателем федерального проекта «Экспорт продукции АПК» (пункт 1.1 соглашения).

Субсидия предоставляется в 2020 году в сумме 2 139 000 руб. по коду БК 913 0405 01 1 Т2 52590 811 (пункт 2.1 соглашения).

Получатель обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности и соблюдение сроков их достижения, установленных пунктом 4.1.4 соглашения (пункт 4.3.2 соглашения).

Пунктом 4.1 соглашения установлено, что предоставитель обязуется: устанавливать показатели результативности в приложении № 2 к соглашению (п. 4.1.4), осуществлять оценку достижения получателем показателей результативности, установленного министерством в соответствии с пунктом 4.1.4 настоящего соглашения на основании отчета о достижении значения показателя по форме, установленной в приложении № 3 к настоящему соглашению, представленного в соответствии с пунктом 4.3.3 настоящего соглашения (п. 4.1.5); осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением (п. 4.1.6).

В случае установления предоставителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с настоящим соглашением, недостоверных сведений направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Амурской области в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (п. 4.1.7 соглашения).

В случае недостижения получателем значений показателей результативности, установленных министерством в соответствии с пунктом 4.1.4 соглашения, предоставитель обязуется применять штрафные санкции, рассчитываемые по формуле, установленной в приложении № 4 к соглашению, с обязательным уведомлением получателя в течение 15 рабочих дней с даты принятия указанного решения (п.4.1.8 соглашения).

На счет общества перечислена субсидия в сумме 2 139 000 руб.

В соответствии с отчетом ООО «Север-2» о достижении значения показателя, необходимого для достижения результатов предоставления субсидии по состоянию на 31.12.2020 (приложение № 6 к Правилам № 415), плановое значение показателя объема реализованных и (или) отгруженных на собственную переработку масличных культур - 0,713; на отчетную дату достигнутое значение показателя - 0,241, процент выполнения плана - 33,80. В качестве причины отклонения в отчете указано снижение урожайности, вызванное переувлажнением почвы.

Министерством осуществлена оценка достижения показателя результативности: «объем реализованных и (или) отгруженных на собственную переработку масличных культур» и выявлено недостижение показателя. Объем субсидии, подлежащий возврату в областной бюджет, рассчитан министерством в соответствии с Правилами № 415 и составил 1 416 000 руб.

Поскольку в досудебном порядке спор не урегулирован, истец обратился в арбитражный суд.

Судом первой инстанции верно применены следующие нормы материального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями субсидий предусмотренных статьей 78 БК РФ условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, предусмотренные статьей 78 БК РФ субсидии предоставляются юридическим лицам в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с региональным проектом «Экспорт продукции агропромышленного комплекса», федеральным проектом «Экспорт продукции агропромышленного комплекса», входящим в состав национального проекта «Международная кооперация и экспорт», Правительством Амурской области постановлением от 25.06.2020 № 415 утверждены Правила предоставления субсидии на государственную поддержку стимулирования увеличения производства масличных культур (далее - Правила № 415).

В соответствии с пунктом 1.1 Правил № 415 источником финансового обеспечения субсидии являются средства федерального и областного бюджетов, субсидия предоставляется на государственную поддержку стимулирования увеличения производства масличных культур. Под масличными культурами понимаются соевые бобы, семена рапса, подсолнечника.

Согласно пунктам 1.2, 1.3 Правил № 415 субсидия предоставляется главным распорядителем средств областного бюджета - министерством сельского хозяйства Амурской области сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), а также организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку масличных культур и (или) их реализацию, осуществляющим свою деятельность на территории Амурской области, в рамках реализации регионального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса» федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса», входящего в состав национального проекта «Международная кооперация и экспорт», на возмещение части затрат на производство масличных культур в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на цели, предусмотренные настоящими Правилами.

Согласно п. 5.3 Правил № 415 основанием для освобождения получателя от применения меры ответственности в случае недостижения им результата предоставления субсидии и значения показателя результативности, установленного в соглашении, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств.

Получатель, не достигший результата предоставления субсидии и значения показателя результативности, установленного соглашением, не позднее 10 календарных дней со дня окончания срока представления отчетности о достижении им результата предоставления субсидии и значения показателя результативности представляет в министерство документы, подтверждающие наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению результата предоставления субсидии и значения показателя результативности.

Порядок и сроки рассмотрения документов, представленных получателем, устанавливаются министерством.

Решение министерства об освобождении получателя от применения меры ответственности в случае недостижения им результата предоставления субсидии и значения показателя результативности, установленного в соглашении, принимается в форме приказа в течение 15 рабочих дней со дня окончания срока рассмотрения документов, представленных получателем.

Руководствуясь приведенными нормами права, суд первой инстанции исходил из того, что законодатель возможность возврата субсидий в бюджет ставит в зависимость от нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, нецелевого использования субсидии либо ее неиспользования в установленные сроки. При определении наличия оснований для возврата субсидии учитываются в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Ответчик в соответствии со статьей 401 ГК РФ представил доказательства отсутствия вины в недостижении показателя результативности: «объем реализованных и (или) отгруженных на собственную переработку масличных культур».

Так, судом исследованы и оценены в соответствии со статьей 71 АПК РФ следующие доказательства, представленные ответчиком: договор поставки № 15 от 21.02.2020, договор купли - продажи № 1629АМ-01У/20 от 26.02.2020, соглашение об отступном от 30.04.2020 , технологическая карта ООО «Север-2» от 15.01.2020 № 1, статистическая отчетность формы № 29-СХ и формы № 4-СХ, акт обследования сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате неблагоприятных метеорологических явлений от 05.10.2020, письмо Амурского ЦГМС - филиала ФГБУ «Дальневосточное УГМС» от 09.06.2021 № 703, адресованное главе администрации Шимановского района и письмом № 1036 от 16.07.2021, распоряжение главы Шимановского района от 22.10.2020 № 129-Р.

Судом установлено, что в результате частых дождей и большого количества осадков в июне-июле 2020 года почва на засеянных полях имела избыточное увлажнение, что привело к ее переувлажнению и гибели посевов в объеме 444 га, включающие в себя площадь участков, засеянных соей - 230 га, объем погибших масличных культур составил - 2 760 ц. (276 тонн), из расчета: 12 ц/га х 230 га = 2 760 ц.

Проанализировав документы, представленные ответчиком, суд установил, что участки поля с посевами сои ООО «Север-2», расположенных в долине реки Амур с кадастровым № 28:27:010507:3 полностью или частично находились под водой при затоплении поймы в период прохождения июньских паводков. Участки полей более 12 суток были затоплены при подъеме уровня воды и выходе р. Амур на пойму, что, в соответствии с Р 52.33.877-2019 «Оценка опасных агрометеорологических явлений», утвержденных Приказом Росгидромета № 288 от 26.04.2019 квалифицируется как опасное агрометеорологическое явление «Затопление посева» (код А.1.10 - длительный застой воды на посевах сельскохозяйственных культур вследствие причин природного характера в период вегетации и перезимовки, оказывающий губительное воздействие на растения и приводящий к частичной или полной гибели урожая).

Судом установлено, что субсидия получена ответчиком с соблюдением установленных условий и порядка, использована по назначению.

ООО «Север-2» фактически понесены и документально подтверждены субсидируемые в 2020 году расходы, необходимые для вовлечения в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий для выращивания экспортно-ориентированной сельскохозяйственной продукции за счет проведения культуртехнических мероприятий, что не оспаривалось истцом.

В результате чрезвычайных, непреодолимых обстоятельств, связанных с продолжительными, сильными дождями, приведшими к переувлажнению почвы на территории Шимановского района в 2020 году, ответчик не смог вырастить и произвести уборку урожая в планируемых объемах и впоследствии реализовать продукцию на экспорт.

При этом, исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил, что ответчик провел посевную кампанию, приобретал семена и удобрения. Факты засева площадей сельскохозяйственными культурами и не получения урожая подтвержден сданными статистическими отчетами ответчика.

Исходя из оценки приобщенных в дело доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил, что недостижение ООО «Север-2» результативности (объем реализованных и (или) отгруженных на собственную переработку масличных культур) в рамках соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии на поддержку производства масличных культур, явилось следствием чрезвычайных обстоятельств, обусловленных неблагоприятными погодными условиями, препятствовавшими исполнению обязательств получателем субсидии.

В этой связи, руководствуясь статьей 401 ГК РФ суд пришел к выводу об освобождении ООО «Север-2» от ответственности за неисполнение условий предоставления субсидии.

Нецелевое использование субсидии министерством не доказано.

Ввиду отсутствия правовых оснований для взыскания части субсидии, в удовлетворении иска отказано правомерно.

Довод жалобы о том, что общество не представило в министерство документы, подтверждающие наступление обстоятельств непреодолимой силы, не является основанием для отмены судебного акта, поскольку объективно существование таких обстоятельств ответчиком доказано в суде первой инстанции в соответствии со статьей 65 АПК РФ.

Шестой арбитражный апелляционный суд не установил основания для отмены решения. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

От уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы заявитель освобожден в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Амурской области от 28.09.2021 по делу № А04-3546/2021 оставить без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Г. Дроздова

Судьи

Ж.В. Жолондзь

Ж.А. Усенко