Гражданский кодекс часть 1

от общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Кобра ДВ»: ФИО1 представитель по доверенности от 03.09.2021, представлены паспорт и диплом о высшем юридическом образовании, руководитель ФИО2 согласно выписке из ЕГРЮЛ л.д.26;

от управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской федерации по Хабаровскому краю: ФИО3 представитель по доверенности от 30.12.2021, представлены служебное удостоверение и диплом о высшем юридическом образовании;

от Федерального государственного унитарного предприятия «Космическая связь»: ФИО4 представитель по доверенности от 06.09.2021, к заявлению о проведении онлайн заседания приложены копии паспорта и диплома о высшем юридическом образовании;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Кобра ДВ»

на решение от 27.10.2021

по делу № А73-14461/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Кобра ДВ»

к управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю

третье лицо: федеральное государственное унитарное предприятие «Космическая связь»

о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Кобра ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о признании недействительным предписания от 11.08.2021 № 41 управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие «Космическая связь» (далее - предприятие).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 27.10.2021 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 27.10.2021 по делу № А73-14461/2021 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобыссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда ф актическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители общества доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель управления против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 27.10.2021 по делу № А73-14461/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель предприятия согласен с апелляционной жалобой по основаниям, изложенным в отзыве. Просит решение Арбитражного суда Хабаровского края от 27.10.2021 по делу № А73-14461/2021 отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзывах Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

На основании обращения управления Восточного округа Росгвардии от 25.05.2021 № 87140/928 управлением Росгвардии по Хабаровскому краю проведена проверка деятельности ООО ЧОО «Кобра ДВ» по исполнению законодательства.

В ходе проверки установлено, что ООО ЧОО «Кобра ДВ» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности от 29.10.2010 № 668-КР, в том числе на охрану объектов и (или) имущества, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (пункт 7 лицензии).

23.11.2020 между ФГУП «Космическая связь» и ООО ЧОО «Кобра ДВ» заключен договор № 11-14/0829/20, по условиям которого последнее обязуется с 22.11.2020 по 21.11.2023 оказать охранные услуги для ЦКС «Хабаровск» (филиал ФГУП «Космическая связь») - физическая охрана объекта, расположенного по адресу: <...> км, Сарапульское шоссе, 7.

В ходе проверки подтвержден факт оказания ООО ЧОО «Кобра ДВ» услуг по охране объекта ФГУП «Космическая связь», в результате управление установило нарушения обществом требований статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1), пункта 1 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 (далее - Перечень № 587).

11.08.2021 заместителем начальника центра лицензионно-разрешительной работы (ЦЛРР) управления Росгвардии по Хабаровскому краю вынесено предписание № 41 об устранении до 09.09.2021 ООО ЧОО «Кобра ДВ» выявленное нарушение.

О незаконности предписания ООО ЧОО «Кобра ДВ» обратилось в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Согласно пункту 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) частная охранная деятельность подлежит лицензированию. Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее - Положение).

В силу подпункта «а» пункта 8(1) Положения, грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности является охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», а также объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации частная охранная деятельность не распространяется.

Отклоняется довод жалобы о правомерности действий общества, так как ФГУП «Космическая связь» не относится к объектам, поименованным в п. 1 Перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587, поскольку является унитарным предприятием с особой организационно правовой формой юридического лица, коммерческая организация, не наделенная правам собственности на закрепленное за ней собственником имущество. ФГУП «Космическая связь» не является органом исполнительной власти, государственным органом Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 утвержден Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется (далее - Перечень № 587).

В соответствии с пунктом 1 Перечня № 587, частная охранная деятельность не распространяется на здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти (за исключением зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Управления делами Президента Российской Федерации, территориальных органов Федеральной налоговой службы), иных государственных органов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 113 ГК РФ, Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» имущество государственного унитарного предприятия находится в государственной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Исходя из пункта 3.1 устава предприятия, имущество предприятия находится в федеральной собственности и принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения.

В п.1.4 устава предприятия (л.д.64) зафиксировано его нахождение в ведомственном подчинении Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Полномочия собственника имущества предприятия осуществляет указанное министерство и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. По данным ЕГРЮЛ (л.д.71) министерство и агентство являются учредителями предприятия.

По пункту 1 положения о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 N 418, Минцифры России является федеральным органом исполнительной власти. Переименование указом Президента Российской Федерации от 15.05.2018 N 215 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

На основании изложенного предприятие находится в здании (помещении, строения, сооружении) федеральных органов исполнительной власти, поэтому частная охранная деятельность не распространяется по утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 перечню объектов.

Отклоняется довод жалобы о внесенных изменениях в п.1 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587, которыми уточнено об использовании федеральными органами здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, что отсутствует в рассматриваемом случае. Однако начало действия постановления Правительства Российской Федерации от 25.10.2021 № 1820 об изменении с 05.11.2021. Оспоренное предписание вынесено управлением 11.08.2021 в соответствии с действующим законодательством на дату его вынесения.

Оспоренное предписание выдано управлением на основании ч.26 ст.9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации».

Отклоняется довод жалобы о нарушении в организации и проведении проверки.

Согласно части 5 статьи 20 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1) в целях осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при осуществлении частной детективной деятельности или частной охранной деятельности федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальные органы проводят плановую и внеплановую проверки. Указанные проверки проводятся на основании соответствующих распоряжений (приказов) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или его территориальных органов.

К отношениям, связанным с проведением органами Росгвардии проверок лицензиатов и не урегулированным данным законом, применяются положения законодательства Российской Федерации (часть 10 статьи 20 Закона № 2487-1).

В силу пункта 23 части 3.1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения данного закона не применяются при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности.

Исходя из представленных в судебное дело материалов подтверждено оказание ООО ЧОО «Кобра ДВ» услуг по охране объекта ФГУП «Космическая связь», что также подтверждают и общество, и предприятие. Отсутствие в деле акта проверки не является доказательством незаконности оспоренного предписания по устранению выявленного нарушения законодательства.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 27.10.2021 по делу № А73-14461/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова

А.П. Тищенко