Гражданский кодекс часть 1

от общества с ограниченной ответственностью «Восточный союз Пилигрим»: ФИО1, представитель по доверенности от 02.11.2017; ФИО2, представитель по доверенности от 02.11.2017;

от Управления лесами Правительства Хабаровского края: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2018 № 09/02;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления лесами Правительства Хабаровского края

на решение от 23.11.2017

по делу № А73-12269/2017

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Гавриш О.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Восточный союз Пилигрим»

к Управлению лесами Правительства Хабаровского края

о признании незаконным решения об отказе в принятии изменений в лесную декларацию

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение биоинженерная физико-химическая и фармацевтическая корпорация «Род» (далее - ООО «НПО БИФХИФ корпорация «РОД») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (далее - Управление лесами) о признании недействительным решения Управления лесами об отказе в принятии изменений в лесную декларацию № 2 от 25.11.2015, поданных ООО «НПО БИФХИФ корпорация «РОД» 14.07.2017 по договору аренды лесного участка № 1030/2012 от 16.03.2012; обязании Управления лесами принять изменения в лесную декларацию № 2 от 25.11.2015, поданную ООО «НПО БИФХИФ корпорация «РОД» 14.07.2017 по договору аренды лесного участка № 1030/2012 от 16.03.2012.

Определением суда от 21.11.2017 произведено процессуальное правопреемство - заявитель ООО «НПО БИФХИФ корпорация «РОД» заменен наобщество с ограниченной ответственностью «Восточный союз Пилигрим» (далее-ООО «ВСП», общество).

Решением суда от 23.11.2017 заявленные обществом требования удовлетворены. Оспариваемое решение признано незаконным, на Управления лесами возложена обязанность принять изменения в лесную декларацию № 2 от 25.11.2015, поданные ООО «Научно-производственное объединение биоинженерная физико-химическая и фармацевтическая корпорация «РОД» 14.07.2017 по договору аренды лесного участка № 1030/2012. Кроме того с Управления лесами в пользу ООО «ВСП» взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Не согласившись с судебным актом, Управление лесами обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, принятого при неполном исследовании обстоятельств, имеющих значение для дела, при неправильном применении норм материального права, просит его отменить, в удовлетворении заявленных требований общества отказать. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что обществом при подаче заявления о внесении изменений в лесную декларацию был нарушен Порядок заполнения и подачи лесной декларации, а именно, помимо указания на изменение срока, должны быть внесены изменения в приложение № 1 к лесной декларации в отношении таких показателей как объем древесины (составляющий разницу между ранее заявленным объемом и уже вырубленным и показанным в отчетах об использовании лесов).

В судебном заседании апелляционного суда, представитель Управления лесами поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в заявленных обществом требованиях.

Представители ООО «ВСП» в представленном отзыве и в судебном заседании отклонили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы, отзыва, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что ООО «Научно-производственное объединение биоинженерная физико-химическая и фармацевтическая Корпорация РОД» является арендатором лесного участка площадью 108096 га; местоположение участка: Хабаровский край, Хабаровский муниципальный район, Кур-Урмийское лесничество, кварталы: 757-759, 770, 772-787, 790-796, 798-803 Талаканского участкового лесничества; <...>, 111-119, 132-135, 145-147, 160-164, 190-193, 204-207, 222, 238, 239, 270, 271, 273, 283-288, 305-309, 326-329, 348-350, 375 Урмийского участкового лесничества; кварталы 61, 62, 71, 72, 82-84, 93-95, 108-119, 127-136, 143-151, 159-169, 174-179, 189-197. 207-212, 224-229 Куканского участкового лесничества (договор аренды от 16.03.2015 № 1030/2012).

В связи с реорганизацией в форме выделения с переходом прав и обязанностей в результате правопреемства арендатором указанного лесного участка стало ООО «ВСП».

Решением Управления, оформленным письмом от 09.12.2015 № 02-19/11590, принята лесная декларация от 25.11.2015 № 2 с декларируемым периодом заготовки с 12.12.2015 по 11.12.2016.

07.10.2016 ООО «НПО БИФХИФ корпорация «РОД» письмом № 29
обратилось в Управление лесами с заявлением об увеличении сроков рубки
лесных насаждений, хранения и вывоза древесины на основании пункта 12
Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Россельхоза от
01.08.2011 № 337, на лесосеках, в том числе по лесной декларации № 2 от
25.11.2015, сославшись на неблагоприятные погодные условия.

Решением Управления лесами, изложенным в письме от 07.11.2016 № 02-19/12439, обществу отказано в продлении срока заготовки и вывоза древесины по лесной декларации от 25.11.2016 № 2.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.01.2017 по делу № А73-16296/2016, указанное решение Управления лесами признано незаконным, суд обязал Управление лесами продлить обществу срок заготовки и вывоза древесины по указанной лесной декларации.

14.07.2017 общество представило в Управление лесами изменения в лесную декларацию № 2 от 25.11.2015, указав, что вносит следующие изменения в части декларируемого периода (срока рубки): «декларируемый период (срок рубки) продлен на основании решения Арбитражного суда Хабаровского края от 30.01.2016 с момента вынесения решения Управления лесами Правительства Хабаровского края по 28.04.2018. В остальной части лесная декларация № 2 от 25.11.2015 и приложения № 1, № 3, № 4 к ней - без изменений».

Письмом от 20.07.2017 № 02-19/9536 Управление лесами уведомило общество о том, что во исполнение решения Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-16296/2016 срок заготовки и вывоза древесины продлен с момента выдачи разрешений.

При этом в принятии представленных изменений в лесную декларацию было отказано по мотиву их несоответствия по форме и содержанию, установленных Порядком заполнения и подачи лесной декларации, а также требованиям к формату лесной декларации в электронной форме, утвержденным Приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17 (далее - Порядок № 17), отсутствуют приложения к лесной декларации.

Не согласившись с решением Управления, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд, который, удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходил из следующего.

Согласно статье 26 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (часть 1); лесная декларация подается ежегодно, в частности, лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду (часть 2).

В соответствии с частью 3 статьи 26, частью 9 статьи 29 ЛК РФ форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи утверждаются, а правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 7 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.01.2015 № 17 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме» (далее-порядок № 17) внесение изменений в лесную декларацию в течение декларируемого периода осуществляется в случаях: продления сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины согласно правилам заготовки древесины.

Пунктом 8 указанного порядка предусмотрено, что в случае внесения изменений в лесную декларацию в течение декларируемого периода лицо, подавшее лесную декларацию, направляет в уполномоченный орган письменное заявление в произвольной форме с указанием информации о вносимых изменениях, с обоснованием необходимости внесения таких изменений. К письменному заявлению прилагаются документы, обосновывающие необходимость вносимых изменений.

Изменения в лесную декларацию являются неотъемлемой частью лесной декларации, в которую вносятся изменения.

При внесении изменений в лесную декларацию Приложение 2 к настоящему приказу оформляется в соответствии с настоящим Порядком.

Приложения 1, 2, 3 и 4 к лесной декларации заполняются в соответствии с вносимыми изменениями.

В случае выявления несоответствия внесенных изменений в поданную ранее лесную декларацию форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня получения изменений в лесную декларацию направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в приеме изменений в лесную декларацию, содержащее обоснование отказа (пункт 9 Порядка № 17).

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в принятии изменений в лесную декларацию № 2 явилось несоответствие их по форме и содержанию, установленных Порядком заполнения и подачи лесной декларации, требованиям к формату лесной декларации в электронной форме, а так же отсутствие приложения к лесной декларации.

Так, по мнению Управления лесами, обществу необходимо оформить Приложение № 1, в котором должен быть показан измененный объем заготовки древесины, составляющий разницу между ранее заявленным объемом и уже вырубленным.

Признавая данную позицию ошибочной, судом первой инстанции верно отмечено следующее.

В соответствии с пунктом 17 Правил в целях заготовки древесины проводится отвод части площади лесного участка, предназначенного в рубку (далее - лесосека), а также таксация лесосеки, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащей заготовке.

При отводе лесосек устанавливаются и обозначаются на местности границы лесосек, отбираются и отмечаются деревья, предназначенные для рубки при проведении выборочных рубок.

Отвод и таксация лесосек осуществляется, в частности, гражданами и юридическими лицами, осуществляющими заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков (пункт 18 Правил заготовки).

Таксация лесосек проводится после обозначения их границ на местности. При таксации лесосек выполняется натурное определение качественных характеристик лесных насаждении и объема древесины, подлежащей заготовке, при сплошных рубках и чересполосных постепенных рубках - с учетом по площади, при иных выборочных рубках - с учетом по количеству деревьев, назначенных в рубку (пункт 26 Правил заготовки).

Аналогичные нормы содержались в пунктах 18, 19, 27 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337 (действовавших на момент подачи лесной декларации № 2 от 25.11.2015. и утративших силу 10.01.2017).

Таким образом, объем древесины, подлежащей заготовке на лесосеке, определяется при отводе лесосеки.

После того как на местности устанавливается лесосека (обозначаются ее границы визирами), определяется объем заготовки на данной лесосеке по каждой древесной породе (пункты 17, 18, 26 Правил заготовки), который заносится в лесную декларацию (по породам) с точностью до одного кубического метра (пункт 4.1 Порядка № 17).

Приложения №№ 3, 4 к лесной декларации оформляются в соответствии с пунктами 4.3, 4.4 Порядка № 17.

Согласно пункту 4.3 Порядка № 17 в Приложении № 3 к лесной декларации указывается общая схема расположения мест проведения работ при использовании лесов в пределахлесных кварталов и лесотаксационных выделов в соответствии с Приложениями №№ 1, 2 к лесной декларации.

В силу пункта 4.4. Порядка № 17 в Приложении № 4 к лесной декларации указывается схема(ы) размещения лесосеки, объекта лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры. Для каждой лесосеки декларируемого периода указывается: номер и площадь лесосеки, номера точек (номера столбов) на углах лесосеки и расстояния между ними (длина линий, м), румбы (азимуты) линий, привязка лесосеки к квартальным просекам, таксационным визирам или другим постоянным ориентирам, выделенные в пределах лесосеки неэксплутационные участки.

Согласно пункту 4 Порядка № 17 в лесную декларацию, составленную по форме, утвержденной Приложением 2 к Порядку № 17, вносится, в том числе информация о декларируемом периоде.

Пунктом 11 Правил заготовки установлено, что рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации.

В случае возникновения неблагоприятных погодных условий, срок рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса.

По материалам дела судом установлено, что изменения в лесную декларацию № 2 от 25.11.2015 обосновано исключительно продлением срока рубки лесных насаждений на уже заявленных лесосеках в соответствии с Правилами заготовки, в связи с чем, общество внесло соответствующие изменения непосредственно в лесную декларацию (форма которой утверждена Приложением 2 к Порядку № 17), указав на продление ранее установленного срока рубки (декларируемого периода).

При этом отвод и таксацию новых лесосек ООО «НПО БИФХИФ корпорация «РОД» не производило, а следовательно, сведения, заявленные в приложениях №№ 1,3 и 4 не изменились, в связи с чем, учитывая положения пункта 8 Порядка № 17, заполнение данных приложений не требуется.

Поданные изменения в части декларируемого периода (срока рубки), как прямо указано в пункте 8 Порядка № 17 являются неотъемлемой частью лесной декларации № 2 от 25.11.2015 со всеми ее приложениями.

Как верно отметил суд первой инстанции, внесение изменений в Приложение № 1 к лесной декларации по объему заготовки повлечет необоснованные изменения заявленного лесной декларацией объема заготовки на лесосеках при фактическом отсутствии таких изменений.

При этом, по окончанию срока рубки (декларируемого периода), в том числе с учетом его продления, окончательный объем заготовки на каждой лесосеке должен соответствовать объему, задекларированному лесной декларацией № 2 от 25.11.2015.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого решения и несостоятельности доводов апелляционной жалобы, что исключает ее удовлетворение.

Выводы суда основаны на правильном установлении фактических обстоятельств дела и оценки представленных доводов сторон.

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23.11.2017 по делу № А73-12269/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий	Е.А. Швец
Судьи	Е.И. Сапрыкина
	Е.Г. Харьковская