Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО1, ФИО4 на решение от 01.11.2021 по делу № А04-6367/2021 Арбитражного суда Амурской области по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

кАдминистрации города Благовещенска(ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения и постановления; третье лицо:ФИО4,

установил:

ФИО3 (далее – ФИО3) и ФИО1 (далее – ФИО1) зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей с присвоением им ОГРНИП <***> и <***> соответственно. Основной вид деятельности – аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом.

04.03.2021 в адрес администрации города Благовещенска (далее – администрация) от предпринимателей поступило заявление № 1388з о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 28:01:010088:15 в квартале 88, в территориальной зоне Ж-4 для размещения объектов гаражного назначения – индивидуальные гаражи стоянки.

К указанному заявлению заявителями было представлено обоснование предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка – гаражи для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности в 88 квартале г. Благовещенска, заключение ООО «Инженерная экология» от 05.2020 «Оценка возможностей размещения гаражей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности для предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 28:01:010088:15 в квартале 88 г. Благовещенска, схема размещения гаражей, экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области».

23.06.2021 постановлением администрации от 23.06.2021 № 2378 предпринимателям предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 28:01:010088:15 площадью 620 кв.м., в территориальной зоне жилой застройки смешанной этажности (Ж-4) – в соответствии с классификатором – хранение автотранспорта, код 2.7.1 - «объект гаражного назначения». Разрешение предоставлено в целях последующего размещения отдельно стоящего гаража, предназначенного для хранения автотранспорта, с разделением на машино-места. Учитывая апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 01.12.2020 по делу № ЗЗАПа/3306/20, в соответствии с частью 9 статьи 7 Правил в целях соблюдения технических регламентов (нормативов и стандартов) разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка предоставить с установлением следующих условий, определяющих пределы реализации данного разрешения - разместить гараж с соблюдением требований градостроительного регламента территориальной зоны Ж-4, установленного статьей 19.4 Правил (минимальные отступы от границ земельного участка до стен здания – не менее 6 метров).

26.06.2021 предприниматели обратились в администрацию г. Благовещенска с заявлением, в котором просили рассмотреть заявление № 1388з от 04.03.2021 и принять решение в соответствии с заявленным видом использования земельного участка с кадастровым номером 28:01:010088:15 площадью 620 кв.м. для размещения объектов гаражного назначения - индивидуальные гаражи стоянки в количестве 16 штук, согласно прилагаемого обоснования, заключения СЭС и схемы размещения гаражей.

Решением от 27.07.2021 № 02-19/7890 администрация г. Благовещенска сообщила о невозможности указать иное описание вида разрешенного использования объекта капитального строительства в постановлении.

Не согласившись с вышеуказанным актами администрации г. Благовещенска и указывая, что оспариваемые постановление и решение в настоящее время нарушают права предпринимателей в сфере предпринимательской деятельности, ФИО3 и ФИО1 обратились в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконными данных актов. В качестве способа восстановления нарушенного права предприниматели просят обязать администрацию повторно рассмотреть заявление.

Определением от 31.08.2021 заявление принято к рассмотрению; возбуждено производство по делу № А04-6367/2021; к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечен ФИО4.

Суд первой инстанции, установив, что оспариваемые постановление администрации г. Благовещенска № 2378 от 23.06.2021 и решение администрации г. Благовещенска № 02.19/7890 от 27.07.2021 соответствуют закону и не нарушают каких-либо прав и законных интересов предпринимателей, решением от 01.11.2021 в удовлетворении заявленных требований отказал.

Полагая, что судебный акт вынесен с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, ИП ФИО3, ИП ФИО1 и ФИО4 обратились в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просят решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявители жалобы считают, что вывод суда о том, что обжалуемые ответы администрации не нарушают права заявителей, ошибочен, поскольку законодательством предусмотрено право собственников объектов недвижимости распоряжаться ими по своему усмотрению и навязывание органом местного самоуправления строительство иного объекта не основано на законе. Кроме того, по мнению заявителей, администрация должна была принять решение об отказе в предоставлении разрешения на именно заявленный вид разрешенного использования. Так же, заявители полагают, что судом по существу заявление не рассмотрено, выводы не обоснованы, приняты без учета представленных в материалы дела документов и доводов без всестороннего исследования.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация г. Благовещенска не согласилась с доводами жалобы, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебное заседание проходит в режиме видеоконференц-связи, обеспечивает которую Арбитражный суд Амурской области.

В судебном заседании представитель заявителей жалобы поддержал доводы, изложенные в ней в полном объеме, просил удовлетворить такую жалобу и отменить решение суда первой инстанции.

Представитель администрации в судебном заседании отклонил доводы апелляционной жалобы по основаниям, отраженным в возражениях на жалобу, просил решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, при этом для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Согласно части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства; расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1 статьи 36 ГрК РФ).

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (часть 8 статьи 36 ГрК РФ).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

При этом, в силу положений части 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (часть 6 статьи 37 ГрК РФ).

Физическому или юридическому лицу, заинтересованному в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставлено право направления заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39 ГрК РФ).

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

В силу части 8 статьи 39 ГрК РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных рекомендаций глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

Решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 № 26/100 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска (далее – Правила).

Согласно статье 2 Правил, разрешение на условно разрешенный вид использования – документ, разрешающий правообладателям земельных участков и (или) объектов капитального строительства применение вида использования из числа условно разрешенных видов использования, установленных настоящими Правилами для соответствующей территориальной зоны.

В соответствии со статьей 7 Правил, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства (далее – разрешение на условно разрешенный вид использования) осуществляется в соответствии со статьей 39 ГрК РФ.

Получение разрешения на условно разрешенный вид использования необходимо для изменения вида разрешенного использования земельного участка или объекта капитального строительства на виды использования, указанные в градостроительных регламентах, в числе условно разрешенных видов использования для соответствующей территориальной зоны.

Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в получении разрешения на условно разрешенный вид использования, направляет заявление о его предоставлении в Комиссию.

В случае необходимости получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и планируемого для предоставления физическим и юридическим лицам в соответствии с земельным законодательством, заявление в Комиссию направляется органом, уполномоченным на распоряжение таким земельным участком.

Форма заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, перечень прилагаемых к нему документов, а также порядок рассмотрения данных заявлений устанавливаются нормативным правовым актом администрации города Благовещенска.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования выносится для обсуждения на публичные слушания только при представлении заявителем обоснования размещения объекта, демонстрационных материалов (в цвете) для публичных слушаний, а также положительных заключений уполномоченных органов в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их мэру города Благовещенска. Рекомендации подготавливаются по результатам рассмотрения заявления на заседании Комиссии с учетом заключения о результатах публичных слушаний.

Для подготовки рекомендаций Комиссия вправе запросить заключения структурных подразделений администрации города Благовещенска, органов, уполномоченных на осуществление контроля (надзора) в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны и использования объектов культурного наследия, иных надзорных органов.

При принятии решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства учитываются:

- необходимость соблюдения заявителем технических регламентов (нормативов и стандартов), установленных в целях охраны окружающей природной и культурно-исторической среды, здоровья, безопасности жизнедеятельности людей;

- необходимость соблюдения прав и законных интересов правообладателей смежно расположенных объектов недвижимости, иных физических и юридических лиц;

- недопустимость ущемления общественных интересов населения города и соответствие Генеральному плану города Благовещенска;

- недопустимость ухудшения архитектурного облика города.

В целях соблюдения требований пункта 8 настоящей статьи в разрешение на условно разрешенный вид использования включаются (устанавливаются) условия, определяющие пределы реализации данного разрешения.

Постановлением Администрации города Благовещенска от 21.02.2013 № 654 утвержден Административный регламент администрации города Благовещенска по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и/или объекта капитального строительства» (далее - административный регламент).

Согласно пунктам 2.2, 2.3.1, административного регламента, муниципальную услугу предоставляет администрация города Благовещенска.

Конечным результатом предоставления муниципальной услуги являются:

- решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и/или объекта капитального строительства в форме постановления администрации города Благовещенска;

- решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и/или объекта капитального строительства в форме постановления администрации города Благовещенска.

В силу пунктов 3.1.4, 3.1.5 административного регламента, на основании заключения о результатах публичных слушаний, с учетом заключения УАиГ и официальных заключений соответствующих уполномоченных органов Комиссия в течение 20 дней со дня опубликования заключения осуществляет подготовку рекомендаций мэру города Благовещенска:

- о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и/или объекта капитального строительства;

- об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и/или объекта капитального строительства с указанием причин отказа.

Данные рекомендации направляются мэру города Благовещенска для принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении) разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и/или объекта капитального строительства.

На основании полученных рекомендаций Комиссии мэр города Благовещенска в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и/или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения. Указанное решение подлежит опубликованию в газете «Благовещенск» и размещается на официальном сайте администрации города Благовещенска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.admblag.ru.

Как установлено судом по материалам дела, согласно содержанию заявления № 1388з от 04.03.2021, заявители просили предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 28:01:010088:15. Разрешение на изменение вида использования объекта капитального строительства не запрашивалось.

Статья 19.4 Правил устанавливает градостроительные регламенты для зоны жилой застройки смешанной этажности (Ж-4), к которой относится земельный участок с кадастровым номером 28:01:010088:15, принадлежащий предпринимателям.

Указанная статья к условно разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства относит, в том числе, объекты гаражного назначения код вида по классификатору 2.7.1 (описание видов разрешенного использования объектов капитального строительства - отдельно стоящие и пристроенные автостоянки, в том числе подземные, предназначенные для хранения личного автотранспорта граждан; индивидуальные гаражи-стоянки).

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 19.4 Правил, минимальная/максимальная площадь для индивидуальных гаражей-автостоянок - в соответствии с п. 3.5.1 статьи 16 Правил.

Согласно пункту 3.5.1. статьи 16 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, предельная (минимальная/максимальная) площадь земельных участков с разрешенным использованием «объекты гаражного назначения (код 2.7.1)», образуемых для размещения индивидуального гаража-стоянки в территориальных зонах Ц-4, Ц-5, Ж-2, Ж-3, Ж-4, Пр-1, С-2:

- минимальная - 18,0 кв. м;

- максимальная - 30,0 кв. м.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (в редакции от 10.11.2020, действующей на момент обращения заявителей в администрацию г. Благовещенска), код 2.7.1. предусматривает наименование вида разрешенного использования земельного участка – хранение автотранспорта, описание вида разрешенного использования земельного участка - размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 4.9.

Вместе с тем, код 2.7.1 по Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (в редакции от 10.11.2020, действующей на момент обращения заявителей в администрацию г. Благовещенска) не предусматривает размещение индивидуальных гаражей-стоянок.

Из материалов дела следует, что в решении от 27.07.2021 № 02-19/7890 администрация г. Благовещенска сообщила заявителям о невозможности указать в постановлении описание вида разрешенного использования объекта капитального строительства – индивидуальные гаражи-стоянки в количестве 16 штук и привела соответствующие основания.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что заявленное требование о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - объекты гаражного назначения (код по классификатору 2.7.1), рассмотрено администрацией по существу и принято положительное решение.

При этом арбитражным судом учтено, что указанный администрацией г. Благовещенска в оспариваемом постановлении вид разрешенного использования объектов капитального строительства полностью соответствует виду разрешенного использования земельного участка, предусмотренному Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (в редакции от 10.11.2020, действующей на момент обращения заявителей в администрацию г. Благовещенска), код 2.7.1. Указанный классификатор не предусматривает по коду 2.7.1. размещение индивидуальных гаражей-стоянок.

Кроме того, судом установлено, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 01.12.2020 по делу № ЗЗАПа/3306/20 по делу по иску ФИО3, ФИО1, ФИО4 к администрации г. Благовещенска о признании незаконными решений об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, устранении допущенного нарушения, установлено, что административными истцами было запрошено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка - для размещения 16 объектов гаражного назначения (а не индивидуального гаража на придомовой территории), при разрешении данного вопроса подлежат применению общие положения пункта 4.2. статьи 19.4 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, предусматривающие необходимость соблюдения минимального отступа от границ земельного участка до названных объектов - не менее 6 метров. Этим же судебным актом установлено, что разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка не могло быть предоставлено без учета количества гаражей, планируемых к размещению на земельном участке (всего 16 гаражей).

Администрация г. Благовещенска не имела возможности не учитывать указанный судебный акт, вступивший в законную силу, при рассмотрении обращения заявителей на основании части 1 статьи 16 КАС РФ, согласно которой вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В связи с указанными обстоятельствами, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что администрация г. Благовещенска в оспариваемом постановлении правомерно указала на необходимость размещения на земельном участке гаража с соблюдением требований градостроительного регламента территориальной зоны Ж-4, установленного статьей 19.4 Правил.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства с позиции статьи 71 АПК РФ, применив нормы материального права, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному итоговому заключению о том, что заявление ФИО3, ФИО1, ФИО4 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка № 1388з от 04.03.2021 рассмотрено администрацией по существу; принято постановление о предоставлении запрашиваемого вида использования земельного участка - «объект гаражного назначения» код 2.7.1. Вид разрешенного использования объектов капитального строительства полностью соответствует виду разрешенного использования земельного участка, предусмотренному Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (в редакции от 10.11.2020, действующей на момент обращения заявителей в администрацию г. Благовещенска), код 2.7.1.

Кроме того судом установлено, что ФИО3, ФИО6 и ФИО4 обращались в администрацию г. Благовещенска с заявлением как физические лица и представляли на рассмотрение органа местного самоуправления документы, свидетельствующие, что запрашивается разрешение на изменение вида разрешенного использования земельного участка в целях размещения гаражей, не предусмотренных для ведения предпринимательской деятельности.

В частности, об этом свидетельствуют обоснование предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 28:01:010008:15 - гаражи для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; заключение ООО «Инженерная экология» «Оценка возможности размещения гаражей для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности», экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» от 10.09.2020 № 1315.

При изложенных обстоятельствах, с учетом предоставления администрацией г. Благовещенска оспариваемым постановлением № 2378 от 23.06.2021 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 28:01:010088:15 - объекты гаражного назначения, оснований для удовлетворения требований заявителей у суда не имелось, так как оспариваемые постановление и решение не нарушают права и законные интересы заявителей, не возлагают на них незаконно какие-либо обязанности, не создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 01.11.2021 по делу № А04-6367/2021 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья	А.П. Тищенко
Судьи	Е.И. Сапрыкина
	Е.А. Швец