Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз» (далее – Общество, ООО «ДВ-Союз») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным предписания главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление, административный орган) от 23.09.2021 № П2021-02.2-0968.

Заявление было принято судом к рассмотрению, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено товарищество собственников жилья «Суворова 32» (далее – ТСЖ «Суворова 32», Товарищество).

Решением от 30.12.2021 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебных актом, ООО «ДВ-Союз» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Заявитель жалобы указывает на то, что суд первой инстанции вопреки представленной бандероли принял за достоверность ту информацию, которая была указана в акте вскрытия РПО № 69, несмотря на то, что данный акт не соответствует содержимому. Так же, ссылаясь на Закон о бухгалтерском учете, Общество считает, что оно, как лицо обязанное соблюдать данный закон, не имеет права передавать оригиналы документов первичного бухгалтерского учета ТСЖ «Суворова 32». Таким образом, как считает Общество, передача копий документов товариществу не может быть признано нарушением действующего законодательства.

Ходатайствует о приобщении дополнительных доказательств: уведомления инспекции Федеральной налоговой службы по Индустриальному району г. Хабаровска № 5 от 29.12.2021.

В отзыве на апелляционную жалобу ТСЖ «Суворова 32» не согласилось с доводами жалобы, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители Общества и Товарищества поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва, при этом апеллянт настаивал на принятии дополнения.

Главное управление в заседание не явилось, отзыв не представило.

Суд апелляционной инстанции протокольным определением принял дополнение в виде уведомления инспекции Федеральной налоговой службы по Индустриальному району г. Хабаровска № 5 от 29.12.2021.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу <...> (далее – МКД), протоколом от 25.05.2020 № 1 приняты решения об изменении способа управления МКД, о создании Товарищества.

09.06.2020 в адрес ООО «ДВ-Союз», являвшейся управляющей организацией вышеуказанного МКД на основании договора управления от 01.01.2018, от ТСЖ «Суворова 32» поступило уведомление с требованием передать техническую документацию на МКД.

С 01.09.2020 МКД исключен из реестра лицензий Хабаровского края (из списка домов, находящихся под управлением) Общества.

10.09.2020 состоялась процедура передачи технической документации на МКД, оформленная актом от 10.09.2020.

В названном акте имеются разногласия по количественному и (или) качественному составу передаваемых документов, а именно о том, что переданы копии: выписки из ЕГРН об объекте недвижимости, сведения Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, технический паспорт МКД, акт ХГЭС 10/89, акт ХГЭС 10/88, паспорт на теплосчетчик, паспорт на ХВС.

03.02.2021 состоялась процедура повторной передачи технической документации, оформленная актом от 03.02.2021. В акте от 03.02.2021 указано, что переданы документы: выписки из ЕГРН об объекте недвижимости, технический паспорт МКД, акт ХГЭС 10/89, акт ХГЭС 10/88.

Поскольку техническая документация на рассматриваемый МКД и иные документы, связанные с управлением МКД, в полном объеме переданы не были, Главное управление, проведя внеплановую документарную проверку, усмотрело в действиях ООО «ДВ-Союз» нарушение требований частей 2, 10 статьи 162, пункта 7 части 1 статьи 193, статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), подпункта «б» пункта 3, подпункта «е» пункта 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение о лицензировании), подпункта «а» пункта 4, пунктов 18 - 23 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), пунктов 24, 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), выразившееся в нарушении порядка и сроков передачи технической документации на МКД, а также передачи технической документации на МКД не в полном объеме.

Предписанием от 10.02.2021 № П2021-02.2-0021 административный орган указал Обществу на необходимость в срок до 12.03.2021 устранить выявленные нарушения.

Письмом от 12.03.2021 ООО «ДВ-Союз» сообщило Главному управлению об исполнении предписания посредством направления недостающих документов в адрес ТСЖ «Суворова 32» почтовой бандеролью с описью вложения (почтовый идентификатор 68005153034357).

Бандероль получена адресатом 10.04.2021, о чем с участием работников почтового отделения составлен акт на вскрытие РПО № 69. Согласно названному акту вложение не соответствует описи; в подпунктах № 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 представлены копии документов взамен оригиналов документов, указанных в описи.

13.04.2021 ТСЖ «Суворова 32» обратилось в Главное управление с просьбой о привлечении ООО «ДВ-Союз» к ответственности за неисполнение предписания и не передачу подлинников технической и иной документации на МКД, расположенный по адресу <...>.

Проведя внеплановую документарную проверку исполнения предписания от 10.02.2021 № П2021-02.2-0021, административный орган повторно выявил со стороны Общества нарушение требований частей 2, 10 статьи 162, пункта 7 части 1 статьи 193, статьи 198 ЖК РФ, подпункта «б» пункта 3, подпункта «е» пункта 4(1) Положения о лицензировании, подпункта «а» пункта 4, пунктов 18 – 23 Правил № 416, выразившееся в передаче технической и иной документации на рассматриваемый МКД не в полном объеме.

Предписанием от 22.04.2021 № П2021-02.2-0369 Главное управление указало ООО «ДВ-Союз» на необходимость в срок до 24.05.2021 передать техническую и иную документацию на МКД № 32 ТСЖ «Суворова 32» в полном объеме.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 15 судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска» от 01.07.2021 № 5-396/15-2021 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Общества ФИО3 прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявлено устное замечание.

На основании распоряжения заместителя руководителя Главного управления от 17.08.2021 № 4559-р в отношении ООО «ДВ-Союз» проведена внеплановая документарная проверка по вопросу исполнения предписания от 22.04.2021 № П2021-02.2-0369.

По результатам проверки, отраженным в акте от 23.09.2021, выявлено неисполнение вышеуказанного предписания; повторно в действиях ООО «ДВ-Союз» констатировано нарушение требований частей 2, 10 статьи 162, пункта 7 части 1 статьи 193, статьи 198 ЖК РФ, подпункта «б» пункта 3, подпункта «е» пункта 4(1) Положения о лицензировании, подпункта «а» пункта 4, пунктов 22 - 23 Правил № 416, пунктов 24, 26 Правил № 491, выразившееся в передаче технической и иной документации на рассматриваемый МКД не в полном объеме.

Предписанием от 23.09.2021 № П2021-02.2-0968 Главное управление указало Обществу на необходимость в срок до 25.10.2021 устранить выявленные нарушения путем передачи технической и иной документации на МКД № 32 в полном объеме.

ООО «ДВ-Союз», не согласившись с названным предписанием, считая его незаконным, обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Общество не доказало передачу Товариществу технической и иной документации на МКД № 32 в полном объеме.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу положений части 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищностроительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Согласно подпункту «е» пункта 4(1) Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований относятся, в числе прочего, нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее - техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме, либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования.

В соответствии с положениями подпункта «а» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в числе прочего, следующего стандарта: прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами № 491, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее – техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), в порядке, установленном настоящими Правилами, а также их актуализация и восстановление (при необходимости).

Из пунктов 22, 23 Правил № 416 следует, что организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, орган управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одного из собственников, указанного в решении собрания о выборе способа управления этим домом. Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов. Имеющиеся разногласия по количественному и (или) качественному составу технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования подлежащих передаче, отражаются в акте приема-передачи. Копия акта подлежит направлению в орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля) в течение 3 дней со дня его подписания передающей и принимающей сторонами.

Перечень технической и иной документации на многоквартирный дом определен пунктами 24, 26 Правил № 491.

ООО «ДВ-Союз» представлены уведомление от 19.02.2021, адресованное ТСЖ «Суворова 32», о назначении даты и времени составления акта приема-передачи на 26.02.2021, а также аналогичное уведомление от 01.03.2021 о назначении даты составления акта приема-передачи на 09.03.2021 с указанием на то, что при уклонении в подписании акта документация будет направлена заказным письмом с описью вложения.

Вышеуказанные уведомления от 19.02.2021 и от 01.03.2021 не содержат отметки о получении их товариществом, в связи с чем со стороны Общества имеется нарушение пункта 22 Правил № 416 (уведомление должно быть произведено любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение).

10.04.2021 ТСЖ «Суворова 32» получена направленная ООО «ДВ-Союз» 10.03.2021 бандероль с актом приема-передачи и приложением технической и иной документации.

При вскрытии бандероли составлялся акт, в котором указано, что вложения не соответствуют описи, взамен указанных в описи оригиналов представлены копии (пункты № 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 вложения).

Согласно пункту 10.2.2.2 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного Приказом ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 № 98-п (далее – Порядок приема), почтовое отправление с описью вложения перед выдачей вскрывается с согласия адресата (уполномоченного представителя). Предварительно почтовый работник обязан внести данные документа, удостоверяющего личность адресата, в извещение ф. 22 с данными об РПО, проставить свою подпись и дату. Вскрытие производится таким образом, чтобы элементы опечатывания на оболочке почтового отправления, клапан полиэтиленового пакета, швы на мягкой упаковке, пломбы и т.д. были сохранены. Почтовый работник сличает вложение РПО с описью вложения ф. 107.

При обнаружении недостачи, замены, полной или частичной порчи вложения почтовый работник составляет акт ф. 51-в на вскрытие (в 3-х экземплярах) в соответствии с Порядком оформления и вручения дефектных почтовых отправлений (пункт 10.2.2.5 Порядок приема).

С учетом изложенных обстоятельств, учитывая факт составления акта на вскрытие РПО № 69 по форме 51-в, суд первой инстанции правомерно не согласился с тем, что ООО «ДВ-Союз» направило в адрес ТСЖ «Суворова 32» именно те документы, которые указаны в описи; при этом суд исходит из того, что согласно описи в виде копий должны быть лишь представлены документы по пункту 7 описи (копии первичной учетной документации по выполненным работам по текущему ремонту общего имущества МКД), остальные документы, в свою очередь, ввиду отсутствия слова «копии», должны были быть представлены в виде оригиналов.

Как уже указывалось ранее, имеющиеся разногласия по количественному и (или) качественному составу технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования, подлежащих передаче, отражаются в акте приема-передачи. Копия акта подлежит направлению в орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля) в течение 3 дней со дня его подписания передающей и принимающей сторонами (пункт 23 Правил № 416).

Поскольку соответствующий двусторонний акт приема-передачи, подписанный передающей и принимающей стороной, не представлен, суд первой инстанции правомерно не признал завершенной процедуру передачи технической и иной документации на МКД № 32.

Таким образом, по убеждению суда, административный орган правомерно оспариваемым предписанием от 23.09.2021 № П2021-02.2-0968 указал Обществу на необходимость в срок до 25.10.2021 устранить выявленные нарушения путем передачи технической и иной документации на МКД № 32 в полном объеме.

Указанное также согласуется с Постановлением мирового судьи судебного участка № 15 судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска» от 01.07.2021 № 5-396/15-2021, которым констатирован факт неисполнения предписания от 10.02.2021 № П2021-02.2-0021.

Поскольку, выявлено соответствие оспариваемого предписания от 23.09.2021 № П2021-02.2-0968 нормам жилищного законодательства, то суд обоснованно не усмотрел оснований для удовлетворения заявленного ООО «ДВ-Союз» требования.

Ссылка апеллянта на уведомление инспекции Федеральной налоговой службы по Индустриальному району г. Хабаровска № 5 от 29.12.2021 не свидетельствует о незаконности оспариваемого ненормативного акта и обжалованного судебного акта. Указанное уведомление не освобождало Общество от исполнения предписания.

Поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора, и новых доводов, влияющих на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта, не приведено, то основания для удовлетворения требований заявителя жалобы не имеется.

Нормы права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 30.12.2021 по делу № А73-16562/2021 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья	А.П. Тищенко
Судьи	Е.В. Вертопрахова
	Е.А. Швец