Гражданский кодекс часть 1

от Муниципального бюджетного учреждения "Ритуальные услуги муниципального образования город Белогорск": ФИО1, представитель по доверенности от 20.01.2015 № 2;

от Администрации Серышевского района: представитель не явился;

от Администрации муниципального образования: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального бюджетного учреждения "Ритуальные услуги муниципального образования город Белогорск"

на решение от 29.12.2014

по делу № А04-6770/2014

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Котляревским В.И.

по заявлению Муниципального бюджетного учреждения "Ритуальные услуги муниципального образования город Белогорск"

к Администрации Серышевского района

о признании отказа незаконным

третье лицо: Администрация муниципального образования города Белогорска

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное учреждение «Ритуальные услуги муниципального образования город Белогорск» (далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Серышевского района выдачи разрешения на строительство, выраженного в письме от 09.09.2014 № 01-14-7918. В качестве способа восстановления нарушенных прав учреждение просило обязать Администрацию Серышевского района выдать МБУ «Ритуальные услуги муниципального образования город Белогорск» разрешение на строительство кладбища.

Решением суда от 29.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, учреждение обратилось с апелляционной жалобой, в обоснование которой указало на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а также неполное выяснение всех обстоятельств спора.

В судебном заседании представитель учреждения поддержал доводы апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя учреждения, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены, либо изменению решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что 31.07. 2014 учреждение обратилось в администрацию Серышевского района Амурской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Участок кладбища 5-й км автодороги Белогорск - Серышево».

Письмом от 09.09.2014 за №№ 01-14-7918 Администрация уведомила заявителя об отказе в выдаче разрешения в связи с отсутствием положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий, отсутствия проектной документации с разбивкой на предполагаемые этапы строительства.

Не согласившись с отказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1.1 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Согласно пункту 2.1. вышеуказанных санитарных правил размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения.

Таким образом, к указанному заявлению должно быть приложено положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса и др.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Амурской области от 30.12.2011 № 984 утверждены нормативы градостроительного проектирования Амурской области (далее - Нормативы).

В силу пункта 12.2.1. указанных Нормативов размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и настоящих нормативов.

Пунктом 12.2.4. Нормативов установлено, что устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным проектом, в котором предусматриваются:

- обоснованность места размещения кладбища с мероприятиями по обеспечению защиты окружающей среды;

- наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа;

-система дренажа;

-обваловка территории;

-организация и благоустройство санитарно-защитной зоны;

-характер и площадь зеленых насаждений;

-организация подъездных путей и автостоянок;

-планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не менее 65 - 70% общей площади кладбища;

-разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища);

-канализование, водо-, тепло-, электроснабжение, благоустройство территории.
Материалами дела установлено, что учреждением к заявлению о

получении разрешения на строительство кладбища не приложен проект, содержащий мероприятия установленные пунктом 12.2.4. Нормативов, а также положительное заключение экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

Согласно заявлению общества от 31.07.2014 к нему были приложены копия технического отчета по инженерно-геологическим изысканиям на объекте: «Кладбище традиционного захоронения на землях Серышевского района (5км автодороги Белогорск-Серышево) и копия санитарно-эпидемиологического заключения от 18.11.2010.

Вместе с тем, указанные документы не являются проектом строительства кладбища и заключением экологической и санитарно-гигиенической экспертизы, поскольку технический отчет по инженерно-геологическим изысканиям не содержит необходимых параметров строительства объекта и соблюдение установленных Нормативов, а санитарно-эпидемиологическое заключение от 18.11.2010 дано на земельный участок, а не на проект строительства.

Коме того, обществом не представлено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

Довод заявителя о том, что кладбище не является объектом капитального строительства, в связи с чем, отсутствует необходимость проведения государственной экспертизы проектной документации, правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку.

Согласно пункту 16 статьи 1 ГрК РФ застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Применительно к изложенным нормам, а также пунктам 1.1., 2.1. СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила), положениям Федерального закона от 12.01.1996 года№ 8-ФЗ «0

погребении и похоронном деле» объект: «Участок кладбища 5-й км автодороги Белогрск-Серышево» является сооружением - общественным кладбищем, для размещения которого необходимо как наличие соответствующего проекта, так и проведения экспертизы проектной документации в соответствии с градостроительным законодательством РФ.

Указанная правовая позиция изложена в решении Арбитражного суда Амурской области от 15.01.2014 по делу А04-8291/2013, которое не оспорено МБУ «Ритуальные услуги муниципального образования город Белогорск». Обстоятельства, установленные судом в рамках дела А04-8291/2013, в том числе в части необходимости представления заключения государственной экспертизы проектной документации кладбища, согласно части 2 статьи 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение для настоящего спора и не подлежат доказыванию вновь.

Ссылки заявителя на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.02.2014 №2482-ЕЖ/08 обоснованно признаны судом первой инстанции несостоятельными, поскольку в нем идет речь о местах погребения, на которых отсутствуют здания, строения, сооружения, признаваемые объектами капитального строительства.

Пунктом 2.8 Санитарных правил и норм "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (СанПиН 2.1.2882-11) на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения запрещено строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов.

Таким образом, на территории кладбищ допускается строительство зданий и сооружений похоронного назначения, которые в соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ являются объектами капитального строительства.

Поскольку ни к заявлению о выдаче разрешения на строительство ни в ходе судебного разбирательства учреждение не представило проект строительства кладбища по отдельным этапам, невозможно установить виды предполагаемых строительных работ, наличие функциональных зон, сооружений похоронного назначения и т.д.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно указал, что несмотря, на предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование МБУ «Ритуальные услуги муниципального образования города Белогорск», учреждению необходимо подготовить проектную документацию предполагаемых этапов строительства и пройти соответствующие согласования и экспертизы в порядке, установленном частью 3 статьи 16 ФЗ "О погребении и похоронном деле" с учетом правил СанПиН 2.1.2882-11 и норм Градостроительного кодекса, чего в рассматриваемом случае не сделано.

Учитывая изложенное суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления общества о выдаче разрешения на строительство объекта «Участок кладбища 5-й км автодороги Белогорск - Серышево» и обязании администрации выдать разрешение на строительство указанного объекта.

Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционной суд считает, что доводы заявителя апелляционной жалобы, не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 29.12.2014 по делу № А04-6770/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий	Е.А. Швец
Судьи	Е.В. Вертопрахова
	Е.Г. Харьковская