Гражданский кодекс часть 1

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю: ФИО2 представителя по доверенности от 29.12.2021 (сроком по 31.12.2022);

от арбитражного управляющего ФИО3: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1

на решение от 06.12.2021

по делу № А73-14338/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению ФИО1

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

о признании незаконным и отмене постановления от 02.08.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО3,

третье лицо: арбитражный управляющий Веселков Вадим Васильевич

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее - заявитель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - административный орган, Управление Росреестра по Хабаровскому краю, Управление) от 02.08.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО3.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен арбитражный управляющий ФИО3 (далее - арбитражный управляющий, а/у ФИО3).

Решением суда от 06.12.2021 в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления от 02.08.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО3, отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ФИО1 обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы утверждает следующее:при рассмотрении вопроса об опубликовании решения собрания кредиторов при заочной форме голосования исходят из того, что поскольку собрание кредиторов проводится без совместного присутствия лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов, отсутствие публикации соответствующего уведомления о результатах проведенного собрания, приводит к нарушению прав кредиторов на получение информации об итогах собрания; в действиях а/у ФИО3 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в связи с не опубликованием решения о проведении собрания кредиторов от 12.10.2020 и 16.02.2021, проведенных в форме заочного голосования, поскольку данное обстоятельство нарушает право кредиторов на получение информации об итогах проведенных собраний.

В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, Управление отклоняет доводы такой жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.

Представители ФИО1, а/у ФИО3, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие указанных выше лиц, в силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель административного органа в судебном заседании отклонила доводы апелляционной жалобы, просит отказать в ее удовлетворении.

Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, с учетом отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, определением Арбитражного суда Хабаровского края от 15.09.2017 (резолютивная часть от 11.09.2017) по делу № А73-9974/2017 в отношении ФИО1 введена процедура реструктуризации долгов гражданина; финансовым управляющим утверждена ФИО4

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 26.01.2018 (резолютивная часть от 22.01.2018) по делу № А73-9974/2017 ФИО1 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО4

Определением суда от 25.06.2020 (резолютивная часть от 23.06.2020) по делу № А73-9974/2017 ФИО4 освобождена от исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО1, финансовым управляющим утвержден ФИО3, являющийся членом Ассоциации «Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих».

09.07.2021 в Управление Росреестра по Хабаровскому краю поступила жалоба ФИО1 (вх. № Ш-645) на действия (бездействие) финансового управляющего ФИО3

Из обращения ФИО1 следует, что финансовым управляющим ФИО3 в нарушение части 7 статьи 12 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Федеральный закон № 127-ФЗ; Закон о банкротстве) не исполнена обязанность по опубликованию сведений о проведенных собраниях кредиторов.

На основании указанного обращения Управлением Росреестра по Хабаровскому краю 15.07.2021 вынесено определение о возбуждении в отношении а/у ФИО3 дела по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

В целях установления всех обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения дела, административным органом у арбитражного управляющего истребованы необходимые сведения и документы, о чем вынесено соответствующее определение от 15.07.2021.

В результате проведения административного расследования Управлением не установлено в действиях арбитражного управляющего ФИО3 события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, что послужило основанием для принятия должностным лицом Управления Росреестра по Хабаровскому краю постановления от 02.08.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Несогласие ФИО1 с вынесенным постановлением Управления явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В статье 29.9 КоАП РФ установлены виды постановлений и определений по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 названной статьи итоговыми процессуальными документами, вынесением которых заканчивается рассмотрение дела об административном правонарушении, являются постановление о назначении административного наказания и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Общий порядок обжалования постановлений и решений по делам об административных правонарушениях установлен главой 30 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Из абзаца 2 пункта 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что поскольку согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Таким образом, реализация права на обжалование постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных КоАП РФ и АПК РФ, в частности по правилам параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшему, законными представителями этих лиц, а также защитникам и представителям названных выше лиц.

ФИО1, являясь лицом, обратившимся в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с жалобой, наделен (в силу статьи 25.2 КоАП РФ) правами потерпевшего, в том числе, в соответствии с частью 1 статьи 30.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 207 АПК РФ правом обжалования состоявшихся по делу решений.

Согласно пункту 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

В пунктах 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ определено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события и состава административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

ФИО1, обращаясь с жалобой в Управление Росреестра по Хабаровскому краю, указал на нарушение финансовым управляющим ФИО3 требований части 7 статьи 12 Закона о банкротстве, что выразилось в неопубликовании в ЕФРСБ результатов собраний кредиторов в течение пяти рабочих дней с даты их проведения.

Постановлением от 02.08.2021 Управление Росреестра по Хабаровскому краю производство по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в отношении а/у ФИО3 прекратило, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Соответственно при проверке законности указанного постановления подлежит выяснению вопрос наличия (отсутствия) события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в действиях а/у ФИО3

Прекращая дело об административном правонарушении, выразившемся в неопубликовании финансовым управляющим ФИО3 в ЕФРСБ результатов собраний кредиторов в установленный частью 7 статьи 12 Закона о банкротстве срок, Управление пришло к выводу об отсутствии данных, свидетельствующих о наличии события административного правонарушения, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения связанные с банкротством граждан, урегулированы главой X «Банкротство граждан», а также главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI данного Закона.

Согласно пункту 1 статьи 213.9 Закона о банкротстве, участие финансового управляющего в деле о банкротстве гражданина является обязательным.

В силу пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве, сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой X, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В силу абзаца 11 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов.

Как следует из материалов дела, финансовым управляющим ФИО3 12.11.2020 и 18.03.2021 были проведены собрания кредиторов ФИО1 в форме заочного голосования.

При этом, из представленных в ходе административного расследования арбитражным управляющим протоколов собраний кредиторов от 12.11.2020 и от 18.03.2021 Управлением выявлено, что решения об их опубликовании кредиторами не принимались, то есть у финансового управляющего ФИО3 не возникло обязанности по опубликованию указанных сведений.

Как верно указал суд, положения абз. 11 п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве носят императивный характер, и наличие решения собрания кредиторов должника по вопросу опубликования протокола собрания кредиторов является обязательным, в противном случае, размещение такого решения будет противоречить Закону о банкротстве.

При этом необходимо учитывать, что при деятельность арбитражного управляющего, утвержденного судом для проведения процедуры в деле о банкротстве, должна быть направлена, прежде всего, на минимизацию расходов, осуществляемых за счет имущества должника, из которого формируется конкурсная масса.

Представляется разумным для управляющего в ходе осуществления мероприятий процедуры банкротства экономично относится к ресурсам конкурсной массы, расходуя ее только на те цели, которые прямо предусмотрены законом или необходимы для осуществления деятельности арбитражного управляющего, напрямую связаны и необходимы для завершения мероприятий конкурсного производства, или направлены на пополнение конкурсной массы.

Следовательно, публикация протокола собрания кредиторов в ЕФРСБ, которая носит возмездный характер, в отсутствие соответствующего решения собрания кредиторов по данному вопросу, приведет только к увеличению текущих расходов на проведение процедуры реализации имущества гражданина, что противоречит основным целям процедуры банкротства.

Таким образом, Управление пришло к правильному выводу об отсутствии в действиях а/у ФИО3 события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с чем, суд верно не усмотрел правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные жалобе, проверены арбитражным судом апелляционной инстанции, признаются несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта суда первой инстанции.

Выводы, изложенные в решении суда, соответствуют материалам дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения принятого по делу судебного акта, не имеется.

Руководствуясь изложенным выше, арбитражный суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 06 декабря 2021 года по делу № А73-14338/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу– без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

Е.И. Сапрыкина

Е.Г. Харьковская