Гражданский кодекс часть 1

от Министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края: ФИО1 представителя по доверенности от 29.05.2017 № 6-2-2486 (сроком на 1 год);

от Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2: ФИО3 представителя по доверенности от 14.09.2017 (сроком по 31.12.2018);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края

на решение от 23.11.2017

по делу № А73-12711/2017

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Воронцовым А.И.

по иску Министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1750000 руб.

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее – Глава КФХ ФИО2, ответчик) о взыскании 1500000 руб. суммы гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, 250000 руб. единовременной помощи на бытовое обустройство.

Решением суда от 23.11.2017 в удовлетворении искового заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, об удовлетворении исковых требований.

Заявитель жалобы, ссылаясь на положения Порядка и условий предоставления несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края в области растениеводства, утвержденных Постановлением Правительства Хабаровского края от 20.03.2012 № 66-пр «О порядке и об условиях предоставления отдельных мер краевой государственной поддержки, направленных на развитие сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае» (далее – Порядок и условия), часть 3 статьи 78, статью 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), Постановление Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 № 166 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров» (далее – Постановление Правительства РФ № 166), судебную арбитражную практику, указывает на то, что: на момент подписания соглашения (10.09.2013) требования в БК РФ о соответствии соглашения и Порядка и условий общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, отсутствовали; источником финансового обеспечения гранта и помощи являлись средства краевого, а также федерального бюджета, которые подлежат возвращению, в случае выявления фактов невыполнения условий усыновленных нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий; доказательств замены поголовья страусов с учетом ее реализации в виду того, что сохранение приобретенного стада страусов в течениие 10 лет после его приобретения является нецелесообразным, ответчиком не представлено, отсутствие грузопассажирского автомобиля не опровергнуто.

В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, Глава КФХ ФИО2 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании, представитель Министерства с учетом уточнения просительной части апелляционной жалобы (уточнил испрашиваемую сумму- вместо 1500000 руб., просит взыскать с ответчика 1750000 руб. как в исковом заявлении), поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, дав по ней пояснения, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель главы КФХ отклонил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, согласно пункту 3.2.1 Положения о министерстве сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 17.06.2015 № 140-пр, Министерство осуществляет поддержку сельскохозяйственного производства; исходя из порядка и условий предоставления несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края в области растениеводства, утвержденных Постановлением Правительства Хабаровского края от 20.03.2012 № 66-пр «О порядке и об условиях предоставления отдельных мер краевой государственной поддержки, направленных на развитие сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае» (далее – Порядок и условия; Порядок), в 2016 году Министерством Главе КФХ ФИО2 предоставлен грант на создание и развитие крестьянского фермерского хозяйства в размере 1500000 руб. и единовременная помощь в течение 12 месяцев на бытовое обустройство в размере 250000 руб.

На основании данного Порядка 10.09.2013 между Министерством и Главой КФХ ФИО2 заключено соглашение о взаимодействии и комплексном участии в реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 №717 и Государственной целевой программы Хабаровского края «Развитие сельского хозяйства, и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Хабаровском крае на 2013-2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства Хабаровского края от 17.08.2012 № 277-пр № 127 (далее – Соглашение № 127; Соглашение).

Согласно пункту 2.1 Соглашения, Министерство обязалось направить денежные средства, выделенные в 2013 году на реализацию мероприятий Программ в пределах годового лимита бюджетных ассигнований на конкретные цели на условиях долевого финансирования расходов, в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок и условия предоставления государственной поддержки.

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения, участник обязался предоставлять в Министерство документы, установленные нормативными правовыми актами, регламентирующие порядок и условия предоставления государственнойподдержки в виде субсидий; обеспечить соблюдение условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Согласно пунктам 2.2.3, 2.2.4 ответчик несет ответственность за несоблюдение условий предоставления субсидий; участник обеспечивает возврат субсидий, перечисленных Министерством, в случае установления факта нарушения условий их предоставления.

Министерство платежными поручениями от 27.12.2013 №№ 6063926, 6063934, 6063952, 6063956 от 20.09.2013, 6903907, 6903939 выплатило Главе КФХ ФИО2 субсидию (грант и единовременная помощь) в сумме 1750000 руб., согласно Планам расходов суммы единовременной помощи на бытовое обустройство начинающего фермера и суммы гранта на создание и развитие крестьянско-фермерского хозяйства.

Согласно отчетам о целевом расходовании средств гранта и единовременной помощи, отчетам о выполнении условий подачи заявок предоставленным в Министерство, а также акта осмотра крестьянского (фермерского) хозяйства от 15.09.2016, единовременная помощь в размере 62600 руб. использована ответчиком за пределами установленного срока для использования средств единовременной помощи, то есть позже 19.09.2014; документы, подтверждающие расходование средств гранта в размере 45900 руб. (на инкубаторы), не предоставлены; документы, подтверждающие передачу страусов ответчику, не предоставлены; страусы, приобретенные на средства гранта на сумму 405000 руб., на территории КФХ ФИО2 отсутствуют.

В связи с чем, 24.04.2017 в адрес ответчика Министерством направлено требование о возврате суммы гранта, которое не было исполнено, и данное обстоятельство послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ) оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуруподдержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Части 1 и 2 статьи 78 БК РФ предусматривают, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг; субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

При этом частью 3 указанной статьи установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу части 3.1 указанной статьи в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В рассматриваемом случае субсидия Главе КФХ ФИО2 предоставлялась в рамках реализации Постановления Правительства Хабаровского края от 20.03.2012 № 66-пр, которым утвержден Порядок и условия предоставления из краевого бюджета начинающим фермерам, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство.

Настоящие Порядок и условия регламентируют предоставление из краевого бюджета начинающим фермерам, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2012 года № 166 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров».

Пунктом 1 Порядка (в редакции, действующего на дату заключения Соглашения) установлено, что заявителем является гражданин Российской Федерации, соответствующий условиям подачи гражданами Российской Федерации заявок в конкурсную комиссию субъекта Российской Федерации для признания их участниками региональной программы поддержки начинающих фермеров, утвержденным Приказом министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22 марта 2012 года № 197 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2012 года № 166», и подающий заявку в конкурсную комиссию для участия в конкурсе на предоставление грантов на создание иразвитие (крестьянского) фермерского хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство.

Согласно пунктам 5.1., 5.2. Порядка, одним из условий подачи гражданами Российской Федерации заявок в конкурсную комиссию является обязательство главы хозяйства использовать грант и единовременную помощь в течение 12 месяцев со дня их поступления на счет начинающего фермера.

Пунктом 6 Порядка установлено, что начинающий фермер, получивший грант, единовременную помощь, представляет в Министерство ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о целевом расходовании средств гранта, единовременной помощи с приложением копий подтверждающих документов (платежные поручения с отметкой банка, договоры на поставку товаров и т.д.), а также отчет о выполнении условий подачи заявок.

Согласно пункту 7 Порядка (в редакции, действующей на момент заключения Соглашения) в случае нецелевого использования гранта (единовременной помощи) полностью или частично грант (единовременная помощь), часть гранта (часть единовременной помощи), использованные нецелевым образом, подлежат возврату в краевой бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае выявления фактов несоответствия заявителя условиям подачи заявок, а также невыполнения заявителем условий, установленных пунктом 3 настоящих Порядка и условий, грант (единовременная помощь) в полном объеме подлежит возврату в краевой бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации; остатки гранта (единовременной помощи), не использованные в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных Соглашением (далее - остатки гранта (единовременной помощи), подлежат возврату в краевой бюджет.

Таким образом, исходя из условий указанного пункта Порядка полное возмещение суммы гранта возможно только в случаях: выявления фактов несоответствия заявителя условиям подачи заявок (указанные условия установлены в пункте 4.1. Порядка); невыполнения заявителем условий, установленных пунктом 3 настоящих Порядка и условий (указанным пунктом 3 Порядка предусмотрено, что начинающие фермеры имеют право на получение грантов и единовременной помощи в случае заключения и исполнения соглашения с министерством о взаимодействии и комплексном участии в реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717, и государственной целевой программы Хабаровского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Хабаровском крае на 2013 - 2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства Хабаровского края от 17 августа 2012 года № 277-пр).

По материалам дела, на основании заключенного 26.05.2014 соглашения № 88 «О взаимодействии и комплексном участии в реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2012 № 717 и государственной целевой программы Хабаровского края 30.05.2014, 09.06.2014 ответчику предоставлен грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в сумме 1500000руб. и единовременная помощь на бытовое обустройство в сумме 250000руб.

Указанным соглашением установлена обязанность ответчика нести ответственность за несоблюдение условий предоставления субсидий (пункт 2.2.4 Соглашения).

Поскольку, как верно установлено судом первой инстанции, предельный срок расходования денежных средств, переданных Главе КФХ ФИО2 в качестве субсидии, является 27.12.2014 (письмо Министерства № 4.3.-14/188 от 02.06.2014), то нарушений ответчиком сроков использования денежных средств гранта и единовременной помощи, не выявлено.

Соглашение между сторонами подписано 10.09.2013, доказательств выявления фактов несоответствия заявителя условиям подачи заявок в материалы дела также не представлено.

Как верно отмечено судом, нарушение условий предоставления субсидий образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) предоставления уполномоченными органами субсидий – нарушение же получателем субсидии условий ее использования: не достижение планируемых результатов хозяйственной деятельности получателем субсидии, нарушение требований непосредственно связанных с контролем за использованием уже предоставленных денежных средств, не является нарушением условий предоставления субсидии (Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2016 №309-АД15-19447).

Надлежащих безусловных доказательств нарушения ответчиком условий предоставления субсидий истцом не представлено, пункты же 2.2.4. находятся в разделе 2 «Обязательства Сторон» соглашения, указанные пункты и раздел, сами по себе не являются условиями предоставления субсидии, поскольку это специально не оговорено в соглашении - исходя из смысла и содержания пункта 2.2.4. соглашения, они не содержат условий предоставления субсидии, то есть условий обязательных к соблюдению при получении субсидии, данные пункты содержат обязательства ответчика, которые он должен соблюдать уже после получения субсидии.

Из материалов дела следует, что 17.10.2017 в ходе судебного разбирательства Министерством проведена проверка хозяйства ответчика, в ходе которой установлено отсутствие поголовья страусов и грузопассажирского автомобиля, в отношении остального имущества, приобретенного за счет средства гранта, указано «в наличии».

Между тем, из представленного в материалы дела письма от 15.11.2017 № 04.20-4361 Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края следует, что в крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО2, расположенное по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <...>, осуществило в октябре 2014 года ввоз страусов в количестве 15 голов, что соответствует плану расходов, из личного подсобного хозяйства ФИО4 (Московская область, Раменский район, д. Верея) в сопровождении ветеринарного свидетельства формы № 1 серии 250 № 0495384 от 01.10.2014, выданного ГУВ МО «Раменская районная СББЖ», указанное обстоятельство также подтверждается представленными в материалы дела договором купли-продажи от 28.08.2014 (л. д. 39).

Доказательств того, что ответчик в настоящее хозяйственной деятельностью не занимается в суд не представлено, напротив в материалах дела имеется акт от 17.10.2017, из которого следует, что в настоящее время в КФХ имеется 6 голов крупнорогатого скота, 66 голов птицы, 13 голов свиней, создано 2 рабочих места (л. д. 108).

С учетом изложенного выше, арбитражный суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о недоказанности истцом наличия оснований для возврата субсидии, поскольку использование средств гранта и единовременной помощи по целевому назначению и в соответствии с условиями нормативных актов, подтверждено материалами дела.

При установленных выше обстоятельствах, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении искового заявления Министерства.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, поскольку они не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены обжалуемого решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23 ноября 2017 года по делу № А73-12711/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

Е.Г. Харьковская

А.П. Тищенко