Гражданский кодекс часть 1

от открытого акционерного общества «Российские железные дороги»: ФИО1, представитель по доверенности от 15.02.2017 № ДВОСТНЮ-73/Д; ФИО2, представитель по доверенности от 15.02.2017 № ДВОСТНЮ-74/Д;

от Хабаровской таможни: ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2018 № 05-39/32; ФИО4, представитель по доверенности от 24.04.2017 № 05-38/79;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

на решение от 01.02.2018

по делу № А73-18169/2017

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Зверевой А.В.

по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

к Хабаровской таможне

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - заявитель, ОАО «РЖД», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Хабаровской таможни Дальневосточного таможенного управления Федеральной таможенной службы (далее-таможня, таможенный орган) от 08.11.2017 по делу об административном правонарушении № 10703000-293/2017 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 305 000 руб.

Решением суда от 01.02.2018 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с судебным актом, общество оспорило его в апелляционном порядке. По существу спора доводы апеллянта направлены на несогласие с выводами суда первой инстанции, изложенными в решении. Просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, которым заявленное требование удовлетворить.

В судебном заседании апелляционного суда представители общества на доводах жалобы настаивали, просили решение суда отменить, жалобу удовлетворить.

Представители таможни в заседании суда, а так же в возражениях на жалобу выразили несогласие с доводами последней, просили оставить судебный акт в силе как законный и обоснованный.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 09.03.2017 в отдел таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста Морской порт Ванино Хабаровской таможни (далее - ОТОиТК т/п МПВ) перевозчиком (ОАО «РЖД») для завершения таможенной процедуры таможенного транзита подана железнодорожная накладная № ЭА429927 от 22.02.2017, при этом транзитная декларация в таможенный орган не представлена.

Помимо указанной железнодорожной накладной в ОТОиТК т/п МПВ представлено 10 железнодорожных накладных с приложением транзитных деклараций и иных документов, необходимых для завершения таможенной процедуры таможенного транзита.

Вагон опломбирован двумя запорно-пломбировочными устройствами, принятыми таможенным органом отправления в качестве средств таможенной идентификации: СПРУТ-777В 2456026-РЖД, СПРУТ-777В 2456027-РЖД. Станция отправления - Красноярск-Северный Красноярской железной дороги (отправитель АО «Русал Красноярский алюминиевый завод»), станция назначения - Ванино (эксп.) Дальневосточной железной дороги (получатель открытое акционерное общество «Ванинский морской торговый порт»).

Представленный экземпляр железнодорожной накладной № ЭА 429927 от 22.02.2017 не имел отметок таможенного органа отправления, отсутствовала информация о номере транзитной декларации, в соответствии с которой осуществлялась перевозка товаров, также отсутствовали иные сведения, позволяющие установить, что перемещаемый товар помещен под таможенную процедуру таможенного транзита, то есть находится под таможенным контролем.

В ходе проведения таможенного контроля должностными лицами отдела таможенного досмотра г/о МПВ установлен факт размещения железнодорожного вагона № 52047156 с товаром в зоне таможенного контроля, при этом, должностным лицом в транспортной железнодорожной накладной от 22.02.2017 № ЭА 429927 проставлен штамп о результатах проведенного радиационного контроля «Радиационный контроль пройден» с указанием мощности эквивалентной дозы гамма излучения, датированный 09.03.2017 и заверенный личной номерной печатью.

Таким образом, 09.03.2017 в ОТОиТК т/и МПВ представителем перевозчика ОАО «РЖД» документы, подлежащие предоставлению в соответствии с пунктом 3 статьи 225 ТК ТС для завершения таможенной процедуры таможенного транзита по транспортной железнодорожной накладной от 22.02.2017 № ЭА 429927 не представлены, в связи с чем таможенная процедура таможенного транзита по транспортной железнодорожной накладной от 22.02.2017 № ЭА 429927 не завершена.

Служебной запиской отдела таможенных процедур и таможенного контроля Хабаровской таможни № 10-15/0347 от 24.04.2017 сообщено, что товар по железнодорожной накладной № ЭА 429927 от 22.02.2017 был направлен в зону деятельности т/п МПВ в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по транзитной декларации (далее -ТД № 10606060/220217/0001101).

При запросе сведений по регистрационному номеру транзитной декларации в программном средстве «Транзитные операции» АС КТТ-2 установлено, что срок таможенного транзита по ТД № 10606060/220217/0001101 истекает 22.04.2017.

До истечения срока таможенного транзита перевозчик для завершения таможенной процедуры таможенного транзита, оформленного по ТД № 10606060/220217/0001101, в установленном порядке в таможенный орган не обращался.

Также, ОАО «РЖД» в т/п МПВ не были представлены сведения о номере транзитной декларации, по которой осуществлялась перевозка товара по железнодорожной накладной № ЭА 429927 от 22.02.2017, что не позволило идентифицировать поставку товаров с номером транзитной отправки.

При этом 09.03.2017 по иным десяти комплектам документов, единовременно представленным в т/п МПВ, должностным лицом ОТОиТК приняты решения о завершении таможенной процедуры таможенного транзита и выданы подтверждения о прибытии транспортных средств перевозчику - ОАО «РЖД».

10.03.2017 товары, перевозимые по железнодорожной накладной № ЭА 429927 от 22.02.2017 в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по ТД № 10606060/220217/0001101, выданы перевозчиком ОАО «РЖД» получателю ОАО «Ванинекий морской торговый порт», при этом таможенная процедура таможенного транзита в отношении указанных товаров не была завершена.

06.07.2017 по данному факту должностным лицом ОТОиТК т/п МПВ в отношении ОАО «РЖД» возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования № 10703000-293/2017 по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

По результатам административного расследования 06.10.2017 должностным лицом отдела административных расследований Хабаровской таможни в отношении общества составлен протокол и 08.11.2017 в отсутствии представителей общества, вынесено постановление № 10703000-293/2017 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 305 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, и полагая, что оно нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратилась с заявлением в суд, который отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого правонарушения, с чем так же соглашается и суд апелляционной инстанции исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.9 КоАП РФ недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, образует недоставка товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки, а равно выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита либо хранящихся на таможенном складе или свободном складе.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, является перевозчик товара.

В силу пункта 2 статьи 1 Таможенного кодекса Таможенного Союза (далее - Кодекс, ТК ТС) таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства таможенного союза, - в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 21 статьи 4 ТК ТС перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку товаров и (или) пассажиров через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенного территории таможенного союза, или являющееся ответственным за использование транспортных средств.

Из пункта 1 статьи 21 ТК ТС следует, что таможенный перевозчик обязан соблюдать условия и выполнять требования, установленные кодексом, при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

Согласно статье 22 ТК ТС за неисполнение своих обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита таможенный перевозчик несет ответственность в соответствии со статьей 224 ТК ТС.

Статьей 215 ТК ТС установлено, что таможенный транзит - это таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.

Согласно положениям статьи 109 ТК ТС товары, находящиеся под таможенным контролем, транспортные средства, помещения, емкости и другие места, где находятся или могут находиться товары, подлежащие таможенному контролю, могут идентифицироваться таможенными органами.

Идентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, отбора проб и образцов, подробного описания товаров, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации, а также иными способами. В качестве средств идентификации для таможенных целей могут признаваться пломбы, печати или иные средства идентификации, примененные таможенными органами иностранных государств, а также отправителями товаров или перевозчиками.

Средства идентификации могут изменяться, удаляться или уничтожаться только таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев, если существует реальная угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров. Таможенному органу незамедлительно сообщается об изменении, удалении или уничтожении средств идентификации и представляются доказательства существования указанной угрозы.

На основании пункта 6 статьи 216 ТК ТС обеспечение идентификации товаров в соответствии со статьей 109 ТК ТС является одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.

Согласно пункту 1 статьи 220 ТК ТС местом доставки товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, является зона таможенного контроля на станции назначения (подъездных путях).

В силу пункта 6 статьи 216 ТК ТС помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита допускается при соблюдении необходимых условий, в том числе, если обеспечена идентификация товаров в соответствии со статьей 109 настоящего Кодекса.

Одной из обязанностей перевозчика при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, независимо от того, является ли он декларантом этой таможенной процедуры, является обязанность доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров (статья 223 ТК ТС).

Пунктами 1 и 3 статьи 225 ТК ТС установлено, что таможенная процедура таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки, установленное таможенным органом отправления. Для завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик обязан представить таможенному органу назначения транзитную декларацию, а также имеющиеся у него другие документы.

За неисполнение своих обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, на территории которого выявлено нарушение (пункт 2 статьи 224 ТК ТС).

Из материалов дела следует, что ОАО «РЖД» является таможенным перевозчиком, а, следовательно, отнесено к числу субъектов рассматриваемого правонарушения.

Согласно железнодорожной накладной № ЭА429927 от 22.02.2017 в железнодорожном вагоне № 52047156 перемещался алюминий необработанный в количестве 89 грузовых мест весом нетто 66893 кг. Вагон опломбирован двумя запорно-пломбировочными устройствами, принятыми таможенным органом отправления в качестве средств таможенной идентификации: СПРУТ-777В 2456026-РЖД, СПРУТ -777В 2456027-РЖД. Станция отправления - Красноярск-Северный Красноярской железной дороги (отправитель АО «Русал Красноярский алюминиевый завод»), станция назначения - Ванино (эксп.) Дальневосточной железной дороги (получатель открытое акционерное общество «Ванинский морской торговый порт»).

Указанный железнодорожный вагон с товаром был размещен в зоне таможенного контроля, при этом документы, подлежащие предоставлению в соответствии с пунктом 3 статьи 225 ТК ТС, в частности транзитная декларация, для завершения таможенной процедуры таможенного транзита по транспортной железнодорожной накладной от 22.02.2017 № ЭА 429927 не представлены, в связи с чем таможенная процедура таможенного транзита по транспортной железнодорожной накладной от 22.02.2017 № ЭА 429927 не завершена.

Между тем, 10.03.2017 товары, перевозимые по железнодорожной накладной № ЭА 429927 от 22.02.2017, выданы перевозчиком ОАО «РЖД» получателю ОАО «Ванинский морской торговый порт».

С учетом изложенных обстоятельств, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, является доказанным.

Судом установлено, что у общества отсутствовали препятствия, и имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

ОАО «РЖД» является профессиональным участником предпринимательских и иных экономических правоотношений в области таможенного оформления товара, а потому обязано соблюдать правила и нормы, предусмотренные Таможенным кодексом Таможенного союза.

Нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено, поскольку заявитель был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, то есть не был лишен гарантированных ему КоАП РФ прав участвовать при производстве по делу, заявлять свои возражения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, таможенным органом не пропущен.

Как видно из оспариваемого постановления, вопрос вины исследовался таможенным органом при вынесении постановления, в тексте постановления данный вопрос отражен применительно к конкретным обстоятельствам дела и собранным доказательствам.

Обстоятельств для квалификации в качестве малозначительного совершенного обществом административного правонарушения, равно как и исключительных обстоятельств, предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, апелляционный суд не усматривает.

Таким образом, суд апелляционной инстанции признает обоснованной меру ответственности, назначенную таможней в виде взыскания штрафа в размере 305 000 руб.

Выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела. Решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства. Имеющие значение для дела обстоятельства выяснены полно и доказаны в судебном заседании.

Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие выводы, изложенные в решении суда, которое является законным и обоснованным.

Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, а выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены принятого решения.

Доводы апеллянта выводы суда первой инстанции не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для удовлетворения апелляционной жалобы.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, принято в соответствии с нормами материального и процессуального права, оснований для его отмены (изменения) в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, обжалуемое решение суда первой инстанции соответствует нормам материального и процессуального права, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 01.02.2018 по делу № А73-18169/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий	Е.А. Швец
Судьи	А.П. Тищенко
	Е.Г. Харьковская