Гражданский кодекс часть 1

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – предприятие, Почта России) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области (далее - управление, административный орган) от 23.11.2016 № 554 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве потерпевшей привлечена ФИО2 (далее – ФИО2, потерпевшая).

Решением суда от 02.02.2017 в удовлетворении требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Почта России подала апелляционную жалобу, в которой просила его отменить и принять новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, предприятие не было извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении; управлением не доказано событие правонарушения; оспариваемое постановление вынесено за пределами срока привлечения к административной ответственности, а также, указывает на наличие оснований для применения положений малозначительности.

Административный орган в предоставленном отзыве отклонило доводы жалобы, указав на их несостоятельность.

В заседании суда второй инстанции представитель предприятия на доводах жалобы настаивал.

Иные лица, участвующие в деле, своих представителей для участия в судебном разбирательстве не направили.

Повторно исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы с учетом отзыва, заслушав пояснения представителя почты России, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения судебного акта.

Из материалов дела усматривается, что 18.08.2016 в управление поступила жалоба ФИО2 на неправомерные действия сотрудников почтового отделения № 27, расположенного в <...>, выразившиеся в несвоевременной доставке и вручении заказного почтового отправления – ценной бандероли 1 класса.

Распоряжением от 30.08.2016 № 867 по факту обращения потребителя в отношении предприятия назначено проведение внеплановой выездной проверки, по итогам которой составлен протокол 26.09.2016 № 445 и 23.11.2016 вынесено постановлением № 554, которым ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 20 000 руб.

Считая, что данное постановление незаконным, предприятие обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса, предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в действиях по нарушению порядка (требований) оказания услуг.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи устанавливает Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пунктом 1 статьи 29 которого предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи, осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В соответствии со статьей 2 Закона № 126-ФЗ услугой связи признается деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений. Услуги почтовой связи в соответствии с пунктом 20 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечнями лицензионных условий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, отнесены к услугам связи.

В силу частью 1 статьи 46 названного Закона оператор обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно статье 14 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» основными гарантиями доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования являются, в том числе обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи.

Статьей 20 этого Федерального закона предусмотрено, что прием и передача почтовых отправлений и денежных средств между организациями почтовой связи осуществляются при обеспечении точного учета передаваемых и принимаемых почтовых отправлений и денежных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.

Статьей 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» предусмотрено, что услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно. Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Подпунктами «а» и «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, на операторов почтовой связи возложена обязанность пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160.

Предельный срок доставки корреспонденции из г. Москвы в г.Благовещенск Амурской области (административный центр субъекта Российской Федерации) составляет 5 дней (без учета дня приема).

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что заказная бандероль 1 класса (с объявленной ценностью), штриховой почтовый идентификатор 10945102077420 сдана в отделение почтовой связи г. Москвы (109451) 08.08.2016; прибыла она в место вручения – г. Благовещенск, сортировочный центр, в субботу 13.08.2016 в 11 час. 22 мин. Срок доставки корреспонденции составил 5 дней (без учета дня приема), что соответствует контрольным срокам.

Пунктом 23 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, операторам почтовой связи предоставлено право устанавливать нормативы, контрольные сроки и тарифы на оказание услуг почтовой связи, не относящихся к универсальным услугам почтовой связи.

Приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 № 114-п утвержден Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, пунктами 19.15, 20.2, 20.3 которого предусмотрено следующее:

доставка отправлений EMS, почтовых отправлений «Отправления 1-го класса», поступивших в объект почтовой связи до 14 часов, осуществляется в тот же день. При невозможности доставки всех поступивших в этот день до 14 часов отправлений допустима доставка на следующий день при условии, что в этом случае не будет нарушен нормативный срок доставки. Доставка отправлений EMS, почтовых отправлений «Отправления 1-го класса», поступивших на объект почтовой связи после 14 часов, осуществляется на следующий день. Регистрируемые почтовые отправления (РПО) доставляются по указанным на них адресам (кроме дефектных почтовых отправлений и РПО с описью вложения) или выдаются на объектах почтовой связи. Доставке по адресу, указанному на почтовом отправлении, подлежат, в том числе письменная корреспонденция с объявленной ценностью (в т.ч. почтовые отправления «Отправления 1-го класса» с объявленной ценностью). При обращении получателя в ОПС за получением РПО без извещения ф. 22, но при условии сообщения номера ШПИ (ШИ) работники обязаны проверить поступление почтового отправления и при наличии выдать его.

Контрольные сроки пересылки почтовых «Отправлений 1-го класса» утверждены приказом ФГУП «Почта России» № 504-п от 29.12.2009, установлены между г.Москва и г.Благовещенск в 4 дня (без учета дня отправки). При этом почтовые отправления «Отправления 1-го класса» доставляются адресатам в тот же день, если они поступили в отделение почтовой связи до 14 часов или не позднее следующего рабочего дня отделения почтовой связи, если они поступили после 14 часов (пункт 2.3 приказа).

Материалами дела подтверждается факт нарушения предприятием контрольных сроков для почтовых отправлений «Отправления 1-го класса» на 1 день. Несмотря на то, что упомянутая бандероль поступила 15.08.2016 на участок доставки в отделение почтовой связи № 27 г.Благовщенск до 14 час. 00 мин., она не была обработана и доставлена адресату на дом.

16.08.2016 отделение почтовой связи № 27 не работало (выходной день).

При обращении потерпевшей 17.08.2016 спорная бандероль также не была выдана при наличии соответствующей возможности. Фактически указанную бандероль потерпевшая получила вечером 18.08.2016, извещение на получение бандероли было доставлено адресату только 19.08.2016.

Названные обстоятельства свидетельствуют о нарушении предприятием порядка предоставления услуги по доставке заказной бандероли 1 класса, выраженного в нарушения сроков доставки этой почтовой корреспонденции, необоснованном отказе в ее вручении.

С учетом вышеуказанных обстоятельств арбитражный суд пришел к обоснованному выводу о доказанности в действиях предприятия события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Также верно установлено в судебном решении на наличие вины предприятия, поскольку в данном случае суду не представлены доказательства наличия каких-либо обстоятельств, препятствующих предприятию в соблюдении вышеуказанных норм действующего законодательства и Правил оказания услуг почтовой связи по недопущению нарушения прав потребителя.

Вышеизложенное свидетельствует, что управлением в полном объеме доказан состав вменяемого заявителю правонарушения.

Указание заявителя апелляционной жалобы на процессуальные нарушения, выразившиеся в ненадлежащем извещении в рамках дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении него, суд второй инстанции находит необоснованным, поскольку опровергается представленными в материалы судебного дела доказательствами.

По итогам проверки 05.09.2016 управлением составлен акт, с которым ознакомлены представитель предприятия и начальник отделения почтовой связи №27.

В этот же день представителю ФГУП «Почта России» выдано извещение о необходимости прибыть 26.09.2016 в управление для составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4. КоАП РФ.

Также письменным уведомлением от 05.09.2016 № 05/6653-16, направленным почтовым уведомлением № 67500403180361 по юридическому адресу предприятия: <...>, и полученным предприятием 12.09.2016, предлагалось явиться 26.09.2016 для составления протокола.

Составленный протокол об административном нарушении вручен 26.09.2016 представителю Почта России, действующего по доверенности.

Извещением от 05.10.2016 предприятие (<...>) уведомлено о рассмотрении 23.11.2016 административного дела. Данное письмо получено 13.10.2016, что подтверждается представленными почтовыми уведомлениями о вручении заказной корреспонденции.

При таких обстоятельствах, у второй инстанции отсутствуют основания полагать, что ФГУП «Почта России» не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и соответственно рассмотрении дела об административном правонарушении.

Доводы жалобы о том, что предприятие привлечено к административной ответственности за пределами срока давности, судом апелляционной инстанции также отклоняются, поскольку основаны на ином толковании действующего законодательства.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о защите прав потребителей составляет один год. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

В спорном случае совершенное отделением почтовой связи правонарушение непосредственно посягает на права потребителя ФИО2 на получение услуг, соответствующих требованиям законодательства, то есть на защиту прав потребителей.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, определенного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оснований для квалификации совершенного предприятием административного правонарушения в качестве малозначительного в силу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного обществу административного правонарушения.

Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных КоАП РФ по низшему пределу предусмотренной санкции.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 02.02.2017 по делу № А04-10882/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.И. Сапрыкина