Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным решения о возврате жалобы без рассмотрения, выраженного в письме от 10.11.2017 № 7/8730 и обязании принять жалобу к рассмотрению

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Техсервис-Хабаровск» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решение управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - управление) о возврате жалобы, выраженное в письме от 10.11.2017 № 7/8730. В целях восстановления нарушенного права заявитель просит обязать управление принять жалобу к рассмотрению.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 09.01.2018 по делу № А73-18694/2017 заявленные обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 09.01.2018 по делу № А73-18694/2017 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы управление ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда ф актическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель управления доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель общества против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 09.01.2018 по делу № А73-18694/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Комитетом государственного заказа правительства Хабаровского края на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0122200002517005387 на поставку автотопливозаправщика.

Дата и время окончания подачи заявок - 18.10.2017, 07-00 час. Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 25.10.2017. Дата проведения аукциона в электронной форме - 30.10.2017.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 25.10.2017 на участие в электронном аукционе было подано три заявки, в том числе заявка ООО "Техсервис-Хабаровск", которой был присвоен порядковый номер 1.

Рассмотрев первые части заявок, комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе заявки N 1 на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, а также пункта 4.2.3 раздела I "Инструкция участникам аукциона в электронной форме" в связи с тем, что в заявке участника не представлены сведения о наименовании страны происхождения товара, предлагаемого к поставке.

Не согласившись с этим решением комиссии, ООО "Техсервис-Хабаровск" 07.11.2017 направило в Хабаровское УФАС России посредством электронной почты жалобу на незаконные действия комиссии при рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 0122200002517005387.

Письмом от 10.11.2017 N 7/8730 (л.д.36) Хабаровское УФАС России возвратило жалобу общества без рассмотрения на основании пункта 3 части 11 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Возвращая жалобу без рассмотрения, Хабаровское УФАС России исходило из того, что согласно статьи 105 Закона № 44-ФЗ датой истечения 10-тидневного срока подачи жалобы является 07.11.2017. Но жалоба подана 07.11.2017 в 17.14, тогда как время работы Хабаровского УФАС России до 17.15. При этом прием обращений (заявлений, ходатайств) граждан и организаций в Хабаровском УФАС России прекращается за 30 минут до окончания рабочего времени.

Не согласившись с возвратом жалобы антимонопольного органа, общество обратилось в арбитражный суд, который правомерно признал решение органа незаконным.

Согласно части 1 статьи 105 Закона № 44-ФЗ, обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через 10 дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся.

По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что протокол рассмотрения заявок от 25.10.2017 на участие в электронном аукционе, согласно которому комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе заявке N 1, опубликован 25.10.2017. Следовательно, жалоба на действия комиссии могла быть подана обществом не позднее 07.11.2017, что и было сделано обществом.

В п. 2.14 Административного регламента ФАС России, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 и зарегистрированного в Минюсте России 27.02.2015, на который ссылается орган в апелляционной жалобе, указано, что датой поступления жалобы является дата ее регистрации в контрольном органе в порядке, установленном инструкцией по делопроизводству. Инструкция по делопроизводству утверждена приказом ФАС России от 08.10.2007 № 325 (в соответствующей редакции), в п 3.3.6. которой отражено, что при приеме и регистрации документов, поступивших по каналам электронной связи, на лицевой стороне первого листа документа ставится регистрационный номер, и дата поступления документа.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается сторонами дела, что в данном споре направление (подача) жалобы и её поступление в антимонопольный орган осуществлено в один день 07.11.2017, т.е с соблюдением срока, установленного законодателем. Таким образом, апелляционный суд считает возврат жалобы общества без рассмотрения и произвольное сокращение органом срока обжалования противоречащим приведенным выше нормативным актам.

Апелляционный суд не усматривает подтверждения довода жалобы Хабаровского УФАС России о том, что общество, подавая жалобу в последний день срока в конце рабочего дня органа, злоупотребило правом.

Поскольку требования общества о признании незаконным решения антимонопольного органа о возврате жалобы без рассмотрения удовлетворены, то в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в порядке восстановления нарушенного права на рассмотрение жалобы по существу, суд верно обязал Хабаровское УФАС России принять к рассмотрению жалобу ООО "Техсервис-Хабаровск" на действия комиссии при рассмотрении первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 012220002517005387. Заключение контракта по итогам указанного электронного аукциона не препятствует антимонопольному органу рассмотреть жалобу общества по существу в целях проверки содержащихся в ней доводов о допущенных аукционной комиссией нарушениях при рассмотрении первых частей заявок.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 09.01.2018 по делу № А73-18694/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.И. Сапрыкина

А.П. Тищенко