Гражданский кодекс часть 1

от акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»: ФИО1 представитель по доверенности от 01.02. 2018, ФИО2 представитель по доверенности от 07.03.2018;

от управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю в лице отдела государственного контроля: ФИО3 представитель по доверенности от 28.01.2018;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»

на решение от 17.01.2019

по делу № А73-19760/2018

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Серга Д.Г.

по заявлению акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»

к управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю в лице отдела государственного контроля

о признании недействительными пунктов предписания.

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - АО «ДГК») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о признании недействительными пунктов 1-4, 6-8, 11-17 предписания от 28.08.2018 № 81000/9/2/-1174 (в части срока устранения нарушений 29.08.2019) управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю в лице отдела государственного контроля (далее - управление).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 17.01.2019 в удовлетворении заявленных требований АО «ДГК» отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО «ДГК» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 17.01.2019 по делу № А73-19760/2018 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы АО «ДГК» ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда ф актическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители АО «ДГК» доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель управления против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 17.01.2019 по делу № А73-19760/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Организационные и правовые вопросы в сфере обеспечения безопасности объектов ТЭК Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти, субъектов Российской Федерации в данной сфере, а также права, обязанности и ответственность лиц, владеющих на законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, определены Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее Закон № 256-ФЗ). Целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

На основании статьи 6 Федерального закона № 256-ФЗ обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта ТЭК препятствующее совершению на нем террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на котором при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012г. № 458 утверждены обязательные Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК (далее - Правила № 458), которыми определены инженерно-технические средства охраны объекта с учетом его категорирования. Пунктом 54 Правил № 1067, определено, что при принятии решения о сроках устранения выявленных нарушений в обеспечении безопасности объектов ТЭК должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, обязаны учитывать выводы и рекомендации, изложенные в паспорте безопасности объекта топливноэнергетического комплекса.

Согласно п. 53 Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2016 № 1067 (далее - Правила № 1067), в случае выявления при проведении проверки нарушений субъектом ТЭК требований обеспечения безопасности должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, обязаны выдать предписание уполномоченному представителю субъекта топливноэнергетического комплекса об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объектов ТЭК.

В соответствии с планом проведения управлением Росгвардии по Хабаровскому краю проверок объектов топливно-энергетического комплекса (далее ТЭК) на 2018 год, с 20.08. по 28.08.2018 проведена выездная проверка объекта АО «ДГК» филиал «Хабаровская генерация» СП «Николаевская ТЭЦ» на предмет соблюдения требований по обеспечению антитеррористической защищенности.

По итогам проверки объекта СП «Николаевская ТЭЦ» филиала «Хабаровская генерация» АО «ДГК», расположенного по адресу: <...>, отделом государственного контроля управления Росгвардии по Хабаровскому краю составлен акт и выдано предписание от 28.08.2018 № 81000/9/2/-1174 (л.д.17) об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объекта топливно-энергетического комплекса (далее – ТЭК).

Не оспаривая содержание пунктов предписания, АО «ДГК» о незаконности срока устранения нарушений 29.08.2019 по пунктам 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 предписания обратилось в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования. При составлении предписания и определении сроков необходимых для устранения выявленных недостатков, должностными лицами проводившими проверку, были учтены выводы и рекомендации, изложенные в паспорте безопасности объекта ТЭК.

Нормы Закона № 256-ФЗ и Правил № 458 не устанавливают сроки выполнения мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности. Но исходя из положений вышеуказанного законодательства, отсутствия указания в паспорте безопасности объекта о сроках выполнения последовательно конкретных работ по внедрению инженерно-технических средств защиты объекта, обязательности проведения мероприятий, апелляционный суд считает, что установленные управлением в оспоренном предписании сроки не противоречат законодательству.

Согласно п. 55 Правил № 1067, в случае невозможности исполнения предписания, предусмотренного подпунктом "а" пункта 53 Правил, по причинам, не зависящим от субъекта топливно-энергетического комплекса, руководитель (лицо, его замещающее) органа государственного контроля (надзора) при поступлении в орган государственного контроля (надзора) мотивированного обращения субъекта топливно-энергетического комплекса вправе продлить срок исполнения указанного предписания, но не более чем на один год, уведомив субъекта топливно-энергетического комплекса о принятии такого решения в течение 30 календарных дней со дня регистрации указанного обращения.

Доказательства обращения в орган государственного контроля (надзора) с обоснованием продления срока исполнения предписания АО «ДГК» в материалы дела не представлено.

Доводы жалобы общества о необходимых источниках финансирования мероприятий по обеспечению безопасности объекта, невозможности одновременно устранить указанные нарушения, об особенностях расположения объекта, о средствах инвестиционной программы до 2022 года и последующего периода строительства, отклоняются, поскольку управление выполняет функцию государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности и антитеррористической защищенности объекта ТЭК в соответствии вышеуказанным законодательством, которое не ставит выполнение субъектом топливно-энергетического комплекса обязательных мероприятий в зависимость от наличия (отсутствия) денежных средств.

Таким образом, оспариваемое предписание соответствует закону, не нарушает права и законные интересы общества, по материалам дела исполнимо.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 17.01.2019 по делу № А73-19760/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова

А.П. Тищенко