Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белозеровой А.А. с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу и общества с ограниченной ответственностью «Регион-Ойл» ( № 07АП-10596/19(1,2)) на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 06.09.2019 по делу № А45- 13810/2019 (судья Булахова Е.И.) по заявлению закрытого акционерного общества «Завьяловское» (633471, Новосибирская область, Тогучинский район, с. Березиково, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (630099, <...>) о признании недействительными ненормативных правовых актов.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью «Регион-Ойл» (630087, <...>, ИНН <***>, ОГРН: <***>).

В судебном заседании приняли участие:

от закрытого акционерного общества «Завьяловское»: ФИО1 по доверенности от 09.04.2019 (на 3 года),

от Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу: ФИО2 по доверенности от 21.11.2018 (на 1 год),

от третьего лица: общества с ограниченной ответственностью «Регион-Ойл»: Коновалов А.А. по доверенности от 02.10.2019 (по 31.12.2019).

У С Т А Н О В И Л:

закрытое акционерное общество «Завьяловское» (далее – ЗАО «Завьяловское», общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (далее – Департамент, Сибнедра) о признании недействительными приказов от 29.01.2019 № 52 «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования» и от 31.05.2019 № 244 «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования».

Оспариваемыми приказами утверждены схемы расположения вновь образуемых земельных участков на кадастровом плане территории:

- площадью 790505 кв.м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 54:24:052713:780 общей площадью 5212000 кв.м., расположенного по адресу: Новосибирская область, Тогучинский район, муниципальное образование «Кировский сельсовет;

- площадью 951341 кв.м и 31018 кв.м., образуемых из земельного участка с кадастровым номером 54:24:052713:123 общей площадью 2465309 кв.м, входящего в единое землепользование с кадастровым номером 54:24:052713:129 (общая площадь 8465415 кв.м. +/- 54560 кв.м.), расположенного по адресу: примерно в 2800 м по направлению на юго-запад от ориентира Новосибирская область, Тогучинский район, муниципальное образование Кировский сельсовет, село Березиково;

- площадью 438 990 кв. м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером: 54:24:052713:124 общей площадью 3 114 641 кв.м, входящего в единое землепользование с кадастровым номером 54:24:052713:129 (общая площадь 8 465 415 кв. м ± 54 560 кв. м) и расположенного по адресу: примерно в 2800 м по направлению на юго-запад от ориентира Новосибирская область, Тогучинский район, муниципальное образование Кировского сельсовета, село Березиково;

- участков площадью 1 146 616 кв.м и 1 463 624 кв.м, образуемых из земельного участка с кадастровым номером: 54:24:052713:125 общей площадью 2 610 268 кв.м, входящего в единое землепользование с кадастровым номером 54:24:052713:129

(общая площадь 8 465 415 кв.м ±54 560 кв.м) и расположенного по адресу: примерно в 2800'м по направлению на юго-запад от ориентира Новосибирская область, Тогучинский район, муниципальное образование Кировского сельсовета, ссло Березиково;

- площадью 22 734 кв. м и 4 075 кв. м, образуемых из земельного участка с кадастровым номером: 54:24:052713:127 общей площадью 26 812 кв. м, входящего в единое землепользование с кадастровым номером 54:24:052713:129 (общая площадь 8 465 415 кв.м ± 54 560 кв. м) и расположенного по адресу: примерно в 2800 м по направлению па юго-запад от ориентира Новосибирская область, Тогучинский район, муниципальное образование Кировского сельсовета, село Березиково.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Регион-Ойл» (далее – ООО «Регион-Ойл», третье лицо), по ходатайству которого приняты оспоренные приказы.

Решением от 06.09.2019 Арбитражного суда Новосибирской области заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Департамент, ссылаясь на основания для отмены решения суда первой инстанции, перечисленные в статье 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит состоявшийся судебный акт отменить, в удовлетворении требований ЗАО «Завьяловское» отказать в полном объеме.

Указывает, что судом в решении не приведено доказательств необходимости изъятия земельных участков не в целях недропользования и что ООО «Регион-Ойл» не подпадает под категорию лиц, имеющих право обратиться с ходатайством об изъятии земельных участков.

По мнению подателя жалобы, само по себе наличие действующей лицензии на право пользования участком недр уже является основанием для изъятия земельных участков для государственных нужд без дополнительного обоснования нужды государства в принятии решения по обозначенному вопросу.

Судом первой инстанции неверно истолкованы подпункт 3 пункта 2 статьи 56.3 и подпункт 3 пункта 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации, что привело его к ошибочному выводу о том, что наличие у лица лицензии на пользование недрами не является достаточным доказательством того, что его действия направлены на удовлетворение публичного интереса, обеспечение общественных потребностей.

Также Департамент указывает, что оспариваемые приказы полностью соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации. Суд первой инстанции при неверном толковании норм земельного законодательства Российской Федерации пришел к неправильному выводу об исключительном статусе земель сельскохозяйственного назначения и невозможности их изъятия.

Как полагает Департамент, судебная практика, на которую имеется ссылка в решении суда, не подлежит применению в рассматриваемом случае.

ООО «Регион-Ойл» в своей апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять решение об отказе в удовлетворении заявленных требований ЗАО «Завьяловское».

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что правовая позиция, изложенная в пункте 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016, не применима в рассматриваемом случае.

Судом не приняты во внимание доводы Департамента, изложенные в отзыве на заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов и подтверждающие наличие государственных нужд применительно к выданным лицензиям на пользование недрами, которые явились поводом для принятия решения об изъятии спорных земельных участков. При вынесении оспариваемых приказов Департамент руководствовался исключительно с целью удовлетворения государственных нужд и достижения интересов общества (общественно полезных целей).

ЗАО «Завьяловское» в отзыве на апелляционные жалобы не согласилось с доводами подателей жалобы, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В судебном заседании представители Департамента и ООО «Регион-Ойл» поддержали позицию, изложенную в апелляционных жалобах, а представитель ЗАО «Завьяловское» возражал против удовлетворения жалоб.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционных жалоб, отзыва на них, заслушав представителей, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, ООО «Регион-Ойл» (ОГРН <***>, ИНН <***>) имеет лицензии:

- НОВ 01590 ТЭ (дата государственной регистрации 21.02.2005) на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча полезных ископаемых (каменного угля) на участке недр Южный Чертандинского месторождения в Тогучинском районе Новосибирской области;

- НОВ 13956 ТЭ (дата государственной регистрации 20.02.2007) на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча полезных ископаемых (каменного угля) на участке недр Северный Чертандинского месторождения в Тогучинском районе Новосибирской области.

На основании чего суд пришел к выводу, что ООО «Регион-Ойл» является недропользователем и относится к организациям, на основании ходатайств которых осуществляется принятие решений об изъятии земельных участков для государственных нужд в целях недропользования.

Воспользовавшись своим правом, ООО «Регион-Ойл» обратилось в Сибнедра с ходатайствами:

- об изъятии для государственных нужд Российской Федерации земельных участков площадью 951341 м2 и 31018 кв. м образуемых из земельного участка с кадастровым номером 54:24:052713:123 (пл. 2 465 309 м2):

- об изъятии для государственных нужд Российской Федерации земельного участка площадью 438 990 кв.м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 54:24:052713:124 (пл. 3 114 641 м2):

- об изъятии для государственных нужд Российской Федерации земельных участков площадью 1 146 616 м2 и 1463 624 м2. образуемых из земельного участка с кадастровым номером 54:24:052713:125 (пл. 2 610 268 м2);

- об изъятии для государственных нужд Российской Федерации земельных участков площадью 22 734 м2 и 4 075 м2, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 54:24:052713:127 (пл. 26 812 кв.м);

- об изъятии для государственных нужд Российской Федерации земельного участка площадью 790 505 м2, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 54:24:052713:780 (пл. 5 212 000 м2).

При рассмотрении вышеуказанных ходатайств Сибнедра установлено, что испрашиваемые ООО «Регион-Ойл» земельные участки располагаются в границах лицензий КЕМ 01590 ТО и КЕМ 13956 ТЭ (заключение ФБУ «ТФГМ по Сибирскому федеральному округу» от 27.12.2018 № 01-У-01-962) и необходимы для проведения работ, связанных с пользованием недрами - отработки запасов каменного угля открытым способом.

20.03.2019 в Сибнедра от ЗАО «Завьяловское» поступило заявление об учете прав на земельные участки с кадастровыми номерами 54:24:052713:123, 54:24:052713:124, 54:24:052713:125, 54:24:052713:127, входящих в единое землепользование с кадастровым номером 54:24:052713:129.

Согласно приложенным к заявлению документам собственником (правообладателем) вышеуказанных земельных участков является ЗАО «Завьяловское».

В результате рассмотрения Департаментом ходатайств от 14.12.2018 ООО «Регион-Ойл» и поступившего от ЗАО «Завьяловское» заявления (с приложенными документами) изданы приказы Сибнедра от 29.01.2019 № 52 об изъятии земельного участка площадью 790505 м2, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 54:24:052713:780 общей площадью 5212000 м2; от 31.05.2019 № 244 об изъятии для государственных нужд Российской Федерации в целях недропользования следующих земельных участков, расположенных в границах лицензий НОВ 01590 ТЭ и НОВ 13956 ТЭ:

- участков площадью 951341 м2 и 31018 м2, образуемых из земельного участка с кадастровым номером: 54:24:052713:123 общей площадью 2 465 309 кв.м, входящего в единое землепользование с кадастровым номером 54:24:052713:129;

- участка площадью 438990 кв.м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером: 54:24:052713:124 общей площадью 3114641 м2, входящего в единое землепользование с кадастровым номером 54:24:052713:129;

- участков площадью 1146616 м2 и 1463624 м2, образуемых из земельного участка с кадастровым номером: 54:24:052713:125 общей площадью 2610268 м2, входящего в единое землепользование с кадастровым номером 54:24:052713:129;

- участков площадью 22 734 м2 и 4 075 м2, образуемых из земельного участка с кадастровым номером: 54:24:052713:127 общей площадью 26812 м2, входящего в единое землепользование с кадастровым номером 54:24:052713:129.

Не согласившись с указанными приказами ЗАО «Завьяловское» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из обоснованности заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий

(бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения таких требований является наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение им прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (часть 4 статьи 200, части 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Статьей 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и данным Законом.

По правилам подпункта 7 пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится в частности для государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Статьей 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации определены органы, принимающие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании, в том числе решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти принимают также решения об изъятии земельных участков в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения).

В соответствии с положениями статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 5.3.19 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, Федеральное агентство по недропользованию уполномочено на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), если принятие такого решения обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 07.04.2016 № 255 Сибнедра наделен полномочиями на принятия решений об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения) по месту нахождения изымаемых земельных участков.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 указанной статьи, должно быть обосновано, в том числе лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться, в том числе организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей (подпункт 3 пункта 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» определены основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), а также урегулированы отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области. Этим Законом определено, что одной из особенностей, определяющих государственную политику в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), является то, что уголь (горючие сланцы) и продукция его переработки являются наиболее надежными и социально значимыми энергоносителями.

Перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд в соответствии с пунктом 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации). Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 № 442 такой перечень утвержден.

Тем не менее, сам по себе факт планируемого использования земельного участка в целях добычи тех или иных природных ресурсов не может являться единственным основанием для изъятия земельного участка у собственников и землепользователей.

Следует признать обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что учитывая разрешительный характер деятельности по освоению недр, наличие лицензии предоставляет необходимые права соответствующему лицу, но не свидетельствует о безусловной направленности его действия на удовлетворение публичного интереса, обеспечение общественных потребностей.

При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого

ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт или решение об изъятии земельного участка.

ООО «Регион-Ойл» имеет лицензии на право пользования недрами НОВ01590ТЭ, НОВ13956ТЭ, является недропользователем и относится к организациям, указанным в пункте 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд которых осуществляется приятие решений об их изъятии.

- площадью 438 990 кв.м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 54:24:052713:124 (пл. 3 114 641 м2):

- площадью 1 146 616 м2 и 1463 624 м2. образуемых из земельного участка с кадастровым номером 54:24:052713:125 (пл. 2 610 268 м2);

- площадью 22 734 м2 и 4 075 м2, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 54:24:052713:127 (пл. 26 812 кв.м);

- площадью 790 505 м2, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 54:24:052713:780 (пл. 5 212 000 м2).

Заключением ФБУ «ТФГМ по Сибирскому федеральному округу» от 27.12.2018 № 01-У-01-962 испрашиваемые ООО «Регион-Ойл» земельные участки располагаются в границах лицензионных участков КЕМ 01590 ТО и КЕМ 13956 ТЭ.

Минэкономразвития России приказом от 23.04.2015 № 250 утвердило требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, состав прилагаемых к нему документов (далее - Требования), в пункте 4 которых предусмотрен перечень документов, которые заявитель вправе приложить к ходатайству об изъятии: копию утвержденного проекта межевания территории (при наличии); копию решения о создании или расширении особо охраняемой природной территории (в случае изъятия земельных участков для создания или расширения особо охраняемой природной территории); выписку из Единого государственного реестра недвижимости на предполагаемые к изъятию для государственных или муниципальных нужд земельные участки, а также на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества: выписку из Единого государственного реестра юридических лиц о заявителе; копию

международного договора Российской Федерации в случае, если изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в связи с выполнением международных договоров Российской Федерации; копии документов, содержащих сведения об имеющихся правах на земельные участки, подлежащие изъятию для государственных или муниципальных нужд, и на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, в случае отсутствия таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости; копию документа, подтверждающего иные основания, предусмотренные федеральными законами, в случае, если изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в соответствии с пунктом 3 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 11 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях: 1) не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 настоящего Кодекса; 2) ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами; 3) схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 5 пункта 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 4) в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

В силу пункта 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии не может быть принято в случае, если: 1) земельные участки являются выморочным имуществом и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц; 2) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц; 3) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом.

В рассмотренном случае ООО «Регион-Ойл» приложило к ходатайству об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд от 14.12.2018 все предусмотренные Требованиями документы, что при условии наличия соответствующей лицензии и отсутствия оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации для отказа в принятии решения об изъятии, позволило Департаменту на основании решения комиссии, образованной приказом Федерального агентства по недропользованию от 07.04.2016 № 255, издать приказы от 29.01.2019 № 52 и от 31.05.2019 № 244, являющиеся предметом настоящего спора.

Суд первой инстанции, основываясь на правовой позиции, изложенной в пункте 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1(2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016 (Судебная коллегия по экономическим спорам), пришла к выводу о непредставлении ООО «Регион-Ойл» доказательств наличия объективной необходимости изъятия спорных земельных участков для государственных и муниципальных нужд, о приоритетности земель сельскохозяйственного назначения, а также социальной значимости спорных земельных участков, на основании указанного удовлетворила заявленные ЗАО «Завьяловское» требования, признала недействительными оспариваемые приказы.

Не соглашаясь с выводами суда, суд апелляционной инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами права, исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, установив, что основания для отказа в удовлетворении ходатайства об изъятии земельных участков у Сибнедра отсутствовали, что оспариваемые приказы были обнародованы и опубликованы в порядке подпункта 2 пункта 10 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанций пришел к выводу, что из представленных заявителем доказательств и иных материалов дела не усматривается несоответствия оспариваемых приказов от 29.01.2019 № 52 и от 31.05.2019 № 244 положениям действующего земельного законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя.

Апелляционная инстанции приходит к выводу о необоснованности ссылки суда первой инстанции в рассматриваемом споре на разъяснения, изложенные в пункте 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016 (Судебная коллегия по экономическим спорам), поскольку данные разъяснения основаны на иных фактических обстоятельствах и регулируют вопросы изъятия

земельных участков для развитии застроенной территории и заключения договоров о развитии застроенной территории с застройщиками, планировавшими строительство объектов, аналогичных по целевому назначению изымаемым.

Не соглашаясь с выводами суда о недоказанности наличия государственных нужд для изъятия земельных участков, суд апелляционной инстанции исходит, в том числе, из социального аспекта экономической эффективности использования земельных участков собственниками и недропользователем.

Под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности. Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества.

Судом установлено, что изъятие земельных участков необходимо в целях недропользования для угледобывающего производства.

Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» определены основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), а также урегулированы отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области. Одной из особенностей, определяющих государственную политику в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), является то, что уголь (горючие сланцы) и продукция его переработки являются наиболее надежными и социально значимыми энергоносителями.

Изъятие земельного участка в целях проведения работ, связанных с недропользованием, осуществлено в соответствии со стратегическими целями и задачами государственной энергетической политики в области недропользования, определенными Энергетической стратегией России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 № 1715-р, и направлено не только на получении прибыли хозяйствующим субъектом, но и на достижение интересов общества (Российской Федерации), в том числе по обеспечению стабильного, бесперебойного и экономически эффективного

удовлетворения внутреннего спроса на нефть и нефтепродукты для обеспечения стабильных поступлений в доходную часть консолидированного бюджета страны.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2014 № 1099-р утверждена Программа развития угольной промышленности России на период до 2030 года (далее - Программа).

Целью Программы является создание российским угольным компаниям условий для стабильного обеспечения внутреннего рынка углем и продуктами его переработки, а также развития их экспортного потенциала.

Согласно пункту 1 раздела II Программы типовые стадии развития отношений между государством и бизнесом предусматривают в числе прочего стимулирование инвестиционного процесса, в том числе по модернизации горного хозяйства, освоению новых месторождений.

Одним из основных механизмов привлечения средств недропользователей для проведения геолого-разведочных работ и обеспечения прироста запасов угля является лицензирование недропользования.

Программный подход к предоставлению участков недр в пользование способствует увеличению объемов геолого-разведочных работ, финансируемых за счет средств недропользователей, расширению сырьевой базы угледобычи и вовлечению разведанных запасов угля в разработку.

Основными приоритетами государственного регулирования в сфере добычи и переработки угля в числе прочего являются создание благоприятной экономической среды для функционирования угольной промышленности и создание необходимых предпосылок для комплексного освоения и развития территорий Сибири, Дальнего Востока, Байкальского региона.

Таким образом, изъятие земельного участка в целях добычи угля, являющегося одним из основных топливно-энергетических полезных ископаемых, используемых в качестве бытового, энергетического топлива, сырья для металлургической и химической промышленности, осуществлено в рамках государственного регулирования в области добычи и использования угля и направлено не только на получение прибыли хозяйствующим субъектом, но и на достижение интересов общества, в том числе по снабжению населения социально значимым энергоносителем.

При таких обстоятельствах государственное регулирование в области недропользования, равно как и добыча полезных ископаемых обладателем лицензии на разработку недр, невозможны без изъятия спорного земельного участка.

Таким образом, оспариваемые приказы Сибнедра соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации, оснований для признания их недействительными и удовлетворения заявления ЗАО «Завьяловское» у суда первой инстанции не имелось.

Решение Арбитражного суда Новосибирской области по рассматриваемому делу подлежит отмене на основании части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неправильным применением норм материального права, апелляционные жалобы – удовлетворению.

В порядке выполнения требований пункта 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Седьмой арбитражный апелляционный суд считает необходимым принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных закрытым акционерным обществом «Завьяловское» требований.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Поскольку Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении расходов по государственной пошлине в отношении Департамента судом апелляционной инстанции не рассматривается, тогда как судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы ООО «Регион-Ойл» в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ЗАО «Завьяловское», излишне уплаченная ООО «Регион-Ойл» государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, пунктом 3 части 2 статьи 270, статьями 104, 110, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 06.09.2019 по делу

№ А45-13810/2019 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных закрытым акционерным обществом

«Завьяловское» требований о признании недействительными приказов Департамента

по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (Сибнедра) от 29.01.2019

№ 52 «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования», от 31.05.2019 № 244 «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования» отказать.

Взыскать с закрытого акционерного общества «Завьяловское» (633471, Новосибирская область, Тогучинский район, с. Березиково, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Регион-Ойл» (630087, <...>, ИНН <***>, ОГРН: <***>) судебные расходы в виде уплаченной по апелляционной инстанции государственной пошлины в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Регион-Ойл» (630087, <...>, ИНН <***>, ОГРН: <***>) из федерального бюджета 1 500 рублей государственной пошлины, как излишне уплаченной по платежному поручению № 150 от 03.10.2019.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий И.И. Бородулина

Судьи: С.В. Кривошеина

О.А. Скачкова