Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лачиновой К. А. рас- смотрел апелляционную жалобу судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому края ФИО1 ( № 07АП- 10780/2019) на определение от 20.09.2019 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-8311/2019 (судья Мищенко А. А.) по заявлению муниципального унитарного пред- приятия «Рубцовский водоканал» муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Рубцовск, Алтайский край, к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому края ФИО1, г. Рубцовск, Алтайский край к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул, Алтайский край, об освобождении от уплаты исполнительского сбора, назначенного постановлением от 21.05.2019 по исполнительному производству от 08.05.2018 № 70243/19/22063-ИП.

У С Т А Н О В И Л:

муниципальное унитарное предприятие «Рубцовский водоканал» муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (далее – Предприятие) обратилось в Арбитраж-

ный суд Алтайского края с заявлением к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому края Егоровой Наталье Андреевне (далее – судебный пристав-исполнитель), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее – Управление) об освобождении от уплаты исполнительского сбора, назначенного постановлением от 21.05.2019 по исполнительному производству от 08.05.2018 № 70243/19/22063-ИП.

Определением суда от 20.09.2019 заявление удовлетворено.

Не согласившись с определением суда, судебный пристав-исполнитель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствие судебного пристава- исполнителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает фактические обстоятельства по исполнительному производству и полагает, что наличие картотеки к расчетным счетам не является уважительной причиной, объективно препятствующей исполнению требований исполнительного документа.

Приложенные к апелляционной жалобе дополнительные документы подлежат воз- врату апеллянту в связи с отсутствием ходатайства об их приобщении к материалам дела и доказательств невозможности их представления в суд первой инстанции по уважитель- ной причине (часть 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Заявитель представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает определение суда законным и обоснованным.

От Управления отзыв не поступал.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили. На основании статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 272 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ) апелляционные жалобы на определения арбитражного суда первой инстанции, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются судьей арбитражного суда апелляционной инстанции единолично.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции в соответ-

ствии со статьей 268 АПК РФ исходя из доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюд- жеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, устанавливаются Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона № 229-ФЗ непосредствен- ное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей струк- турных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительными доку- ментами, в том числе являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрис- дикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Согласно пункту 11 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав- исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавлива- ет срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмот- ренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ).

На основании части 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительским сбором согласно части 1 статьи 112 Федерального закона № 229- ФЗ является денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, под- лежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет и является санкцией штрафно- го характера, так как представляет собой возложение на должника обязанности произве- сти дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности за не- исполнение в добровольном порядке требования исполнительного документа.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, ука- занного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу- исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непре- одолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно пункту 3 указанной статьи исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - ин- дивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно позиции Конституционного Суда изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П исполнительский сбор является санкцией штрафного характера, то есть возложением на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В части 6 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьше- нии его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Из нормы части 7 Федерального закона № 229-ФЗ следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имуществен- ного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет от- ветственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

Как разъяснено в пункте 52 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, по смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.

На основании части 2.1 статьи 324 АПК РФ вопросы об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, а также иные вопросы, возникающие в процессе исполнительного производства и в силу закона подлежащие рассмотрению судом, рассматри- ваются по правилам, установленным частью 2 названной статьи.

Как следует из материалов дела, 08.05.2019 судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного документа – исполнительного листа серия ФС № 005033804, выданного Арбитражным судом Алтайского края, предмет исполнения: взыскание госу- дарственной пошлины в размере 5 308 руб., возбуждено исполнительное производство № 70243/19/22063-ИП.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства от 08.05.2019 Пред- приятию был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

Согласно реестра отправки почты курьером МУП «Рубцовский водоканал» получил постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства 14.05.2019.

В связи с отсутствием доказательств исполнения требований исполнительного документа в срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, а также доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения, 21.05.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительное производство № 70243/19/22603-ИП объединено в сводное исполнительное производство № 56734/14/22063/СД.

Заявитель, обращаясь с требованием об освобождении от взыскания исполнительского сбора, мотивировал свое требование отсутствием вины МУП «Рубцовский водоканал», который в настоящее время не может исполнить свое обязательство перед взыскате- лем единовременно в полном объеме. Несмотря на предпринятые МУП «Рубцовский водоканал» меры, свидетельствующие о его намерении добровольно исполнить обязательство по уплате долга, судебный пристав-исполнитель вынес постановление без учета вы- шеуказанных обстоятельств, которые являются уважительными причинами неисполнения требований взыскателя. МУП «Рубцовский водоканал» незамедлительно после получения постановления о возбуждении исполнительного производства сообщило судебному приставу-исполнителю о невозможности исполнения требований исполнительного документа в связи с наличием картотеки к расчетным счетам. Освобождение МУП «Рубцовский водоканал» от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с наличием объективно непреодолимых чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне контроля предприя- тия, поскольку только отсутствие вины МУП «Рубцовский водоканал» в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок исклю- чает возможность взыскания исполнительского сбора.

Оценив установленные по делу обстоятельства в совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности заявителем невозможности добровольного исполнения исполнительного документа вследствие объективно непреодолимых, находящихся вне контроля указанного лица чрезвычайных обстоятельств. В данном случае имеются осно- вания, предусмотренные частью 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ для осво-

бождения должника от взыскания исполнительского сбора. При этом по мнению суда, наличие картотеки на всех расчетных счетах в кредитных организациях, в подтверждение того, что предприятие не может исполнить требования исполнительного документа, сви- детельствует о невозможности осуществлять платежи самостоятельно с нарушением оче- редности, установленной статьей 855 Гражданского кодекса Российской Федерации, и на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора данные непреодо- лимые обстоятельства объективно существовали.

Апеллянт в жалобе указывает фактические обстоятельства по исполнительному производству и полагает, что наличие картотеки к расчетным счетам не является уважитель- ной причиной, объективно препятствующей исполнению требований исполнительного документа.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данные доводы, поскольку отказ заявите- лю в удовлетворении его заявления будет означать наложение на МУП «Рубцовский водоканал» несоизмеримо большой меры ответственности за неисполнение исполнительного документа, что в условиях сложного финансового положения предприятия может пре- вратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельно- сти и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права соб- ственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1 - 3 статьи 35, части 3 статьи 55 Консти- туции Российской Федерации недопустимо, учитывая правовую позицию изложенную Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П.

В данном случае предприятие не имело возможности добровольно исполнить требо- вание исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок, так как фактически не могло распоряжаться ни своими денежными средствами, ни своим имуществом. Причины, которыми предприятие обосновало невоз- можность исполнения исполнительного документа в добровольном порядке в установленный срок, обоснованно признаны судом уважительными.

Кроме того согласно пункту 9 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебном практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при разрешении спо- ров, связанных с осуществлением унитарными предприятиями права хозяйственного ве- дения, следует учитывать установленные абзацем первым пункта 2 статьи 295 ГК РФ и статьей 18 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных пред- приятиях» ограничения прав названных предприятий по распоряжению закрепленным за ними имуществом.

Таким образом, МУП «Рубцовский водоканал» подтвердило наличие объективно непреодолимых обстоятельств, препятствующих для своевременного исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, при этом судебный пристав-исполнитель располагал информацией о произведенных должником действиях и о наличии у должника объективных препятствий для исполнения требований исполнительного документа в установленный срок.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, положенные в основу судебного акта, и не могут служить основанием для его отмены или изменения, а равно для удовлетворения апелляционной жалобы.

Вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматрива- ется, поскольку уплата государственной пошлины при обжаловании определения об освобождении от уплаты исполнительского сбора не предусмотрена Налоговым кодексом Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

определение от 20.09.2019 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-8311/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому края ФИО1- евны – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края области.

Судья С. В. Кривошеина