Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Винник А. С. с использованием средств аудиозаписи рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РК Проект» (№ 07АП-1274/2021) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 21.12.2020 по делу № А27-17661/2020 (судья Верховых Е.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РК Проект» (650000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Новокузнецкого муниципального района (654216, ул. Центральная, 109А, с. Атаманово, р-он Новокузнецкий, Кемеровская область - Кузбасс ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании бездействия незаконным.

Третье лицо: Администрация Мысковского городского округа, г. Мыски, Кемеровская область-Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>),

В судебном заседании принимают участие:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 18.02.2020, диплом,

от иных лиц: без участия,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «РК Проект» (далее – общество, ООО «РК «Проект», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации Новокузнецкого муниципального района (далее – Администрация, заинтересованное лицо) об отказе в переводе существующего вида разрешенного использования на вид разрешенного использования «железнодорожные пути» земельных участков с кадастровыми номерами:

- 42:09:0106003:700, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Центральное сельское поселение;

- 42:09:0106003:707, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Центральное сельское поселение;

- 42:09:0106003:701, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Центральное сельское поселение;

- 42:09:0106003:703, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Центральное сельское поселение, оформленное

письмом № 01-40/1159 от 26.07.2020;

об обязании Администрации Новокузнецкого муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «РК «Проект» путем принятия в

течение 5 (пяти) рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу постановление «Об изменении вида разрешенного использования на вид разрешенного использования «железнодорожные пути» земельных участков с кадастровыми номерами:

- 42:09:0106003:701, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Центральное сельское поселение (с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечена Администрация Мысковского городского округа (далее также – третье лицо).

Решением от 21.12.2020 Арбитражного суда Кемеровской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в полном объеме и принять новый судебный акт.

В обоснование своей позиции заявитель указывает на то, что именно особенности размещения линейных путей на землях сельскохозяйственного назначения позволяют изменять вид разрешенного использования земельных участков.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу, представленном в порядке статьи 262 АПК РФ, с ее доводами не согласилась, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а также заявила о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии ее представителя.

От третьего лица отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене.

Согласно материалам дела, ООО «РК Проект» осуществляет работы по подготовке к строительству линейного объекта; пути необщего пользования станции «Кузнецкая» с примыканием к станции Томусинская Западно-Сибирской железной дороги. Линейный объект планируется к расположению на территории Мысковского городского округа и Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области (на территории двух муниципальных образований).

Постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 20.12.2019 «Об утверждении документации по планировке территории объекта «Пути необщего пользования станции «Кузнецкая» с примыканием к станции Томусинская Западно-Сибирской ж.д.» были приняты решения: об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории) объекта «Пути необщего пользования станции «Кузнецкая» с примыканием к станции Томусинская Западно-Сибирской ж.д.»; об обязании главного управления архитектуры и градостроительства Кемеровской области обеспечить направление документации по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории) объекта «Пути необщего пользования станции «Кузнецкая» с примыканием к станции Томусинская Западно-Сибирской ж.д.», утвержденной настоящим постановлением, главе Мысковского городского округа, главе Центрального сельского поселения (Новокузнецкий муниципальный район) в течение 7 дней со дня вступления в силу настоящего постановления.

В целях реализация мероприятий по строительству вышеуказанного объекта между ООО «РК Проект» (Застройщик) и ООО «СибГеоПроект-Спецтехнологии» (Технический заказчик) заключен договор № 10-2019/ТЗ от 21.01.2019, предметом которого является выполнение комплекса проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ в отношении объекта: «Пути необщего пользования станции «Кузнецкая» с примыканием к станции Томусинская Западно-Сибирской ж. д.».

В рамках исполнения обязательств указанного договора ООО «СГПСпецТехнологии» заключен договор на выполнение работ №02-2019/30/10-2019/ТЗ от 04.02.2019 с ООО «Сибгеопроект-АДК», по которому был разработан проект планировки и проект межевания территории для размещения линейного объекта для разработки проектной документации «Пути необщего пользования Станции Кузнецкая с примыканием к Станции Томусинская Западно-Сибирской ж.д.».

Данным проектом планировки территории и межевания территории предусмотрен вид разрешенного использования земельных участков, на которых планируется размещение линейного объекта - Станция Кузнецкая, а именно: «Железнодорожный транспорт», «Железнодорожные пути».

В связи с тем, что размещение линейного объекта предусмотрено на территории двух муниципальных образований в границах одного субъекта Российской Федерации, разработанный проект планировки и проект межевания территории подлежит согласованию и утверждению уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Земельные участки с кадастровыми номерами 42:09:0106003:701, 42:09:0106003:700 категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, предоставлены Администрацией Новокузнецкого муниципального района заявителю в пользование на основании соглашений об установлении сервитута (соглашения № 9, 10 от 30.03.2020).

Земельные участки с кадастровыми номерами 42:09:0106003:707, 42:09:0106003:703 находятся в собственности заявителя.

27.04.2020 ООО «РК Проект» в адрес Администрации Мысковского городского округа направлено заявление об изменении вида разрешенного использования земельных участков, расположение которых по проекту предусмотрено на территории Мысковского городского округа, в ответ на которое существующий вид разрешенного использования испрашиваемых земельных участков был изменен на вид разрешенного использования земельных участков «Железнодорожные пути».

13.07.2020 заявителем направлено заявление (исх. № 72) в Администрацию Новокузнецкого муниципального района об изменении существующего вида разрешенного использования на вид разрешенного использования «Железнодорожные пути» следующих земельных участков c кадастровыми номерами:

- 42:09:0106003:703, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Центральное сельское поселение.

Письмом № 01-40/1159 от 26.07.2020 в адрес ООО «РК Проект» направлен отказ в изменении вида разрешенного использования поименованных выше земельных участков.

Причиной отказа послужило несоблюдение ООО «РК Проект», по мнению Администрации, установленной процедуры для изменения вида разрешенного использования земельных участков, а именно не проведены публичные слушания по вопросу внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки «Центральное сельское поселение» и установление в границах испрашиваемого земельного участка функциональной зоны и территориальной зоны.

Общество, посчитав отказ незаконным и необоснованным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) правовое регулирование земельных отношений основывается на таких принципах, как единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; дифференцированный подход к установлению правового режима земель; сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением и подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Частью 1 статьи 37 ГрК РФ установлено, что разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (часть 2.1. статьи 37 ГрК РФ).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 29.05.2012 № 13016/11, пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. По смыслу указанной правовой нормы установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 ГрК РФ).

Согласно заключению о видах разрешенного использования №165 от 22.07.2020, утвержденного и.о. начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Новокузнецкого муниципального района ФИО3, земельный участок с кадастровым номером: 42:09:0106003:700 в соответствии с Генеральным планом муниципального образования «Центральное сельское поселение», утвержденного решением Совета народных депутатов Центрального сельского поселения от 27.10.2016 №193, располагается в функциональной зоне «Зона сельскохозяйственного использования», согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Центральное сельское поселение», утвержденным решением Совета народных депутатов Центрального сельского поселения от 21.11.2016 №198, данный земельный участок расположен в территориальной зоне: «Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с заключением о видах разрешенного использования №160 от 22.07.2020, утвержденного и.о. начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Новокузнецкого муниципального района ФИО3, земельный участок с кадастровым номером: 42:09:0106003:701 согласно Генеральному плану муниципального образования «Центральное сельское поселение», утвержденному решением Совета народных депутатов Центрального сельского поселения от 27.10.2016 №193, располагается в функциональной зоне «Зона сельскохозяйственного использования», в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Центральное сельское поселение», утвержденными решением Совета народных депутатов Центрального сельского поселения от 21.11.2016 №198, данный земельный участок расположен в территориальной зоне: «Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно заключению о видах разрешенного использования № 161 от 22.07.2020, утвержденного и.о. начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Новокузнецкого муниципального района ФИО3, земельный участок с кадастровым номером: 42:09:0106003:703 в соответствии с Генеральным планом муниципального образования «Центральное сельское поселение», утвержденного решением Совета народных депутатов Центрального сельского поселения от 27.10.2016 №193, располагается в функциональной зоне «Зона сельскохозяйственного использования», согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Центральное сельское поселение», утвержденным решением Совета народных депутатов Центрального сельского поселения от 21.11.2016 №198, данный земельный участок расположен в территориальной зоне: «Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с заключением о видах разрешенного использования № 160 от 22.07.2020, утвержденного и.о. начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Новокузнецкого муниципального района ФИО3, земельный участок с кадастровым номером: 42:09:0106003:707 согласно Генеральному плану муниципального образования «Центральное сельское поселение», утвержденному решением Совета народных депутатов Центрального сельского поселения от 27.10.2016 №193, располагается в функциональной зоне «Зона сельскохозяйственного использования», в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Центральное сельское поселение», утвержденными решением Совета народных депутатов Центрального сельского поселения от 21.11.2016 №198, данный земельный участок расположен в территориальной зоне: «Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения».

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ) одним из оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую является установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно части 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами: 42:09:0106003:700, 42:09:0106003:701, 42:09:0106003:703, 42:09:0106003:707, согласно Генеральному плану муниципального образования «Центральное сельское поселение» располагаются в функциональной зоне «Зона сельскохозяйственного использования», что не соответствует категории земель промышленности.

Как верно отметил суд первой инстанции, для перевода вышеуказанных земельных участков в категорию земель промышленности необходимо внесение изменений в Генеральный план муниципального образования «Центральное сельское поселение», в том числе проведение связанных с этим публичных слушаний, в порядке п. 1 ст. 5.1 ГрК РФ.

Учитывая изложенное, суд правомерно указал, что поскольку согласно Классификатору вид разрешенного использования «Железнодорожные пути» (код 7.1.1.) не включен в содержание общего вида разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование» (код 1.0), то изменение вида разрешенного использования земельного участка с «Сельскохозяйственное использование» на «Железнодорожные пути» как на один из возможных видов сельскохозяйственного использования земельного участка, невозможно без изменения категории земель и проведения публичных слушаний.

Доводы, приведенные заявителем в жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции. Иная правовая оценка апеллянтом обстоятельств спора и представленных доказательств, не может служить основанием для отмены или изменения судебного акта.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной инстанции в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 21.12.2020 по делу № А27-17661/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РК Проект»– без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства
в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев

со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий С. В. Кривошеина

Судьи И. И. Бородулина

ФИО1