Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «НИСА» (далее- ООО «НИСА», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Алтайской таможни (далее- таможня) о признании незаконным решения Горнякского таможенного поста Алтайской таможни от 27.06.2016 об отказе в выпуске товара № 3, сведения о котором заявлены в ДТ № 10605040/230616/0000841, к Сибирскому таможенном управлению о признании незаконным решения Сибирского таможенного управления (далее - СТУ, Управление) (таможенные органы) от 27.07.2016 № 16-0215/36 по жалобе на решение таможенного органа, к Рубцовской транспортной прокуратуре о признании незаконным решения от 16.08.2016 по заявлению о проведении проверки законности действий должностных лиц по отказу в выпуске товара № 3 в ДТ№ 10605040/230616/0000841.

Обществом заявлен письменный отказ от требования к Рубцовской прокуратуре, принятый судом в порядке 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 23.01.2017 заявленные требования удовлетворены, признаны незаконными решения Горнякского таможенного поста Алтайской таможни от 27.06.2016 об отказе в выпуске товара № 3, сведения о котором заявлены в ДТ № 10605040/230616/0000841, представленной ООО «НИСА»; Сибирского таможенного управления от 27.07.2016 № 16-02-15/36, с обязанием заинтересованных лиц устранить допущенные нарушения прав и интересов ООО «НИСА».

Не согласившись с принятым судебным актом Сибирское таможенного управление, Алтайская таможня в поданных апелляционных жалобах, ссылаясь, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неверное толкование норм права, само наименование товара, указанное Обществом в графе 31 декларации, свидетельствует о том, что он предназначен для упаковывания женских колготок, следовательно, является упаковкой; исходя из описания товара №3 (упаковка вкладыша из негофрированного картона) его предназначения (для упаковки женских колготок), характеристик (негофрированный картон), классификационного кода ТН ВЭД ЕАЭС (4819 50 000 0), товар полностью отвечает тем характеристикам, которые установлены к продукции, относящейся к области применения Технического регламента и поименованной в пункте 3 Перечня упаковки и укупорочных средств (Приложение 5); письма органов сертификации не содержат нормативно-правового обоснования позиции, просят решение суда отменить.

ООО «НИСА» отзыв на апелляционные жалобы не представило.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО «НИСА», при имеющихся явке и материалам дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке

статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционных жалоб, заслушав представителей Сибирского таможенного управления и Алтайской таможни, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Заявителем на Горнякский таможенный пост Алтайской таможни 23.06.2016 подана предварительная декларация на товары (далее -ДТ) №10605040/230616/0000841 для помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товаров, ввезенных на территорию Евразийского экономического союза из Китайской Народной Республики на основании контракта от 01.10.2014, заключенного с фирмой «ORIENTEX WORLDWIDE LIMITED» и на товары №№ 1, 2 представлена декларация о соответствии.

В дополнительном соглашении к контракту №ORIENTEX 011014-6031 от 07.06.2016, в инвойсе №ORIENTEX 011014-6031 от 07.06.2016, в уведомлении о прибытии товарной партии от 24.06.2016 указанный товар поименован как «упаковка вкладыш из негофрированного картона, складывающиеся, предназначенные для упаковки женских колготок, прямоугольной формы, с нанесенной информацией о товаре».

В отношении товара №3 «Упаковка вкладыш из негофрированного картона для женских колготок», классифицированный в подсубпозиции 4819 50 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, Обществом представлена справка органа по сертификации продукции «ПромТест» от 13.01.2016 № 722-01/16, согласно которой данная продукция не относится к объектам обязательной сертификации в системе ГОСТ-Р и ее обязательная сертификация в системе ГОСТ-Р не предусмотрена, не относится к объектам, соответствие которых установленным требованиям осуществляется путем принятия изготовителем (продавцом) декларации о соответствии; также в справке содержится информация, что данная продукция не подпадает по действие технических регламентов Таможенного союза (сведения о данной справке указаны в графе 44 добавочного листа декларации под кодом 09999/1 (Классификатор видов документов и сведений, используемых при таможенном декларировании, утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 378, под кодом 09999 в декларации на товары подлежат указанию сведения о иных документах, представленных при декларировании товаров).

При проведении таможенного контроля в отношении таможенной декларации, документов и сведений о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, у Общества должностным лицом Алтайской таможни были запрошены документы в отношении товара №3, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений в части соответствия товара требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» (TP ТС 005/2011), о чем направлен запрос от 24.06.2016, с установленным сроком предоставления документов до 24.06.2016, в который Общество не представило запрашиваемый документ.

27.06.2016 Обществом в адрес Горнякского таможенного поста представлено информационное письмо органа по сертификации товаров ООО «Оптима Тест» от 24.06.2016 №264/16 о том, что продукция «Упаковка вкладыш из негофрированного картона для женских колготок (код ТН ВЭД 4819 50 000 0)» не попадает под действие Технического регламента.

Горнякским таможенным постом приняты решения от 27.06.2016 о выпуске товаров №№ 1, 2 и об отказе в выпуске товара №3 по ДТ №10605040/230616/0000841 с внесением соответствующих сведений в графу «С» данной ДТ, о чем декларант проинформирован по электронным каналам связи в соответствии с требованиями пункта 26 Порядка использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров в электронной форме, после выпуска таких товаров, а также при осуществлении в отношении их таможенного контроля, утвержденного приказом ФТС России от 17.09.2013 №1761.

Письмом от 28.06.2016 №36-02-22/00517 «Об отказе в выпуске товаров по ДТ №10605040/230616/0000841 Общество уведомлено о принятом решении.

По итогам рассмотрения жалобы Сибирским таможенным управлением принято решение от 27.07.2016 №16-02-15/36 об оставлении жалобы Общества без удовлетворения и признании обжалуемого решения Алтайской таможни правомерным.

Не согласившись с указанными решениями, Общество обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии решения об отказе в выпуске товара №3 по декларации №10605040/230616/0000841, о чем указано в декларации и сообщено заявителю письмом от 28.06.2016 №36-02-22/00517; решения от 27.07.2016 №16-02-15/36 по жалобе на решение таможенного органа положениям статей 152, 181 ТК ТС, Технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» утверждено Решением Комиссии Таможенного союза (ЕАЭС) от 16.08.2011 №769, признав их незаконными.

Выводы суда основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют фактически установленным обстоятельствам по делу.

Основанием для отказа в выпуске товара и удовлетворении жалобы явился вывод

Таможенных органов о том, что спорный товар относится к товарам, в отношении которых устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, поскольку товар-упаковка вкладыш является упаковкой, и в полной мере отвечает характеристикам, которые установлены к продукции, относящиеся к области применения Технического регламента и поименованной в пункте 3 Перечня упаковки и укопорочных средств (Приложение №5).

В силу пункта 1 статьи 152 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В пункте 1 статьи 183 ТК ТС указано, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых она заполнена, и к которым относятся, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон №184-ФЗ) подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

В силу пункта 1 статьи 20 Закона №184-ФЗ подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. При этом, обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии, обязательной сертификации (пункт 3 названной статьи).

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 23 Закона №184-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 25 Закона №184-ФЗ предусмотрено, что соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

Положением о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза (ЕАЭС) продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза (ЕАЭС), утверждено Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 №294 предусмотрены случаи к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, в частности, которая включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза (подпункт «в» пункта 2).

На основании пункта 3 Приложения №5 к Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011), утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 №769, к Перечню упаковки и укупорочных средств, на которые распространяется данный Технический регламент относится упаковка бумажная и картонная для пищевой, сельскохозяйственной и парфюмерно-косметической продукции, продукции промышленного и бытового назначения, включая продукцию легкой промышленности и игрушки (коробки, пачки, банки, мешки, пакеты, лотки, ящики, в том числе упаковка из пергамента, пергамина, бумаги жиронепроницаемой, бумаги оберточной, подпергамента, бумаги для упаковки на автоматах).

Согласно Перечню продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям Технического регламента (утвержден решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19.03.2013 № 47 (далее-Перечень), включена упаковка бумажная и картонная (коробки, пачки, банки, мешки, пакеты, лотки, ящики, в том числе упаковка из пергамента, пергамина, бумаги жиронепроницаемой, бумаги оберточной, подпергамента, бумаги для упаковки на автоматах) для пищевой, сельскохозяйственной и парфюмерно-косметической продукции, продукции промышленного и бытового назначения, включая продукцию легкой промышленности и игрушки, в том числе, товарной позиции «из 4819» ТН ВЭД ЕАЭС, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме декларирования соответствия.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь вышеприведенными положениями нормативно-правовых актов, установив, что заявленный ООО «НИСА» в графе 31 ДГ №10605040/230616/0000841 товар №3 представляет «упаковку вкладыш из негофрированного картона, складывающуюся, предназначенную для упаковки женских колготок, прямоугольной формы, с нанесенной информацией о товаре...» и был классифицирован декларантом в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС в товарной позиции «Картонки, ящики, коробки, мешки, пакеты и другая упаковочная тара, из бумаги, картона, целлюлозной ваты или полотна из целлюлозных волокон; коробки для картотек, лотки для писем и аналогичные изделия, из бумаги или картона, используемые в учреждениях, магазинах или в аналогичных целях» в подсубпозиции 4819 50 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС как «прочие упаковки»; и принимая во внимание, что наименование товара как упаковка вкладыш, используемый как вспомогательное упаковочное средство, не указано в Перечне как вид упаковки бумажной или картонной, то есть, товар не является коробкой, пачкой, банкой, мешком, пакетом, лотком, ящиком, в том числе, упаковкой из пергамента, пергамина, бумаги жиронепроницаемой, бумаги оберточной, подпергамента, бумаги для упаковки на автоматах, суд признал обоснованными доводы заявителя о том, что спорный товар не относится к объектам технического регулирования Технического регламента.

При этом, суд принял во внимание пояснения специалиста ФИО3, допрошенной в судебном заседании 17.01.2016 - при подаче заявке экспортеров в органы по сертификации определяется подпадает ли данная продукция под действие Технического регламента по наименованию продукции и принадлежность по коду ТН ВЭД; из Перечня таможенного регламента следует, что по наименованию данной продукции нет; по ТН ВЭД указано из группы 4819, то есть не в целом всей группы, а относящейся к первой графе, в приложении №5 к Техническому регламенту ТС «О безопасности упаковки» упаковка вкладыш не указана; упаковка-вкладыш не является самостоятельным упаковочным средством, и не подлежит подтверждению соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» TP ТС 005/2011, не подпадает под действия указанного регламента.

Указание Обществом в графе 31 декларации наименование товара - упаковка, вопреки ошибочным доводам таможенных органов, свидетельствует о его наименовании, но не подтверждает факт того, что товар относится к объектам технического регулирования Технического регламента; неверной идентификации товара и отнесения не к той товарной позиции, таможенными органами не установлено.

Выводы суда о том, что товар №3 не включен в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации и Единый перечень продукции, подтверждение которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии; а равно о том, что не подпадает под действие технических регламентов Таможенного союза и для него не требуется представление документов о подтверждении соответствия технических регламентов, основанные на нормах материального права и фактических обстоятельствах дела, таможенными органами не опровергнуты относимыми и допустимыми доказательствами (статьи 67, 68 АПК РФ).

Письма органов сертификации, в том числе, и ОАО «ВНИИС» (уполномоченное давать разъяснения в области технического регулирования), не противоречат правилам оценки доказательств судом в их совокупности (статья 71 АПК РФ).

Ссылка таможенных органов на ГОСТ 17527-2014 «Упаковка. Термины и определения», отклоняется судом апелляционной инстанции, как не имеющие правового значения применительно к установлению обязательных для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требований к упаковке (укупорочным средствам) и связанные с ними требования к процессам хранения, транспортирования и утилизации, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни или здоровья животных, растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей упаковки (укупорочных средств) относительно ее назначения и безопасности Техническим регламентом ТС 005/2011 и Перечнем продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки», содержащим конкретные наименование, код ТН ВЭД ТС, документ об оценке (подтверждении соответствия).

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка при не допущении нарушений норм материального и процессуального права; оснований для удовлетворения апелляционных жалоб таможенных органов и отмены вынесенного по делу судебного акта, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Иное толкование подателями апелляционных жалоб положений законодательства,

а также иная оценка обстоятельств дела, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права.

С учетом изложенного решение суда отмене, а апелляционные жалобы Сибирского таможенного управления, Алтайской таможни удовлетворению - не подлежат.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 23 января 2017 года по делу № А45-17962/2016 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме.

Председательствующий Н.А.Усанина

Судьи И.И.Бородулина

А.Л. Полосин