Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 09 декабря 2016 года по делу №А45-20011/2016 (судья Полякова В.А.)

по заявлению Администрации рабочего поселка Краснообск Новосибирского района Новосибирской области

к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области

о признании отказа в передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную, выраженного в письме от 31.08.2016 №НК-6868/05, незаконным

У С Т А Н О В И Л:

Администрация рабочего поселка Краснообск Новосибирского района Новосибирской области (далее - Администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее- ТУ Росимущество, заинтересованное лицо) в передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную, выраженного в письме от 31.08.2016 № НК-6868/05.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 09.12.2016 заявленные требования удовлетворены, признан незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в передаче земельного участка с кадастровым номером 54:19:180601:33 из федеральной собственности в муниципальную собственность рабочего поселка Краснообск Новосибирского района Новосибирской области, выраженный в письме от 31.08.2016 №НК-6868/05, с обязанием устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - не позднее чем в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 54:19:180601:33 из федеральной собственности в муниципальную собственность рабочего поселка Краснообск Новосибирского района Новосибирской области.

ТУ Росимущество , ссылаясь на наличие обстоятельств, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, ввиду отсутствия каких-либо сведений об объектах недвижимого имущества, расположенных на испрашиваемом земельном участке , включая сведения о возможном отнесении их к объектам регионального или федерального значения, учитывая, что нахождение недвижимого имущества является обременением земельного участка под ним, принятие решение по передаче спорного участка будет являться необоснованным и может повлечь негативные последствия, до определения судьбы указанных объектов недвижимости, что не принято судом первой инстанции во внимание, просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований Администрации отказать в полном объеме.

Администрация в представленном отзыве просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в порядке статей 266, 268 АПК РФ, исходя из доводов, содержащихся в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в целях перевода земельного участка, находящего в собственности Российской Федерации и расположенного в границах муниципального образования рабочий поселок Краснообск Новосибирского района Новосибирской области, имеющего статус городского поселения, с кадастровым номером 54:19:180601:33, из федеральной собственности в муниципальную, Глава Администрации обратился в ТУ Росимущество с заявлением (№ 517 от 21.03.2016), на которое Письмом от 19.04.2016 № НК-2948/05 получен ответ о том, что вопрос о передаче земельного участка будет рассмотрен после получения информации из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области относительно объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке и «возведенных неустановленными лицами».

На повторное обращение Главы рабочего поселка Краснообск (заявление о передаче земельного участка №1635 от 25.08.2016), письмом от 31.08.2016 № НК-6868/05 Теруправлением отказано в передаче земельного участка в муниципальную собственность по основаниям нахождения на испрашиваемом земельном участке объектов капитального строительства, возведенных предположительно членами дачного некоммерческого партнерства «ГЕФЕСТ», имеющих исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду, предусмотренное статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагая, что отказ уполномоченного органа в передаче земельного участка в собственность муниципального образования противоречит нормам Земельного Кодекса РФ и нарушает его права (законные интересы), Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия (должностных лиц), является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Установив отсутствие правовых оснований для принятия Территориальным управлением решения об отказе в безвозмездной передаче земельного участка в собственность муниципального образования, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.30 и пунктом 7 статьи 39.31 Земельного Кодекса РФ, суд первой инстанции признал требования Администрации обоснованными.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 ЗК РФ, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных в пункте 1 статьи 39.31 данного Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Случаи, при которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, определены в подп. 1-13 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ.

В силу пункта 3 статьи 39.30 ЗК РФ в случае, если в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, установлены иные основания и (или) иной порядок их передачи в муниципальную собственность или собственность субъектов Российской Федерации, передача земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность или собственность субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном соответствующим федеральным законом.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьей 39.31 ЗК РФ.

Основания для отказа в такой передаче предусмотрены пунктом 7 статьи 39.31 ЗК РФ: земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 данного Кодекса; в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 названного Кодекса; земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Таким образом, главой V.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации, определены виды земельных участков, передача которых не допускается, а также предусмотрены порядок передачи земельных участков и основания для отказа в такой передаче.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее в настоящей главе - заявление о передаче земельного участка).

Как правомерно установлено судом и подтверждается материалами дела, по существу не оспаривается заинтересованным лицом, заявителем были представлены все необходимые для рассмотрения заявления документы: Генеральный план рабочего поселка Краснообск Новосибирского района Новосибирской области, утвержден решением Совета депутатов рабочего поселка Краснообск Новосибирского района Новосибирской области от 23.12.2013 №3; Правила землепользования и застройки рабочего поселка Краснообск Новосибирского района Новосибирской области, утверждены решением Совета депутатов рабочего поселка Краснообск Новосибирского района Новосибирской области от 23.12.2013 №5; оснований для отказа в безвозмездной передаче заявителю земельного участка, не выявлено.

Доказательств того, что испрашиваемый заявителем земельный участок относится земельным участкам, перечисленным в пункте 2 статьи 39.30 ЗК РФ, а равно, оснований, предусмотренных пунктом 7 статьи 39.31 ЗК РФ, судом не установлено, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Доводы ТУ Росимущества о расположении на данном участке недвижимого имущества, принадлежащего членам ДНП «ГЕФЕСТ», либо самому ДНП «ГЕФЕСТ», носят предположительный характер, относимыми и допустимыми доказательствами по делу (статьи 65, 67, 68, часть 5 статьи 201 АПК РФ) не подтверждены; сам по себе факт наличия на земельном участке объектов капитального строительства и исключительное право их потенциальных собственников на приобретение земельных участков в собственность или в аренду, предусмотренное статьей 39.20 ЗК РФ, как правильно указал суд первой инстанции, не является основанием для отказа в передаче земельного участка в муниципальную собственность.

Поскольку, доказательств наличия у членов ДНП «ГЕФЕСТ», либо самого ДНП «ГЕФЕСТ» зарегистрированных прав на объекты недвижимого имущества, расположенные на испрашиваемом Администрацией земельном участке, отнесения их к объектам федерального значения, ТУ Росимущество не представлено, отказ в передаче земельного участка по рассматриваемому основанию препятствует разграничению государственной и муниципальной собственности на землю, создает неопределенность в правах на нее, и не делает невозможным последующее приобретение в собственность или в аренду спорного земельного участка другими заинтересованными лицами в порядке, установленном Земельным Кодексом РФ.

Решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам и отвечает требованиям материального и процессуального права, избранный судом способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов Администрации соотносится с предметом спора и направлен на восстановление нарушенных прав заявителя, в связи с чем, не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являются достаточным основанием для отмены судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение суда отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению - не подлежат.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 09 декабря 2016 года по делу №А45-20011/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий Н.А.Усанина

Судьи И.И. Бородулина

А.Л. Полосин