Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гребенюк Е.И. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» (№07АП-3753/2021(1)) на определение от 16.03.2021 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-6098/2019 (судья Лазарева М.В.) по делу о несостоятельности (банкротстве) общества с ограниченной ответственностью «Участие» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес юридического лица: 650025, <...>), принятого по заявлению публично-правовой компании «Фонд защиты прав гражданучастников долевого строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>, город Москва) о намерении приобрести права застройщика на земельный участок с находящимися на нем объектом (объектами) незавершенного строительства, неотделимыми улучшениями в случае выплаты возмещения участникам строительства в деле о банкротстве

В судебном заседании приняли участие:

от Администрации Кемеровского муниципального органа: ФИО2 (доверенность от 04.03.2021),

от Инспекции Государственного строительного надзора Кузбасса: ФИО3 (доверенность от 25.05.2021),

иные лица, участвующие в деле, не явились, надлежащее извещение

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 26.08.2019 при рассмотрении дела о банкротстве общества с ограниченной ответственностью «Участие»,
ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес юридического лица: 650025, <...> применены правила параграфа 7 главы IX Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» о банкротстве должника застройщика, общество с ограниченной ответственностью «Участие» (далее – должник, ООО «Участие») признано банкротом и открыто конкурсное производство.

Определением суда от 23.09.2019 конкурсным управляющим должника утверждена ФИО4.

В арбитражный суд 11.08.2020 от публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства», город Москва (далее – заявитель, Фонд) поступило заявление о намерении приобрести права застройщика на земельный участок с находящимися на нем объектом (объектами) незавершенного строительства, неотделимыми улучшениями в случае выплаты возмещения участникам строительства.

Определением суда от 28.12.2020 удовлетворено ходатайство Фонда, о назначении по делу экспертизы.

От Администрации Кемеровского муниципального района в материалы дела поступило ходатайство о приобщении к материалам дела рецензии на заключение эксперта, привлечении для дачи пояснений специалиста, назначении повторной экспертизы с постановкой перед экспертом тех же вопросов.

Определением от 16.03.2021 Арбитражного суда Кемеровской области по делу
№ А27-6098/2019 в удовлетворении ходатайства Администрации Кемеровского муниципального района о назначении дополнительной экспертизы отказано. В удовлетворении заявления публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства», город Москва о намерении приобрести права застройщика на земельный участок с находящимися на нем объектом (объектами) незавершенного строительства, неотделимыми улучшениями в случае выплаты возмещения участникам строительства в деле о банкротстве общества с ограниченной ответственностью «Участие», город Кемерово отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение суда первой инстанции. Удовлетворить заявление Фонда о намерении приобрести права застройщика на земельный участок с находящимися на нем объектом (объектами) незавершенного строительства, неотделимыми улучшениями в случае выплаты возмещения участникам строительства. Считает вынесенный судебный акт незаконным, необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права. Отмечает, что принятие Наблюдательным советом Фонда решения о выплате возмещений участникам строительства, а также вынесение арбитражным судом определения о передаче Фонду прав на земельный участок и объект незавершенного строительства не ставятся в зависимость от произведенных выплат дольщикам в силу ограниченного круга обстоятельств, подлежащих установлению в рамках рассмотрения заявления Фонда. Обязанность Фонда осуществлять выплату остается и после передачи ему прав на земельный участок и объект незавершенного строительства, если участник строительства имеет законные основания на получение компенсации.

С учетом письменных пояснений к апелляционной жалобе, Фонд просит отменить определение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявления Фонда о намерении приобрести права застройщика на земельный участок с находящимися на нем объектом (объектами) незавершенного строительства, неотделимыми улучшениями в случае выплаты возмещения участникам строительства.

Администрация Кемеровского муниципального органа и Инспекция Государственного строительного надзора Кузбасса, в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представили отзывы на апелляционную жалобу, в котором просят определения суда оставить без изменений, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В ходе судебного заедания представители Администрации Кемеровского муниципального органа и Инспекции Государственного строительного надзора Кузбасса поддержали представленные в материалы дела отзывы по изложенным в них отзывам.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, личное участие и явку своих представителей не обеспечили.

При рассмотрении жалобы суд апелляционной инстанции руководствуется пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», согласно которому, если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания. При непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства арбитражный суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 АПК РФ.

Возражений против проверки судебного акта в обжалуемой части к началу рассмотрения апелляционной жалобы не поступило.

Поэтому в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом вышеуказанных разъяснений обжалуемое определение проверено в части отказа в удовлетворении заявления Фонда о намерении приобрести права застройщика на земельный участок с находящимися на нем объектом (объектами) незавершенного строительства, неотделимыми улучшениями в случае выплаты возмещения участникам строительства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции в обжалуемой части в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

Из материалов дела следует, Фонд просит удовлетворить заявление о намерении в порядке ст. 201.15-2-2 Федерального закона от 26.10.2002 № 127- ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) стать правообладателем прав ООО «Участие» на земельные участки с кадастровым номером 42:04:0204002:692, предназначенные для строительства и принадлежащие ООО «Участие», со всеми неотделимыми улучшениями на таких земельных участках (в том числе объектами незавершенного строительства), расположенные по адресу: <...> стр. №3, прав на проектную документацию, включающую в себя внесенные в нее изменения.

Отказывая в удовлетворении заявления Фонда, суд первой инстанции пришел к выводу, что удовлетворение заявления Фонда при формальном его соответствии требованиям Закона о банкротстве без учета изложенных обстоятельств приведет к нарушению баланса интересов как лиц, участвующих в деле о банкротстве, так и детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в чьих интересах осуществлялось финансирование строительства.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Согласно статье 32 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) дела о банкротстве юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными Законом о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 201.15.2 - 2 Закона о банкротстве в течение шестидесяти дней со дня принятия Фондом решения о финансировании мероприятий, указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - решение о финансировании), Фонд обращается в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, с заявлением о намерении приобрести права застройщика на земельный участок, расположенные на нем объект (объекты) незавершенного строительства, неотделимые улучшения такого земельного участка, права на проектную документацию, включающую в себя все внесенные в нее изменения (далее соответственно - заявление о намерении, земельный участок с находящимися на нем объектом (объектами) незавершенного строительства, неотделимыми улучшениями, проектная документация). Копия заявления о намерении направляется конкурсному управляющему.

В состав имущества, права на которое передаются Фонду в соответствии с настоящей статьей, не включаются многоквартирный дом, жилой дом блокированной застройки, здание (сооружение), предназначенное исключительно для размещения машино-мест, строительство которых завершено и в отношении которых арбитражным судом вынесено определение о передаче участникам строительства жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений в соответствии со статьей 201.11 настоящего Федерального закона, а также земельный участок, на котором расположен соответствующий объект.

В качестве встречного представления за передаваемое имущество Фонд осуществляет выплату возмещения участникам строительства в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (пункты 2, 3 статьи 201.15.2 - 2 Закона о банкротстве).

В силу пункта 10 статьи 201.15.2 - 2 Закона о банкротстве в случае передачи Фонду одновременно земельного участка с находящимися на нем объектом (объектами) незавершенного строительства, неотделимыми улучшениями для строительства нескольких объектов строительства либо земельных участков с находящимися на них объектом (объектами) незавершенного строительства, неотделимыми улучшениями конкурсным управляющим представляются также сведения о соотношении совокупной стоимости прав застройщика на земельный участок с находящимися на нем объектом (объектами) незавершенного строительства, неотделимыми улучшениями либо земельные участки с находящимися на них объектом (объектами) незавершенного строительства, неотделимыми улучшениями и совокупного размера требований участников строительства, включенных в реестр требований участников строительства, по которым в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» будет осуществлена выплата возмещения.

По результатам рассмотрения заявления о намерении арбитражный суд выносит определение:

1) об удовлетворении заявления о намерении в случае соблюдения условий, предусмотренных пунктами 4 - 8 настоящей статьи;

2) об отказе в удовлетворении заявления о намерении в случае несоблюдения условий, предусмотренных пунктами 4 - 8 настоящей статьи (пункт 12 статьи 201.15.2 - 2 Закона о банкротстве).

Как следует из заявления Публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» и представленных в материалы дела документов, в частности протокола Наблюдательного совета Фонда защиты прав-граждан участников долевого строительства №НС-6/2020 от 08.07.2020, пунктом 2 протокола Фондом принято решение о нецелесообразности завершения строительства в отношении объекта, расположенного по адресу: Кемеровский район, с Верхотомское, ул. Советская, строительный №3, расположенного на земельном 8 участке с кадастровым номером 42:04:0204002:692. Тем же решением Фондом одобрено совершение сделок по осуществлению выплаты возмещения гражданам – участникам строительства в соответствии со статьей 13 Закона № 218-ФЗ на условиях, предусмотренных приложением №4.

Из приложения №4 следует, что размер денежных средств, подлежащих выплате гражданам – участникам строительства составляет 1 413 440 рублей; объем финансирования за счет имущества Фонда составляет 0 рублей, объем финансирования за счет средств компенсационного фонда составляет 1 413 440 рублей; размер денежных средств, подлежащих выплате гражданам – участникам строительства, требования которых будут включены в реестр, определяется в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 13 Закона №218-ФЗ.

Согласно реестру требований о передаче жилых помещений (поступил в материалы дела 19.08.2020 по системе «Мой Арбитр» от конкурсного управляющего), на дату обращения Фонда с заявлением о намерении приобрести права застройщика в реестр включены требования следующих кредиторов:

- Администрация Кемеровского муниципального района – 13 требований в общем размере 12 099 448 рублей;

- граждан - участников долевого строительства ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 с суммой требования в размере 1 287 760 рублей.

Вместе с тем, на дату принятия Фондом решения о выплатах, участниками долевого строительства малоэтажного многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 42:04:0204002:692, по адресу Кемеровская область, с Верхотомское, ул. Советская, строительная позиция №3 являются:

- четыре гражданина – участника долевого строительства ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8, на основании одного договора об участии в долевом строительстве от 23.12.2016 №1-П, получившие выплаты от Фонда;

- Администрация Кемеровского муниципального района на основании восьми муниципальных контрактов: №47-МК от 08.11.2016, № 23-МК от 28.06.2016, №90-МК от 18.12.2015, №82-МК от 15.12.2015, № 84-МК от 15.12.2015, №85-МК от 15.12.2015, №22-1 от 06.12.2016, № 86-1 от 06.12.2016.

Согласно пункту 1.1. муниципального контракта №82-МК от 15.12.2015, должник обязан передать Администрации 2 двухкомнатные квартиры для обеспечения жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л. 1-7 т. 17).

Также согласно пункту 1.1. муниципальных контрактов № 23-МК от 28.06.2016, №90-МК от 18.12.2015, №85-МК от 15.12.2015, №22-1 от 06.12.2016 должник обязан передать Администрации 2 двухкомнатные квартиры для обеспечения жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обращаясь с апелляционной жалобой, Фонд исходит из того, что обязанность Фонда осуществлять выплату остается и после передачи ему прав на земельный участок и объект незавершенного строительства, если участник строительства имеет законные основания на получение компенсации.

Действительно, в соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 218-ФЗ) функцией Фонда, кроме формирования компенсационного фонда, учета поступления взносов и других функциональных обязанностей и полномочий, указывается полномочие по выплате Фондом компенсации участникам долевого строительства за счет денежных средств компенсационного фонда.

Конкретный порядок осуществления таких компенсационных выплат определяется в ст. 13 Закона № 218-ФЗ со ссылкой на обязательность применения положений Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1233 «Об утверждении Правил выплаты публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений».

Таким образом, законодательное закрепление порядка образования, правовой статус и основные функции публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» обусловлено созданием компенсационного фонда для обеспечения исполнения договоров участия в долевом строительстве

Вместе с тем, средства на приобретение жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, выделяются из областного бюджета местным бюджетам в виде целевой субвенции.

Непосредственное обеспечение детей-сирот жилой площадью возлагается Федеральным законом № 159-ФЗ на органы исполнительной власти по месту жительства (месту временного пребывания) детей-сирот. Аналогично, пунктом 9 статьи 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Статьей 16 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования, отдыха и оздоровления детей, опеки и попечительства и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также иных категорий граждан» установлено, что размер субвенций областного бюджета на реализацию отдельного государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей определяется с учетом заключенных в установленном действующим законодательством порядке контрактов (договоров) на долевое участие в строительстве, договоров инвестирования, договоров купли-продажи жилых помещений, договоров подряда по приведенной в настоящей статье формуле, одним из элементов которой является численность названной категории граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования.

С учетом изложенного, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод,что целью финансирования строительства многоквартирного малоэтажного жилого дома с кадастровым номером на земельном участке с кадастровым номером 42:04:0204002:692, по адресу Кемеровская область, с Верхотомское, ул. Советская, строительная позиция
№3 является обеспечение конституционного права детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на достойное жилье.

Таким образом, кредитор Администрация Кемеровского муниципального района, заключая муниципальные контракты на строительство названного объекта и финансируя такое строительство за счет средств бюджета Кемеровской области в размере
12 099 448 рублей, действует не в интересах муниципального образования, а интересах социально незащищенной категории граждан.

Так, удовлетворение требований Фонда о передаче прав застройщика на земельный участок с находящимися на нем объектом (объектами) незавершенного строительства по цене 1 112 000 рублей могут привести к нарушению принципа очередности и пропорциональности удовлетворения требований других кредиторов так, как объект не будет выставлен на торги в ходе конкурсного производства, а администрация Кемеровского муниципального округа утратит возможность компенсировать потери в областной бюджет и исполнить обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции относительного того, что удовлетворение заявления Фонда при формальном его соответствии требованиям Закона о банкротстве без учета изложенных обстоятельств приведет к нарушению баланса интересов как лиц, участвующих в деле о банкротстве, так и детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в чьих интересах осуществлялось финансирование строительства.

Доводы апеллянта о том, что судом допущено несоответствие выводов, изложенных в судебном акте, обстоятельствам дела, и нарушение норм материального права, не нашли своего подтверждения, опровергаются материалами дела, содержанием обжалуемого судебного акта, в связи с чем признаются арбитражным судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Иные доводы заявителя апелляционной жалобы не имеют правового значения, учитывая вышеприведенные обстоятельства, не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений норм процессуального права. Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для его отмены, в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция не усматривает.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение от 16.03.2021 Арбитражного суда Кемеровской области по делу
№ А27-6098/2019 в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства
в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий одного месяца
со дня вступления его в законную силу путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий О.А. Иванов

Судьи Е.В. Кудряшева

ФИО1