Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стуловой М.В. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (№07АП-5826/2019) на решение от 16.05.2019 Арбитражного суда Томской области по делу № А67-13659/2018 (судья С.Г. Аксиньин) по исковому заявлению Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (634034, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Геоизыскания» (195196, <...>, литер А, пом/эт/ком 6Н/3/10, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 06.11.2018 недействительным, обязании ответчика исполнить государственный контракт №Ф.2017.139442 от 02.05.2017 в полном объеме в течение 200 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании приняли участие:

от истца: ФИО4 – доверенность от 18.12.2018 (сроком на 3 года), паспорт;

от ответчика: ФИО5 – доверенность от 25.07.2019 (сроком на 1 год), паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (далее – Департамент) обратился в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Геоизыскания» (далее – ООО «Геоизыскания») о признании решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 06.11.2018 незаконным, обязании ответчика исполнить государственный контракт №Ф.2017.139442 от 02.05.2017 в полном объеме в течение 200 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением от 16.05.2019 Арбитражного суда Томской области исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Департамент просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование жалобы податель указывает, что условиями контракта не установлены условия, предусматривающие способы и источники получения картографических материалов, при этом в цену контракта включены все непредвиденные расходы, которые могут возникнуть в период действия контракта. Подрядчик, при невозможности приобрести готовые пространственные данные, необходимые для исполнения контракта, был обязан изготовить необходимую картографическую основу для последующего исполнения контракта. Запрос информации из фондов пространственных данных ответчик осуществил только после одностороннего отказа от исполнения контракта и после принятия судом решения. Оплата ответчиком штрафа подтверждает ненадлежащее исполнение контракта. Односторонний отказ принят ответчиком с целью уклонения от его исполнения.

Оспаривая доводы апелляционной жалобы, ответчик представил отзыв, в котором просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил оставить решение без изменения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (заказчик) и ООО «Геоизыскания» (подрядчик), на основании протокола подведения итогов электронного аукциона № 0865200000317000378-3 от 19.04.2017 заключен государственной контракт № Ф.2017.139442 на выполнение работ по определению границ зон затопления, подтопления на притоках р. Томи в населенных пунктах Томской области от 02.05.2017.

В соответствии с пунктом 1.1. контракта подрядчик обязуется выполнить работы по определению границ зон затопления, подтопления на притоках р. Томи в населенных пунктах Томской области в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в размере и в порядке, которые установлены контрактом.

Согласно пункту 2.1 цена контракта составляет 1 453 595 рублей.

Подрядчик обязан выполнить все работы в объеме и в сроки, предусмотренные контрактом и приложениями к нему, и сдать результат отдельного этапа выполненных работ по акту сдачи-приемки выполненных работ (пункт 3.4.1 контракта).

Согласно пункту 3.4.7 контракта подрядчик обязан передать заказчику вместе с выполненными работами следующие документы: итоговый отчет о результатах выполненных работ, содержащий:

1)Пояснительную записку по определению границ зон затопления, подтопления с описанием зон, информацией о численности населения, объектов экономики, мостов, протяженности дорог, линий связи и электропередач, переходов трубопроводов и других объектов, подпадающих в зоны затопления.

2)Каталог координат опорных точек границ зон затопления, подтопления.

3)Карта (план) объектов землеустройства (М 1:10 000) с выходом за пределы установленных границ не менее 200 м.

4)Карта цифровая в масштабе М 1:10 000 с цифровыми тематическими слоями (shp-файлы) в следующем составе: топооснова М 1:10 000 с выходом за пределы установленных границ не менее 200 м; границы зон затопления (1, 3, 5, 10, 25, 50 – процентной обеспеченности); границы зон затопления, в том числе территории сильного подтопления (при глубине залегания грунтовых вод менее 0,3 м), территории умеренного подтопления (при глубине залегания грунтовых вод от 0,3 – 0,7 до 1,2 – 2 м. от поверхности) и территории слабого подтопления (при глубине залегания грунтовых вод от 2 до 3 м);

5)Атрибутивные таблицы shp-файлов опорных точек должны содержать информацию об их координатах в географической (WGS-84) и местной (МСК-70) системах координат.

Согласно пункту 4.1 контракта сроки начала выполнения работ: с даты заключения контракта. Сроки завершения работ: 30.11.2018.

В соответствии с пунктом 4.3 контракта функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики работ должны соответствовать Техническому заданию (Приложение 1 к контракту), условиям контракта, требованиям действующего законодательства Российской Федерации, предъявляемым к работам соответствующего рода.

Согласно пункту 5.1 контракта заказчик осуществляет приемку результатов отдельного этапа работ в течение 10 рабочих дней. Результатом выполнения работы по контракту является: подготовка обоснованных предложений в Федеральное агентство водных ресурсов об определении границ зон затопления, подтопления на территориях, прилегающих к малым притокам р. Томи в границах населенных пунктов Томского района Томской области, и составление карт (планов) периодически затопляемых, подтопляемых территорий в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве».

Согласно пункту 8.2 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Место выполнения работ территории населенных пунктов Томского района Томской области (приложение 1 к Техническому заданию), прилегающих к малым притокам р. Томи и подтвержденных периодическому затоплению, подтоплению (пункт 5 Технического задания на выполнение работ по определению границ зон затопления, подтопления на притоках р. Томи в населенных пунктах Томской области (приложение 1 к контракту).

В приложении 1 к Техническому заданию указан перечень населённых пунктов Томского района Томской области по которым определяются границы зон затопления, подтопления: с. Яр, с. Вершинино, с. Батурино, д. Госконюшня, д. Кандинка, д. Барабинка, с. Тахтамышево, д. Черная Речка, п. Заречный, с. Петухово, д. Вороново, д. Некрасово, с. Богашево, с. Лучаново, г. Томск, д. Аркашево, д. Б.Протопопово, д. Лязгино, с. Корнилово, д. Кусково, п. Рассвет, д. Конино, п. Копылово, д. Кисловка, д. Верхнее Сеченово, д. Лаврово, с. Рыбалово, д. Березкино, с. Зоркальцево, д. Поросино, д. Быково, п. Самусь, с. Петропавловка, д. Кижирово, п. Орловка.

В пункте 7 Технического задания определены основные виды работ: сбор, анализ и обобщение данных: геодезические и картографические материалы, выполненные в соответствии с Федеральным законом «О геодезии и картографии», а также данные обследований по выявлению паводкоопасных зон; данные об отметках характерных уровней воды расчетной обеспеченности на пунктах государственной наблюдательной сети (в том числе архивные); данные об отметках характерных уровней воды расчетной обеспеченности из фондовых материалов гидрологических и гидрогеологических изысканий под размещение населенных пунктов, мелиоративных систем, линейных объектов инфраструктуры, переходов трубопроводов, мостов; данные проектных материалов, подготовленные в целях создания водохранилищ (при наличии); расчетные параметры границ затоплений пойм рек, определенные на основе инженерно-гидрологических расчетов (при наличии); параметры границ подтоплений, определенные на основе инженерно-геологических и гидрогеологических исследований. Проведение рекогносцировочного обследования затопляемых, подтапливаемых территорий. Определение расчетных параметров границ затопления на основе инженерно-гидрологических расчетов с составлением промежуточного отчета. Определение параметров границ подтоплений на основе инженерно-геологических и гидрологических исследований. Описание границ зон затопления на территориях, затапливаемых при максимальных уровнях воды 1, 3, 5, 10, 25, 50 – процентной обеспеченности, границ зон затопления, в том числе территорий сильного подтопления (при глубине залегания грунтовых вод менее 0,3 м), территорий умеренного подтопления (при глубине залегания грунтовых вод от 0,3 – 0,7 до 1,2 – 2 м. от поверхности) и территории слабого подтопления (при глубине залегания грунтовых вод от 2 до 3 м), их координат и опорных точек. Составление каталога координат опорных точек границ. Нанесение на картографическую основу (М 1:10 000) опорных точек границ зон затопления, подтопления. Составление обзорного плана (М 1:50 000). Нанесение на электронные карты информации по границам зон затоплений, подтоплений, координат опорных точек. Определение численности населения, объектов экономики, мостов, протяженности дорог, линий связи и электропередачи, переходов трубопроводов, площади сельскохозяйственных угодий, мелиоративных систем и других объектов, попадающих в зоны затопления и (или) возможных подтоплений (по информации органов местного самоуправления). Составление карты (плана) объектов землеустройства в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве». Составление итогового отчета о работе с приложениями карт (планов) объектов землеустройства и иных материалов, необходимых для внесения сведений о границах зон затопления. Подтопления в государственный кадастр недвижимости.

Приложением 2 к контракту определен календарный план выполнения работ по контракту, в котором установлено четыре этапа выполнения работ и сроки исполнения каждого этапа: 1 этап до 22.12.2017, 2 этап до 31.05.2018, 3 этап до 31.08.2018, 4 этап до 01.11.2018.

Актом приема-передачи выполненных работ от 22.12.2017 стороны осуществили сдачу-приемку первого этапа работ стоимостью 463 360,20 рублей.

Письмом № 1722 от 12.04.2018 заказчик запросил у подрядчика информацию о ходе исполнения обязательств по контракту, обратив внимание подрядчика, что срок предоставления отчетных материалов по 2 этапу работ истекает 31.05.2018, письмо получено подрядчиком 19.04.2018 (л.д. 30-31 т.1).

После истечения срока выполнения второго этапа (31.05.2018) заказчиком было направлено в адрес ООО Банк «СКИБ» требование об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии (письмом от 06.07.2018 № 3019, л.д. 32-33 т.1).

В указанном требовании заказчик, в соответствии с главой 10 контракта (обеспечение исполнения контракта), известил Банк о ненадлежащем исполнении ООО «Геоизыскания» своих обязательств перед бенефициаром (Департаментом) по контракту, а именно невыполнение части работ, предусмотренных пунктом 2 Календарного плана (приложение 2 к техническому заданию).

В данном письме Департамент требовал в соответствии с условиями гарантии от 27.04.2017 № 458724 перечислить сумму в размере 145 359,50 рублей на счет Департамента в качестве штрафа за ненадлежащее исполнение ООО «Геоизыскания» обязательств по контракту.

От банка 27.07.2018 в адрес Департамента поступил отказ в удовлетворении требования по банковской гарантии в связи с тем, что требуемая сумма 145 359,50 рублей была уплачена принципалом (ООО «Геоизыскания») согласно платежному поручению №80 от 24.07.2018 (л.д. 35-36 т.1).

Подрядчик добровольно уплатил штраф в размере 145 359,50 рублей.

Как следует из условий контракта, 31.08.2018 наступил срок исполнения третьего этапа, 01.11.2018 – срок исполнения четвертого, завершающего этапа выполнения работ.

От подрядчика в адрес заказчика 07.11.2018 поступило решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (л.д. 37-40 т.1). Решение мотивировано тем, что в период исполнения условий контракта отсутствовала объективная возможность исполнения 2, 3, 4 этапов работ в связи с отсутствием исходной документации (картографических материалов в необходимом масштабе).

Невозможность исполнения обязательств вызвана тем, что по большинству населенных пунктов отсутствуют необходимые подрядчику для выполнения работ материалы исходной информации для определения границ зон затопления, подтопления, а именно: картографические материалы или геодезической съемки в любом из форматов, масштаб которых соответствует материалам генеральных планов городов, других населенных пунктов; картографические материалы масштаба (M 1:10 000); фондовые материалы гидрогеологических изысканий под размещение населенных пунктов.

Несогласие истца с принятым ответчиком решением об одностороннем отказе от исполнения контракта явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу части 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

На основании части 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ.

В соответствии с частью 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно статье 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (часть 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Пунктом 8.2 муниципального контракта установлены аналогичные условия.

Частью 19 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу пункта 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик при обнаружении непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок, обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу.

Пунктом 3 названной статьи установлено, что, если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

В пункте 1 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено право подрядчика не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае непредоставления обязанной стороной обусловленного договором исполнения обязательства либо наличия обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Таким образом, общие нормы гражданского права позволяют подрядчику отказаться от договора в случае отсутствия со стороны заказчика встречного предоставления.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2015 № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 431-ФЗ), при осуществлении геодезической деятельности выполняются геодезические работы по определению координат и (или) высот точек земной поверхности, пространственных объектов, изменений во времени указанных координат и высот, по определению параметров фигуры Земли, ее гравитационного поля в этих целях, а также по созданию геодезических сетей (в том числе геодезических сетей специального назначения), государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей.

При осуществлении картографической деятельности выполняются картографические работы по сбору и обработке пространственных данных в целях обеспечения возможности их последующего отображения на планах, картах и в атласах (в том числе в электронной форме), включая фотограмметрические и топографические работы, в том числе работы по созданию специальных и топографических карт и (или) планов или иных картографических материалов, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 5 Федерального закона № 431-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона № 431-ФЗ, в федеральный фонд пространственных данных включаются пространственные данные и материалы, полученные в результате выполнения геодезических и картографических работ, организованных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, или подведомственным данному органу федеральным государственным учреждением, включая сведения о пунктах государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, а также в случае отсутствия соответствующих региональных фондов пространственных данных пространственные данные и материалы, полученные в результате выполнения геодезических и картографических работ, организованных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными данным органам государственными учреждениями. Распоряжение исключительным правом на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии от имени Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

Предоставление физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления пространственных данных и материалов, содержащихся в государственных фондах пространственных данных, осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 6 статьи 10 Федерального закона № 431-ФЗ).

Способы получения сведений (пространственных данных) предусматриваются постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2017 № 262, которым утверждены порядок и способы предоставления пространственных данных и материалов, содержащихся в государственных фондах пространственных данных, в том числе порядок подачи заявления о предоставлении указанных пространственных данных и материалов, включая форму такого заявления и состав прилагаемых к нему документов, разработанные в соответствии с частью 7 статьи 10 Федерального закона № 431-ФЗ.

Ведение федерального фонда пространственных данных (далее - ФФПД), в том числе включение в него пространственных данных и материалов, их хранение и предоставление заинтересованным лицам, осуществляется ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД» и его 23 региональными отделами.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) (пункт 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457).

В силу правовой позиции, указанной в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, другими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

Исходя из буквального толкования условий контракта Ф.2017.139442, суд первой инстанции верно установил, что пунктом 7 Технического задания (Приложение №1 к контракту) предусмотрены действия ООО «Геоизыскания», направленные на получение информации, но не сами работы по подготовке или созданию геодезических и картографических материалов.

В соответствии с вышеуказанным, решение на создание картографических материалов в необходимом для исполнения контракта масштабе, работу по созданию топографических карт и планов организует за счет средств федерального бюджета Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

В материалы дела ООО «Геоизыскания» представлен ответ ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД» от 26.03.2019 исх. № 172/2019 (учреждение подведомственное Росреестру), в котором указывается на отсутствие в федеральном фонде пространственных данных картографических материалов масштаба 1:10 000 на территории следующих населенных пунктов: с. Яр, с. Вершинино, с. Батурино, д. Госконюшня, д. Кандинка, д. Барабинка, с. Тахтамышево, д. Черная Речка, п. Заречный, с. Петухово, д. Вороново, д. Некрасово, с. Богашево, с. Лучаново, д. Аркашево, д. Б.Протопопово, д. Лязгино, с. Корнилово, д. Кусково, п. Рассвет, д. Конино, п. Копылово, д. Кисловка, д. Верхнее Сеченово, д. Лаврово, с. Рыбалово, д. Березкино, с. Зоркальцево, д. Поросино, д. Быково, п. Самусь, с. Петропавловка, д. Кижирово, п. Орловка. Исключение составляет г. Томск по которому имеется картографический материал масштаба 1:10 000. Информация о местонахождении материалов, отсутствующих в ФФПД, учреждение не располагает.

Судом также принято во внимание отсутствие у ООО «Геоизыскания» лицензии на право осуществления геодезической и картографической деятельности.

Отсутствие геодезических и картографических материалов, которые согласно Правилам определения границ зон затопления, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления», должны учитываться при определении границ зон затопления, подтопления, делает невозможным выполнение контракта.

Учитывая, что сроки выполнения работ были нарушены по независящим от ООО «Геоизыскания» обстоятельствам, ответчик принимал все необходимые меры для своевременного выполнения работ по контракту.

Поскольку ответчик действовал с той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям контракта, принимал все меры для надлежащего исполнения обязательства по выполнению работ, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта является правомерным.

Позицию апеллянта о ненадлежащем выполнении подрядчиком принятых на себя обязательств суд считает необоснованной, поскольку объективная возможность исполнения условий контракта отсутствовала.

В рассматриваемом случае истцом не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого решения являются обоснованными.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 16.05.2019 Арбитражного суда Томской области по делу № А67-13659/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства
в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев
со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Председательствующий

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3