Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Волковой Т. А. с использованием средств аудиозаписи рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РИМ-С» (№ 07АП-7709/2019) на решение от 17.06.2019 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-40110/2018 (судья И.А. Рубекина) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РИМ-С» (630009, <...> этаж, офис 1203, ИНН: <***> ОГРН: <***>) к Мэрии города Новосибирска в лице Комитета рекламы и информации (630099, <...>), о признании незаконными уведомлений об аннулировании разрешений.

Третьи лица: 1) Новосибирская транспортная прокуратура, г. Новосибирск; 2) муниципальное бюджетное учреждение «Геофонд», г. Новосибирск; 3) МКУ г.Новосибирска «Городской центр наружной рекламы», г. Новосибирск; 4) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, г. Новосибирск; 5) «РЖД» в лице Западно - Сибирской железной дороги.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 12.07.2019,

от заинтересованного лица: без участия,

от третьих лиц: от Новосибирской транспортной прокуратуры – ФИО3 по дов. от 02.09.2019, от иных третьих лиц – без участия,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «РИМ-С» (далее – заявитель, ООО «РИМ-С») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к мэрии города Новосибирска (далее - заинтересованное лицо, мэрия) в лице Комитета рекламы и информации (далее - Комитет) о признании незаконными уведомления № 04-8/2317 от 22.10.2018 об аннулировании разрешения на установку рекламных конструкций (далее - разрешение) № 2705 (ИНО 330), уведомления № 04-8/2318 от 22.10.2018 об аннулировании разрешения № 2437 (ИНО 464), уведомления № 04-8/2340 от 24.10.2018 об аннулировании разрешения № 2352 (ИНО 30552) и разрешения № 2469 (ИНО 346).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: Новосибирская транспортная прокуратура, муниципальное бюджетное учреждение «Геофонд», МКУ г.Новосибирска «Городской центр наружной рекламы», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, ОАО «РЖД» в лице Западно - Сибирской железной дороги.

Согласно решению от 17.06.2019 Арбитражным судом Новосибирской области принят отказ от иска в части требований о признании незаконным уведомления № 04-8/2340 от 24.10.2018 в части аннулирования разрешения № 2352 от 29.05.2017 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (ИНО 30552); уведомления № 04-8/2317 от 22.10.2018 об аннулировании разрешения № 2705 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (ИНО 330), производство по делу в данной части прекращено; уведомление № 04-8/2340 от 24.10.2018 в части аннулировании разрешения от 30.05.2017 №2469 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (ИНО 346) признано незаконным. Суд обязал мэрию города Новосибирска устранить нарушение прав и законных интересов заявителя. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «РИМ-С» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда в части, принять новый судебный акт о признании незаконным уведомления № 04-8/2318 от 22.10.2018 об аннулировании разрешения от 30.05.2017 № 2437 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции ИНО 464.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что фактическое место расположения конструкции на момент получения уведомления об аннулировании разрешения соответствовало месту расположения, зафиксированному в ходе проведения судебной экспертизы, по результатам которой конструкция ИНО 464 была признана расположенной за границами земельного участка, переданного в аренду ОАО «РЖД»; данный факт также подтверждается договором и фотоотчетом к договору между ООО «РИМ-С» и ООО «КиТ»; указывает на то, что топографическая основа не имеет значения для настоящего дела и проектом установки рекламной конструкции не является; доказательств того, что место размещения спорной рекламной конструкции было определено на основании точки на топоснове, судом не получено; в материалах дела отсутствуют доказательства того, что заявитель направлял топоснову в составе заявления на установку рекламной конструкции; указывает на то, что фактическое место расположения рекламной конструкции соответствует плану, представленному заявителем с заявлением на установку конструкции ИНО 464.

В порядке статьи 262 АПК РФ в материалы дела от мэрии г. Новосибирска, Новосибирской транспортной прокуратуры, ОАО «РЖД» в лице Западно - Сибирской железной дороги поступили отзывы, в которых они просят суд апелляционной инстанции оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Новосибирской транспортной прокуратуры - доводы отзыва.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителей не направили.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей заявителя и Новосибирской транспортной прокуратуры, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций ООО «РИМ-С» (вх. № 1818, 1892, 1916 от 10.04.2018, вх. № 2000 от 11.04.2018) комитетом рекламы и информации мэрии города Новосибирска (далее - комитет рекламы) приняты решения о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по адресам: ул. Восход - ул. Зыряновская-ул. Инская, 69 (№ 2352 от 29.05.2017); ул. Восход - ул. Зыряновская (№ 2469 от 30.05.2018); Толмачевское шоссе - ул. Хилокская (№ 2437 от 30.05.2017); Красный проспект (Автовокзал) (№ 2705 от 01.06.2017).

Также комитетом рекламы переданы указанные заявления муниципальному казенному учреждению города Новосибирска «Городской центр наружной рекламы» для организации и проведения конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

24.05.2017 был проведен конкурс на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности города Новосибирска, по итогам которого принято решение о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с ООО «РИМ-С».

В сентябре 2018 года Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства, законодательства о государственной собственности и рекламе, по результатам которой установлено, что рекламные конструкции ООО «РИМ-С» размещены на земельном участке, право собственности на который принадлежит Российской Федерации, соответственно, договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций заключены ненадлежащим лицом. Кроме того, разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций выданы без согласования с Западно - Сибирской железной дорогой и Территориальным органом Росимущества в Новосибирской области.

25.09.2018 в адрес мэра города Новосибирска вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № 23/14-03/3145-18.

По результатам рассмотрения представления, в связи с допущенными нарушениями комитетом рекламы и информации приняты решения об аннулировании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, о чем направлены в адрес ООО «РИМ-С» уведомление № 04-8/2318 от 22.10.2018 об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 30.05.2017 № 2437 (ИНО 464), уведомление № 04-8/2340 от 24.10.2018 об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 30.05.2017 № 2469 (ИНО 346).

Общество считая, уведомления незаконными, нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным уведомления № 04-8/2318 от 22.10.2018, суд первой инстанции исходил из его законности и обоснованности.

Поскольку, как следует из текста апелляционной жалобы, ООО «РИМ-С» не согласно с решением суда в части отказа в признании незаконным уведомления № 04-8/2318 от 22.10.2018 об аннулировании разрешения от 30.05.2017 № 2437 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции ИНО 464, апелляционный суд на основании части 5 статьи 268 АПК РФ при отсутствии возражений иных лиц, участвующих в деле, проверяет законность и обоснованность решения суда только в обжалуемой части - в пределах доводов апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания решений и (или) ненормативных правовых актов незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) установлено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи.

В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Частью 18 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрена возможность аннулировать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: в том числе, в случае, если разрешение выдано лицу, заключившему договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи, либо результаты аукциона или конкурса признаны недействительными в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Из содержания уведомления № 04-8/2318 от 22.10.2018 следует, что основанием для аннулирования разрешений послужило выявление факта размещения рекламной конструкции ООО «РИМ-С» ИНО 464 с нарушением норм действующего законодательства.

В силу части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 данной статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе арендатором. Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на её установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. К заявлению на получение разрешения для установки рекламной конструкции, в том числе, прилагается согласие в письменной форме собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества (пункт 11 статьи 19 Закона).

Из материалов дела следует, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером 54:35:0:0020 и общей площадью 12335871 кв.м., зарегистрировано за Российской Федерацией 29.08.2005 за №54-54-01/170/2005-202, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права 54 АГ№ 219333. В соответствии с договором аренды от 12.12.2007 № 75рз, земельный участок 54:35:0:0020 территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Новосибирской области предоставлен в пользование Западно-Сибирской железной дороге - филиал ОАО «РЖД» для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта в полосе отвода на срок 49 лет.

Решением городского Совета Новосибирска от 25.10.2006 № 372 «О Правилах распространения наружной рекламы и информации в городе Новосибирске» (далее - Положение) утверждены Правила распространения наружной рекламы и информации в городе Новосибирске, которые устанавливают единые для города Новосибирска требования к распространению наружной рекламы и информации, к установке, эксплуатации рекламных конструкций и иных информационных конструкций и контролю за соблюдением этих требований.

В соответствии с абзацем 2 пункта 5.2 Правил на момент подачи ООО «РИМ-С» заявления о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции вх. № 1818 от 10.04.2017 в комитет представлялись следующие документы:

- документ, удостоверяющий личность заявителя (представителя заявителя);

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае если с заявлением обращается представитель заявителя);

- сведения о постановке заявителя на учет в налоговом органе (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);

- подтверждение в письменной форме или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг согласия собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 статьи 19 Закона о рекламе законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества;

- сведения о правах на недвижимое имущество, к которому предполагается присоединить рекламную конструкцию, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, подтверждающие, что заявитель или давшее согласие на присоединение к недвижимому имуществу рекламной конструкции иное лицо является собственником или иным законным владельцем этого имущества;

- правоустанавливающие документы на недвижимое имущество, к которому предполагается присоединить рекламную конструкцию, подтверждающие, что заявитель или давшее согласие на присоединение к недвижимому имуществу рекламной конструкции иное лицо является собственником или иным законным владельцем этого имущества (в случае если права на указанное недвижимое имущество не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости);

- проект рекламной конструкции и ее территориального размещения, содержащий сведения о территориальном размещении, внешнем виде и технических параметрах рекламной конструкции, в том числе фотомонтаж рекламной конструкции в предполагаемом месте размещения, эскиз информационного поля с указанием размеров план размещения рекламной конструкции (для отдельно стоящих рекламных конструкций - выполненный на топографической основе в М 1:500) с привязкой на местности с указанием расстояния до других рядом стоящих объектов (знаков дорожного движения, зданий, сооружений и т.д.) на расстоянии 100 м до и после объекта (для отдельно стоящих рекламных конструкций), с указанием расстояния до размещенных рекламных конструкций на отдельном конструктивном элементе здания, строения, сооружения (для рекламных конструкций, размещаемых на зданиях, строениях, сооружениях);

- заключение экспертной организации о соответствии проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения нормативным правовым актам Российской Федерации, Новосибирской области, муниципальным правовым актам города Новосибирска, содержащим требования для соответствующих конструкций, в том числе техническим регламентам, строительным нормам и правилам, ГОСТам, ПУЭ.

Таким образом, топографическая основа является одним из документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в связи с чем доводы заявителя об обратном подлежат отклонению.

Место размещения рекламной конструкции (ИНО 464) определено на основании точки, указанной на топографической основе, предоставленной заявителем в составе заявления о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (вх. № 1818 от 10.04.2017).

Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 2437 было выдано на место размещения рекламной конструкции, соответствующее указанной точке на топографической основе. Данный факт подтвержден ссылками на заявление (заявку) вх. № 1818 от 10.04.2017 в договоре и разрешении на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Указанный вывод подтвержден материалами дела, обратного заявителем не доказано.

Кроме того, судом первой инстанции была назначена судебная экспертиза. Согласно заключения эксперта от 23.04.2019 № 08-04/19, рекламный щит с инвентарным номером (ИНИ) 464 расположенный: <...> при исследовании на местности, номер на столбе не выявлен. Рекламное сооружение идентифицировано со слов представителей третьих лиц и представителя ООО «РИМ-С». Указанное сооружение в границы земельного участка с кадастровым номером 54:35:0:0020 не входит. Также в ходе исследования экспертом установлено, что согласованное проектное местоположение рекламной конструкции с инвентарным номером (ИНО) 464 отображенное на странице 15 дела располагается на 7 метров ближе к железнодорожным путям и соответственно попадает в границы земельного участка с кадастровым номером 54:35:0:0020.

Вывод эксперта о том, что согласованное проектное местоположение рекламной конструкции находится на 7 метров ближе к железнодорожным путям и, соответственно, попадает в границы земельного участка с кадастровым номером 54:35:0:0020, сделан на основании исследования материалов настоящего дела, в которое представлена топографическая основв в составе заявления о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (вх. № 1818 от 10.04.2017). Таким образом, помимо акта осмотра места размещения рекламной конструкции от 15.09.2018, в материалах дела имеется документ, содержащий информацию о месте размещения рекламной конструкции, на установку и эксплуатацию которой выдано разрешение № 2437.

Исходя из изложенного, разрешение № 2437 от 30.05.2017 на установку рекламной конструкции выдано обществу с нарушением вышеуказанных требований Закона о рекламе и Правил № 372, на момент выдачи разрешения.

Кроме того, оспариваемое уведомление комитета вынесено на основании представления Новосибирской транспортной прокуратурой об устранении нарушений федерального законодательства № 23/14-03/3145-18, из которого следует, что данное разрешение противоречит требованиям действующего законодательства и выдано с нарушением части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе.

Учитывая изложенное выше, арбитражный апелляционный суд считает, что в удовлетворении заявленных требований судом первой инстанции отказано обоснованно.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 17.06.2019 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-40110/2018 в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РИМ-С» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства
в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев
со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий С. В. Кривошеина

Судьи К. Д. Логачев

ФИО1