Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Алтайского края на определение Арбитражного суда Алтайского края от 19.05.2016 по делу № А03-4649/2015 о наложении судебного штрафа (судья Трибуналова О.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Группа-сервис» о наложении штрафа за неисполнение решения Арбитражного суда Алтайского края от 17.06.2015 по делу № А03-4649/2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Группа-сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Барнаул, к Администрации Алтайского края, г. Барнаул, с участием в деле в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации г. Барнаула и Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Группа-сервис» (далее – заявитель, ООО «Группа-сервис») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о наложении на Администрацию Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, Администрация) штрафа за неисполнение решения Арбитражного суда Алтайского края от 17.06.2015 по делу № А03-4649/2015.

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 19.05.2016 с Администрации Алтайского края в доход федерального бюджета взыскан судебный штраф в сумме 10 000 руб.

В апелляционной жалобе Администрация просит определение Арбитражного суда Алтайского края отменить и разрешить вопрос по существу.

По мнению заявителя жалобы, привлекая Администрацию к ответственности в виде наложения судебного штрафа за неисполнение решения суда, суд первой инстанции не принял во внимание, что на момент вынесения оспариваемого определения вступившее в силу решение Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-4649/2015 исполнено Администрацией.

ООО «Группа-сервис» отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представило.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В порядке частей 1, 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Администрация в апелляционной жалобе заявила ходатайство о приобщении к материалам дела постановления МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от 06.05.2016 об окончании исполнительного производства № 14952/15/22089-ИП.

Учитывая необходимость оценки представленного документа в совокупности с другими, имеющимися доказательствами, а также, исходя из того, что не приобщение указанного документа может привести к принятию необоснованного судебного акта (пункт 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 36 от 28.05.2009), суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 1, 2 статьи 268 АПК РФ, ходатайство Администрации удовлетворил и приобщил дополнительное доказательство к материалам дела, о чем вынесено протокольное определение.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 318 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном названным Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

В силу части 7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 332 АПК РФ за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 данного Кодекса в размере, установленном федеральным законом.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Алтайского края от 17.06.2015 по настоящему делу требования ООО «Группа-сервис» удовлетворены: суд признал незаконным бездействие Администрации Алтайского края по не включению в План организации рынков на территории Алтайского края, утвержденного распоряжением Администрации Алтайского края от 22.12.2014 № 438-р, специализированного рынка, расположенного по адресу: Павловский тракт, 307, г.Барнаул, обязал Администрацию Алтайского края включить специализированный рынок, расположенный по адресу: Павловский тракт, 307, г. Барнаул в План организации рынков на территории Алтайского края, путем внесения соответствующих изменений в распоряжение от 22.12.2014 № 438-р.

Седьмой арбитражный апелляционный суд постановлением от 29.10.2015 оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27.01.2016 решение от 17.07.2015 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 29.10.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-4649/2015 оставлены без изменения.

Согласно материалам дела, на принудительное исполнение решения суда 21.07.2015 выдан исполнительный лист.

Межрайонным отделом судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю 27.07.2015 возбуждено исполнительное производство №14952/15/22089-ИП.

Определением арбитражного суда Алтайского края от 22.09.2015 Администрации отказано в приостановлении исполнительного производства.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, отклонив доводы Администрации со ссылкой на обращение 07.08.2015 с письмом в Управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, а также доводов о том, что подготовка ненормативного правового акта о внесении изменений в распоряжение Администрации Алтайского края от 22.12.2014 № 438-р требует соблюдения определенного порядка и временных затрат, что решение суда Администрацией исполнено - 28.04.2016 Губернатором Алтайского края подписан проект распоряжения о внесении изменений в распоряжение администрации края от 22.12.2014 № 121-р в части включения в план организации рынков на территории Алтайского края специализированного рынка, расположенного по адресу: <...>, в подтверждение чего представлена копия распоряжения от 22.12.2014 № 121-р, доказательства официального опубликования указанного распоряжения в электронном виде, и ходатайство об окончании исполнительного производства от 04.05.2016 № 3355 адресованное судебному приставу-исполнителю Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Администрация не исполнила решение суда от 17.06.2015, в связи с чем взыскал штраф в сумме 10 000 руб.

Между тем, указанный вывод суда является ошибочным, противоречит представленным в материалы дела доказательствам.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 2 статьи 16 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 332 АПК РФ за неисполнение указанных в исполнительном листе действий лицом, на которое возложено совершение этих действий, на это лицо арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, может быть наложен судебный штраф в порядке и в размере, установленных в главе 11 настоящего Кодекса.

Между тем, оснований для наложения на Администрацию судебного штрафа не имеется.

Администрацией в материалы дела представлены доказательства исполнения решения Арбитражного суда Алтайского края от 17.07.2015 по делу № А03-4649/2015, в частности: копия распоряжения Администрации Алтайского края от 28.04.2016 № 121-р о внесении изменений в распоряжение 22.12.2014 № 438-р в части включения в план организации рынков на территории Алтайского края специализированного рынка, расположенного по адресу: <...>; информация с официального интернет портала правовой информации pravo.gov.ru об опубликовании распоряжения Администрации Алтайского края от 28.04.2016 № 121-р; ходатайство в адрес Межрайонного отдела судебных приставов от 04.05.2016 исх. № 3355 об окончании исполнительного производства.

В связи с изложенным, основания для наложения штрафа за исполнение решения Арбитражного суда Алтайского края от 17.07.2015 отсутствовали.

Апелляционный суд учитывает также, что 06.05.2016 МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 14952/15/22089-ИП.

Неисполнение Администрацией ранее указанного судебного акта и наложение на нее штрафа определениями суда от 10.11.2015, от 31.03.2016, не свидетельствует о том, что и на момент рассмотрения судом заявления ООО «Группа-Сервис» о наложении штрафа, поступившего в суд 18.04.2016, Администрацией не исполнен судебный акт по настоящему делу.

Апелляционный суд учитывает также, что нарушение срока исполнения судебного акта не является основанием для взыскания штрафа, поскольку АПК РФ не предусмотрена ответственность за просрочку исполнения судебных актов.

Взыскание штрафных санкций, по смыслу нормы статьи 332 АПК РФ, представляет собой меру ответственности в виде имущественного воздействия на недобросовестных участников арбитражного процесса. При этом необходимым условием для привлечения к процессуальной ответственности является наличие вины лица, не исполнившего судебный акт.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Администрация чинила препятствия при совершении исполнительных действий, либо уклонялась от исполнения требований судебного акта.

В рассматриваемом случае судом первой инстанции повторно наложен судебный штраф без учета обстоятельств дела, не проверены доводы Администрации об исполнении судебного акта, не исследованы доказательства, подтверждающие исполнение судебного акта, не проверены обстоятельства невозможности исполнения судебного акта в установленный законом срок.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о неисполнении Администрацией Алтайского края решения суда по настоящему делу не соответствует обстоятельствам дела.

Учитывая изложенное, определение Арбитражного суда Алтайского края от 19.05.2016 по делу № А03-4649/2015 о наложении судебного штрафа подлежит отмене, в удовлетворении заявления ООО «Группа-сервис» следует отказать.

Руководствуясь статьей 271, пунктом 3 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Определение Арбитражного суда Алтайского края от 19.05.2016 по делу № А03-4649/2015 о наложении судебного штрафа отменить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Группа-сервис» о наложении штрафа на Администрацию Алтайского края отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий С. В. Кривошеина

Судьи Т. В. Павлюк

ФИО1