Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Волковой Т. А. с использованием средств аудиозаписи рассмотрел апелляционную жалобу Департамента управления муниципальной собственностью администрации города Томска (№07АП-8454/2022) на решение от 25.08.2022 Арбитражного суда Томской области по делу №А67-1381/2021 (судья Е.В. Чиндина), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Арсенал» (634045, г. Томск, ул. Нахимова, дом 11, офис 29; ИНН 7021050037, ОГРН 1037000094295) к Департаменту управления муниципальной собственностью администрации города Томска (634050, г. Томск, пер. Плеханова, дом 4; ИНН 7017002351, ОГРН 1027000856211) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, выраженного в письме от 18.12.2020 № 14280,

В судебном заседании принимают участие:

От заявителя: Еремина К. Н. по дов. от 27.04.2022, удостоверение адвоката,

От заинтересованного лица: Сычева Е. В. по дов. от 18.07.2022, диплом,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Арсенал» (далее – ООО «Арсенал», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области к Департаменту управления муниципальной собственностью администрации города Томска (далее - Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, выраженного в письме от 18.12.2020 № 14280, и об обязании Департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем осуществления действий по подготовке, согласованию и направлению заявителю договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200027:163, площадью 16 400 кв.м., расположенного по адресу: г. Томск, ул. Континентальная, 10а.

Решением Арбитражного суда Томской области от 25.08.2022 заявленные требования удовлетворены, суд признал незаконным отказ Департамента в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Континентальная, 10а, с кадастровым номером 70:21:0200027:163, выраженный в письме от 18.12.2020 № 14280, а также обязал Департамент в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить ООО «Арсенал» проект договора купли - продажи земельного участка, расположенного по адресу: г.Томск, ул. Континентальная, 10а, с кадастровым номером 70:21:0200027:163.

Не согласившись с решением суда, Департамент обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что суд, признав решение незаконным, мог лишь возложить на Департамент обязанность повторно рассмотреть заявление ООО «Арсенал»; в связи с принятием судом обжалуемого решения фактически имеет место факт приобретения права на муниципальный земельный участок ООО «Арсенал» в обход проведения муниципальной услуги, что противоречит требованиям земельного законодательства; ввиду отсутствия объекта недвижимости на земельном участке с точки зрения правовой категории данного понятия, земельный участок не может быть предоставлен для эксплуатации в рамках статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ); на земельном участке расположены разрушенные строительные конструкции, а не законченный объект недвижимости.

ООО «Арсенал» в отзыве на апелляционную жалобу с ее доводами не согласилось, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель Департамента - доводы отзыва.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва не нее, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, ООО «Арсенал» на праве собственности принадлежит объект недвижимости - сооружение - автономная котельная с трубой и вспомогательными площадками, расположенное по адресу: г. Томск, ул. Континентальная, 10а с кадастровым номером 70:21:0200027:2494 площадью застройки 3 030,8 кв.м, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Данное сооружение расположено на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0200027:163 по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Континентальная, 10а.

С целью эксплуатации данного сооружения 25.12.2019 ООО «Арсенал» обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении на праве собственности земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Континентальная, 10а, с кадастровым номером 70:21:0200027:163 общей площадью 16 400 кв.м.

Письмом Департамента № 737 от 24.01.2020 обществу сообщено об отказе в предоставлении земельного участка в связи с тем, что фактически деятельность по производству тепловой энергии не ведется, с учетом расчетного показателя плотности застройки земельного участка (0,18) его предоставление может привести к нарушению статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

Решением Арбитражного суда Томской области от 09.10.2020 по делу №А67-3023/2020 отказ Департамента в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Континентальная, 10а, выраженный в письме №737 от 24.01.2020, признан незаконным. При этом арбитражный суд обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Арсенал» путем повторного рассмотрения заявления общества от 25.12.2019 о предоставлении в собственность земельного участка.

По результатам повторного рассмотрения заявления ООО «Арсенал» от 25.12.2019 о предоставлении на праве собственности земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Континентальная 10а с кадастровым номером 70:21:0200027:163 Департамент письмом № 14280 от 18.12.2020 вновь отказал ООО «Арсенал» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200027:163 на праве собственности на основании пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ, подпункта 1 пункта 2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, в аренду земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений или помещений в них», утвержденного постановлением администрации г. Томска от 16.05.2017 № 360.

ООО «Арсенал», полагая, что отказ в предоставлении земельного участка не соответствует требованиям земельного законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявитель вправе претендовать на приобретение спорного земельного участка в собственность.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности.

В силу статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

На основании пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания отказа в предоставлении земельного участка установлены в статье 39.16 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии со статьей 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Как верно отметил суд первой инстанции, поскольку исключительное право собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка без проведения торгов обусловлено именно нахождением на участке объектов недвижимости, приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости (статья 39.20 ЗК РФ, статья 271 ГК РФ).

По смыслу статьи 11.9, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению, с учетом фактического землепользования. Площадь такого земельного участка должна составлять не менее предельных минимальных размеров и не более предельных максимальных размеров, установленных для конкретных видов деятельности, или площадь, определенную в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Из содержания норм пункта 1 статьи 35 ЗК РФ и пункта 3 статьи 552 ГК РФ следует, что собственник объекта недвижимости приобретает право на использование части земельного участка, которая занята таким объектом и необходима для его использования.

Судом из материалов дела установлено, что в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости на спорном земельном участке по адресу: г. Томск, ул. Континентальная, 10а, расположено принадлежащее на праве собственности обществу сооружение с площадью застройки 3 030,80 кв.м. и назначением – автономная котельная с трубой и вспомогательными площадками.

В обоснование отказа в предоставлении земельного участка Департамент указал, что объект, право собственности ООО «Арсенал» на который зарегистрировано в ЕГРН, в настоящее время отсутствует, поскольку согласно акту обследования земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200027:163 от 27.12.2019 на участке расположены полуразрушенные строения, свайное поле и бетонная труба.

Признавая необоснованной позицию Департамента, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости на спорном земельном участке по адресу: г. Томск, ул. Континентальная, 10а, расположен принадлежащий на праве собственности обществу объект недвижимости с кадастровым номером 70:21:0200027:2494.

В опровержение довода Департамента об отсутствии объекта ООО «Арсенал» в материалы дела представлено заключение специалиста А.Л. Макеевой 29/09/2020 ООО «Геодезия и Картография», согласно которому в ходе проведенного полевого обследования земельного участка, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Континентальная, 10а, и осмотра строительных конструкций сооружения было выявлено, что сооружение размещено на капитально заглубленных фундаментах. Сооружения состоят из бетонной трубы, сооружения с частично сохранившейся бетонной кладкой на фундаменте, сооружения с бетонными стенами на фундаменте, капитальные фундаменты в границах земельного участка, железобетонные сооружения - столбы. На основании проведенного исследования специалистом сделан вывод, что все объекты расположены на заглубленных железобетонных фундаментах. Заглубленные железобетонные фундаменты объекта - сооружения являются признаком капитальности. Между тем в связи с имеющимся физическим износом, специалистом сделан вывод о необходимости проведения капитального ремонта. Также специалист указал, что спорное сооружение, имеет прочную связь с земельным участком с кадастровым номером 70:21:0200027:163, сформированным как объект гражданских прав еще в 1992 году, при этом отсутствует возможность перемещения указанного сооружения без несоразмерного ущерба его назначению.

Также судом первой инстанции приняты во внимание обстоятельства, установленные при рассмотрении дела № А67-10363/2020, по иску муниципального образования «Город Томск» в лице Департамента к ООО «Арсенал» о прекращении зарегистрированного права собственности ООО «Арсенал» на объект недвижимости - сооружение – автономная котельная с трубой и вспомогательными площадками, расположенное по адресу: г. Томск, ул. Континентальная, 10а (кадастровый номер 70:21:0200027:2494) площадью застройки 3 030,8 кв.м.

Как указал арбитражный суд в решении от 21.01.2022 по делу № А67-10363/2020, представленные в материалы дела доказательства, в частности, заключение комиссии экспертов АНО «Томский центр экспертиз» № 4965-3457/21, заключение специалиста 29/09/2020 ООО «Геодезия и Картография» о капитальности спорного сооружения с кадастровым номером 70:21:0200027:2494, опровергают доводы Департамента о гибели сооружения либо факта разрушения сооружения до степени, не совместимой с возможностью восстановления.

Арбитражный суд в рамках дела № А67-10363/2020 пришел к выводу о сохранении у спорного объекта признаков, отвечающих признакам объекта права собственности. При этом суд указал, что сам по себе факт разрушенного состояния объекта, в том числе отсутствие большей части надземных конструкций, на что ссылается Департамент, не является основанием для прекращения зарегистрированного права собственности на него, поскольку из взаимосвязанных положений пункта 1 статьи 209 и пункта 1 статьи 235 ГК РФ таким основанием может являться только полная физическая гибель объектов, тогда как таких доказательств истцом не представлено.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства по делу № А67-10363/2020 была проведена судебная экспертиза, в ходе которой было установлено, что восстановление объекта для использования по назначению возможно после проведения капитального ремонта с учетом соблюдения градостроительного регламента. Также в судебном заседании 18.10.2021 эксперт устно подтвердил, что восстановление спорного сооружения возможно путем проведения его капитального ремонта.

Таким образом, в рамках дела № А67-10363/2020 установлена возможность восстановления разрушенного сооружения, располагающего на земельном участке.

При таких обстоятельствах,исследовав и оценив представленные в материалах дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, ввиду отсутствия законных оснований, в силу которых заявителю могло быть отказано в предоставлении в собственность земельного участка, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности отказа Департамента в предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200027:163, изложенного в письме от 18.12.2020 №14280.

Рассмотрев требование ООО «Арсенал» об обязании Департамента управления муниципальной собственностью администрации города Томска подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200027:163, площадью 16400 кв.м., расположенного по адресу: г. Томск, ул. Континентальная, 10а, суд первой инстанции первой инстанции пришел к следующим обоснованным выводам.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирована статьей 39.17 ЗК РФ.

В силу п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ по результатам рассмотрения заявления орган в течение 30 дней либо осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи и направляет его проект, либо принимает решение об отказе при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Таким образом, при отсутствии оснований, указанных в статье 39.16 ЗК РФ, орган должен направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи, что является мерой, направленной на восстановление нарушенных прав заявителя, которому отказано в предоставлении земельного участка при отсутствии законных оснований.

Следовательно, требование ООО «Арсенал» о подготовке и направлении проекта договора купли-продажи земельного участка является способом восстановления нарушенного права в соответствии с п.3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ.

Отклоняя возражения Департамента в указанной части, в том числе, относительно необходимости установления площади испрашиваемого земельного участка, подлежащей предоставлению в собственность, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что арбитражным судом по делу № А67-3023/2020 уже был разрешен вопрос о площади земельного участка, результат спора по данному делу в силу статьи 16 АПК РФ является обязательным, у суда отсутствуют основания ставить под сомнение право ООО «Арсенал» на приобретение земельного участка без проведения торгов площадью 16 400 кв.м.

С учётом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что на момент обращения ООО «Арсенал» с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенное на этом участке сооружение было зарегистрировано в установленном законом порядке, на момент принятия оспариваемого отказа и на момент рассмотрения настоящего дела указанная запись в ЕГРН в судебном порядке недействительной не признана, доказательств незаконности нахождения объекта недвижимости на земельном участке в материалы дела не представлено; размер испрашиваемого земельного участка соответствует требованиям ЗК РФ, следовательно, в силу ст. 39.20 ЗК РФ заявитель вправе претендовать на приобретение спорного земельного участка в собственность.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд фактически подменил полномочия органа местного самоуправление, подлежат отклонению в связи со следующим.

Согласно п. 3 ч. 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из ч. 1 ст. 4 АПК РФ следует, что предъявление заявления должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом применение меры по восстановлению нарушенных оспариваемыми действиями прав является самостоятельной прерогативой суда.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

Судом первой инстанции принято во внимание, что ранее решением Арбитражного суда Томской области от 09.10.2020 по делу №А67-3023/2020 было предложено Департаменту рассмотреть заявлении ООО «Арсенал» повторно в соответствие с законом.

Таким образом, суд первой инстанции, установив, что оспариваемый отказ вынесен незаконно, учитывая отсутствие иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка, верно определил способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общества, путем возложения на Департамент обязанности направить соответствующий проект договора купли-продажи.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения и оценки судом первой инстанции, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усмотрел.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 25.08.2022 Арбитражного суда Томской области по делу №А67-1381/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства
в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев
со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Председательствующий С. В. Кривошеина

Судьи И. И. Бородулина

О.О. Зайцева