Гражданский кодекс часть 1

Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» (далее - ГКУ НСО «УКСис», Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС, антимонопольный орган) о признании недействительными пунктов 2,3 решения от 02.03.2016г. №08-01-53.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 25.08.2016г. заявленные требования удовлетворены.

В поданной апелляционной жалобе Новосибирское УФАС, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит решение суда отменить в части признания недействительным пункта 2 решения Новосибирского УФАС от 02.03.3026 №08-01-53 в части признания уполномоченного учреждения нарушившим часть 7 статьи 50 Федерального Закона №44-ФЗ и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в указанной части.

ГКУ НСО «УКСис» в представленном отзыве просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон по имеющим материалам дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке части 5 статьи 268 АПК РФ (применительно к доводам апелляционной жалобы), изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 25.08.2016 не подлежащим отмене.

Оспариваемым решения Новосибирского УФАС жалоба ООО «Агроресурсы» на действия единой комиссии ГКУ НСО «УКСис» признана необоснованной (пункт 1), уполномоченное Учреждение признано нарушившим часть 7 статьи 50 Федерального Закона №44-ФЗ (пункт 2) в части установления даты окончания срока предоставления разъяснений конкурсной документации, согласно извещению и конкурсной документации дата окончания срока подачи заявок 10.02.2016г. 15:00 часов, при этом, пунктом 20 конкурсной документации дата окончания срока предоставления разъяснений конкурсной документации 10.02.2016г., в связи с чем, с учетом норм статьи 191 ГК РФ, последним днем подачи запроса о даче разъяснений положений конкурсной документации является 04.02.2016, уполномоченное учреждение обязано предоставить разъяснения на такой запрос до 08.02.2016 (включительно).

При этом, Новосибирское УФАС считает, что у уполномоченного учреждения на дату 10.02.2016 отсутствует обязанность предоставлять разъяснения (обязанность сохраняется лишь до 08.02.2016 включительно), так как ключевой датой является дата окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с частью 7 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ), любой участник открытого конкурса вправе направить в письменной форме заказчику запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней с даты поступления указанного запроса заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе.

Проанализировав положения части 7 статьи 50 Закона №44-ФЗ, суд первой инстанции правомерно указал, что на заказчика возложена обязанность дать ответ на запрос участника открытого конкурса при условии, что указанный запрос поступил к заказчику не позднее, чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе.

Положения названной нормы не содержат запрета на увеличение сроков предоставления ответов на запрос участников конкурса, даже если запрос от участника поступил по истечении пяти дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе.

Любой участник открытого аукциона вправе направить в письменной форме заказчику запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации. При этом, законодателем не определен конкретный период времени, до которого участник конкурса вправе направить запрос о даче разъяснений, в связи с чем, обязанность заказчика дать ответ на поступивший запрос возникает, если запрос о даче разъяснений поступил к заказчику не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе, за пределами такого срока заказчик не обязан, но вправе дать ответ на такой запрос.

При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о том, что своим решением контрольный орган ограничил право Заявителя на установление более льготных условий для участников конкурса, которое Заявитель установил в конкурсной документации для предоставления разъяснений на положение конкурсной документации, а установление уполномоченным учреждением даты окончания предоставления разъяснений конкурсной документации -10.02.2016 не противоречит и не нарушает требований части 7 статьи 50 Закона № 44-ФЗ, поскольку увеличение сроков предоставление ответов на запросы участников конкурса прямо не запрещено Законом №44-ФЗ, следует признать обоснованными.

Ссылка Новосибирского УФАС на то, что участники конкурса ставятся уполномоченным учреждением в неравное положение, несостоятельна, право направить в письменной форме заказчику запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации предоставлено любому участнику открытого аукциона; разъяснения положений конкурсной документации в силу части 8 статьи 50 Закона о контрактной системе не должны изменять ее суть, вся информация о проводимой закупке устанавливается в конкурсной документации, размещаемой на официальном сайте единой информационной системы, то есть, является общедоступной и любой потенциальный участник конкурса может ознакомиться с положениями конкурсной документации, что не может расцениваться как неравное положения потенциальных участников конкурса.

Установив совокупность условий, предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные Учреждением требования в оспариваемой Новосибирским УФАС части.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выводы суда не опровергают, не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для отмены судебного акта в обжалуемой части в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 25 августа 2016 года по делу №А45-11397/2016 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий Н.А.Усанина

Судьи И.И. Бородулина

Н.В. Марченко