Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-12157/2019) Инспекции Федеральной налоговой службы России по Кировскому административному округу г. Омска на определение Арбитражного суда Омской области от 29 июля 2019 года по делу № А46-20746/2018 (судья Макарова Н.А.), вынесенное по результатам рассмотрения заявления Федеральной налоговой службы к Региональному отделению общероссийской государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации флоту» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании должника несостоятельным (банкротом),

при участии в судебном заседании представителя Инспекции Федеральной налоговой службы России по Кировскому административному округу г. Омска ФИО2 (по доверенности от 29.05.2019 сроком действия до 28.02.2020);

установил:

Федеральная налоговая служба (далее – ФНС России, уполномоченный орган, заявитель, кредитор) 26.11.2018 обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании Регионального отделения общероссийской государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации флоту» (далее – РО ДОСААФ России Омской области, должник) несостоятельным (банкротом), включении во вторую очередь реестра требований кредиторов задолженности в размере 2 977 390 руб., в третью очередь задолженность в размере 1 018 751 руб. 89 коп., в том числе: 622 116 руб. 92 коп. – основной долг, 396 634 руб. 97 коп. – пени.

Определением Арбитражного суда Омской области от 03.12.2018 указанное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, назначено судебное заседание по проверке обоснованности требований заявителя к должнику.

Определением Арбитражного суда Омской области от 29.07.2019 по делу № А46-20746/2018 во введении наблюдения в отношении должника отказано, производство по делу № А46-20746/2018 о несостоятельности (банкротстве) РО ДОСААФ России Омской области прекращено.

Не соглашаясь с принятым судебным актом, уполномоченный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления уполномоченного органа.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал, что РО ДОСААФ России Омской области, являясь по своей организационно-правовой форме некоммерческой организацией, не отнесена к кругу субъектов, на которые не распространяется действие Закона о банкротстве.

В заседании суда апелляционной инстанции, открытом 19.09.2019, представитель уполномоченного органа пояснил, что считает определение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, просил его отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель РО ДОСААФ России Омской области просил оставить определение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебное заседание, открытое 19.09.2019, было отложено на 25.09.2019. Определение об отложении судебного заседания размещено в информационной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/).

В заседании суда апелляционной инстанции, открытом 25.09.2019, представитель уполномоченного органа поддержал озвученную до отложения судебного заседания позицию.

Судебное заседание апелляционного суда проведено в отсутствие представителя должника, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела и не заявившего о его отложении, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статей 266, 270 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения определения Арбитражного суда Омской области от 29.07.2019 по настоящему делу.

Согласно части 1 статьи 223 АПК РФ и статье 32 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы о несостоятельности (банкротстве).

Как указано в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закона о банкротстве) в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) настоящий Федеральный закон устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Действие настоящего федерального закона распространяется на юридические лица, которые могут быть признаны несостоятельными (банкротами) в соответствии с ГК РФ (пункт 2 указанной статьи).

На основании пункта 6 статьи 61 ГК РФ юридические лица, за исключением предусмотренных статьей 65 ГК РФ юридических лиц, по решению суда могут быть признаны несостоятельными (банкротами) и ликвидированы в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 ГК РФ юридическое лицо, за исключением казенного предприятия, учреждения, политической партии и религиозной организации, по решению суда может быть признано несостоятельным (банкротом).

Отказывая в удовлетворении заявления уполномоченного органа и прекращая производство по настоящему делу, суд первой инстанции исходил из того, что РО ДОСААФ России Омской области является региональным отделением некоммерческой организации, созданной в форме общественной организации, на которые действие Закона о банкротстве не распространяется, и за которым имущество закреплено на праве оперативного управления. На основании изложенного суд первой инстанции пришел к выводу, что в данном случае в отношении должника процедура признания несостоятельным (банкротом) не может быть применена.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, РО ДОСААФ России Омской области представляет собой региональное отделение общероссийской общественно-государственной организацией, основным видом деятельности прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки.

Из Устава общероссийской государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации флоту», утвержденного 17.12.2009 с изменениями, утвержденными 17.12.2015, следует, что указанная организация является общероссийским, добровольным, самоуправляемым, общественно-государственным объединением (некоммерческим корпоративным юридическим лицом), созданным в виде общественно-государственной организации, осуществляющим свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации, а также настоящего Устава.

Согласно пункту 1.2 Устава ДОСААФ России создано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2009 № 973 «Об Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» и решением IX внеочередного (преобразовательного) съезда Общероссийской общественной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация – РОСТО (ДОСААФ)» - I съезда ДОСААФ России от 17.12.2009 путем реорганизации РОСТО «ДОСААФ» в форме преобразования и является правопреемником РОСТО (ДОСААФ), Всесоюзного добровольного общества содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ СССР) на территории Российской Федерации, которое являлось правопреемником Всесоюзного добровольного Общества содействия авиации (Досав), Всесоюзного добровольного Общества содействия армии (Досарм), Всесоюзного добровольного Общества содействия (Досфлот), которые являлись правопреемниками добровольного Общества «Осоавиахим».

Основными целями ДОСААФ России согласно пункту 2.1 Устава является содействие укреплению обороноспособности страны, национальной безопасности и решению социальных проблем по следующим направлениям: организация патриотического (военно-патриотического) воспитания граждан; содействие органам государственной власти в проведении молодежной политики; обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы и цели.

Пунктом 3.1 Устава предусмотрено, что ДОСААФ России осуществляет свою деятельность на территории Российской Федерации и строится по территориальному принципу.

В структуру ДОСААФ России в соответствии с пунктом 3.2 Устава входят региональные (межрегиональные), местные и первичные отделения, филиалы и представительства ДОСААФ России.

Региональные (межрегиональные), местные и первичные отделения ДОСААФ России (далее – структурные подразделения ДОСААФ России) действуют на основании Устава ДОСААФ России и не вправе принимать свои уставы.

Пунктом 5.14 Устава предусмотрено, что руководство деятельностью ДОСААФ России в период между Пленумами Центрального совета ДОСААФ России осуществляет Президиум Центрального совета ДОСААФ России, избираемый в составе и количестве, определяемыми Пленумом Центрального совета ДОСААФ России на срок полномочий Центрального совета ДОСААФ России.

В силу пункта 5.16 Устава Президиум Центрального совета ДОСААФ России, в том числе, для руководства повседневной деятельностью Организации избирает из своего состава Бюро Президиума Центрального совета ДОСААФ России и досрочно прекращает его полномочия (полномочия его членов), осуществляет довыборы новых членов взамен выбывших.

В соответствии с пунктом 5.19 Устава Бюро Президиума Центрального совета ДОСААФ России, в том числе, определяет порядок использования денежных и материальных средств ДОСААФ России, а также порядок и основания приобретения и отчуждения прав на недвижимое имущество и земельные участки ДОСААФ России.

В силу пункта 6.3 Устава Председатель ДОСААФ России распоряжается финансовыми средствами и имуществом ДОСААФ России в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 8.1 Устава региональные (межрегиональные) отделения ДОСААФ России (далее – региональные (межрегиональные) отделения) решают практические задачи, определенные Уставом ДОСААФ России, а также задачи по развитию Организации, сохранению и укреплению учебной и материальной базы ДОСААФ России.

Региональные (межрегиональные) отделения осуществляют свою деятельность на основании настоящего Устава и приобретают права юридического лица с момента их государственной регистрации (пункт 8.2 Устава).

В соответствии с пунктом 8.12 Устава Президиум совета регионального (межрегионального) отделения избирается для руководства повседневной работой в период между пленумами совета регионального (межрегионального) отделения на срок полномочий Совета регионального (межрегионального) отделения.

Пунктом 8.13 Устава предусмотрено, что Президиум совета регионального (межрегионального) отделения, в том числе, принимает меры по созданию, укреплению и совершенствованию материально-технической базы в структурных подразделениях и организациях.

В силу пункта 8.16 Устава Председатель регионального (межрегионального) отделения ДОСААФ России, в том числе, является распорядителем денежных, материальных и иных средств.

Согласно пункту 12.1 Устава ДОСААФ России самостоятельно в решении хозяйственных вопросов обеспечения своей деятельности, получения и использования денежных средств и иного имущества.

В соответствии с пунктом 12.2 Устава в целях создания финансовых и материальных условий для реализации уставных задач ДОСААФ России и его отделения вправе осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, не противоречащую действующему законодательству Российской Федерации и настоящему Уставу.

Собственностью ДОСААФ России являются созданные, приобретенные в уставном законом порядке, переданные ДОСААФ России в порядке правопреемства и на иных законных основаниях юридическими и физическими лицами, в том числе иностранными, земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, имущественные комплексы, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения предусмотренной настоящим Уставом деятельности ДОСААФ России, его структурных подразделений и организаций ДОСААФ России (пункт 13.1 Устава).

Пунктом 13.2 Устава предусмотрено, что ДОСААФ России является собственником принадлежащего ему имущества в целом.

Структурные подразделения и учреждения ДОСААФ России имеют право оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственником ДОСААФ России.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

По смыслу вышеприведенных норм и положений устава, наделение структурных подразделений ДОСААФ России, к которым относятся, в том числе, региональные отделения ДОСААФ России, правом оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственником, свидетельствует о фактическом волеизъявлении предоставлении указанным отделениям статуса учреждений, статус которого регулируется статьей 123.23 ГК РФ.

Пунктом 1 статьи 123.23 ГК РФ предусмотрено, что частное учреждение полностью или частично финансируется собственником его имущества.

В силу пункта 2 статьи 123.23 ГК РФ частное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам частного учреждения несет собственник его имущества.

Тот факт, что согласно сведениям из Единого реестра прав на недвижимости и свидетельствам о государственной регистрации прав подтверждается регистрация права собственности РО ДОСААФ России Омской области на несколько объектов недвижимости на основании решения Арбитражного суда Омской области от 27.01.2015 по делу № А46-12310/2013 достаточным основанием полагать иной организационно-правовую форму должника не является.

Как было указано выше, пунктом 1 статьи 65 ГК РФ возможность признания несостоятельным (банкротом) учреждения исключена.

Указанные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 05.10.2018 № 308-ЭС18-11263.

С учетом изложенного, отказ суда первой инстанции во введении в отношении РО ДОСААФ России Омской области процедуры наблюдения и прекращение производства по настоящему делу № А46-20746/2018 не могут быть признаны неправомерными.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого определения суда, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Поскольку уполномоченный орган на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы, то государственная пошлина за подачу им жалобы не распределяется апелляционным судом.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 271, пунктом 1 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Омской области от 29 июля 2019 года по делу № А46-20746/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение одного месяца со дня изготовления постановления
в полном объеме.

Председательствующий

М.В. Смольникова

Судьи

С.А. Бодункова

О.В. Зорина