Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-1376/2007 ) Управления Федерального казначейства по Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 13.07.2007 по делу № А70-15719/25-2005 5 (судья Минеев О.А.), по заявлению Правительства Тюменской области к Управлению Федерального казначейства по Тюменской области

3-е лицо Министерство финансов Российской Федерации

о признании незаконными действий по удержанию из средств, поступающих в качестве уплаты части федеральных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет Тюменской области, в счет погашения задолженности Тюменской области в размере 216 966 219,90 рублей,

при участии в судебном заседании представителей:

от Управления Федерального казначейства по Тюменской области – ФИО2 (доверенность от 10.01.2007 № 221, выдана сроком до 31.12.2007, удостоверение № 533-Т от 12.12.2006);

от Правительства Тюменской области – ФИО3 (доверенность от 29.01.2007 № 2, выдана сроком на 1 год, паспорт <...> выдан УВД Калининского округа г. Тюмени 12.03.2002);

от Министерства финансов Российской Федерации – ФИО4 (доверенности от 13.01.2007 № 458, выданной сроком до 34.12.2007 (паспорт 7104 №097389 выдан УВД Центрального административного округа г. Тюмени 14.01.2004).

УСТАНОВИЛ:

решением по делу Арбитражный суд Тюменской области удовлетворил требования Правительства Тюменской области, уточненные в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) о признании незаконными действийУправления Федерального казначейства по Тюменской области по удержанию из средств, поступающих в качестве уплаты части федеральных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет Тюменской области, в счет погашения задолженности Тюменской области в размере 216 966 219,90 рублей.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле было привлечено Министерство финансов Российской Федерации.

Не согласившись с решением суда, Управление Федерального казначейства по Тюменской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и прекратить производство по делу, либо оставить заявление без рассмотрения. В обоснование своей позиции податель жалобы указывает, что судом были не полно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, действия Управления Федерального казначейства по Тюменской, осуществляемые по исполнению Приказа Минфина России от 06.12.2005 № 326 в соответствии с Типовой инструкцией по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти (утвержденной приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 08.11.2005 № 536), не могут быть признаны незаконными, по той причине, что сам приказ признан недействительным, кроме того, Управление не располагало информацией о его признании недействительным.

В отзыве Правительство Тюменской области с доводами апелляционной жалобы не соглашается, считает решение суда первой инстанции обоснованным и просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Министерство финансов Российской Федерации в отзыве поддерживает доводы апелляционной жалобы и просит отменить решение суда первой инстанции и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои требования и возражения по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе и отзывах.

Рассмотрев апелляционную жалобу, отзывы, изучив материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает обжалуемое решение не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно выписке из единого лицевого счета областного бюджета №ЛС ДФ 000000320, открытого в Управлении Федерального казначейства по Тюменской области, и реестра поступлений по видам налогов и сборов казначейством не зачислены в областной бюджет отчисления от федеральных налогов и сборов по состоянию на 16.12.2005 в сумме 216966219,90 рублей.

Денежные средства списаны на основании приказа Министерства финансов Российской Федерации от 06.12.2005 №316 «О погашении задолженности Тюменской области перед федеральным бюджетом».

Заявитель указывает, что списание указанной суммы произведено Управлением Федерального казначейства по Тюменской области в счет погашения долга ОАО «Завод упаковочных материалов» перед Министерством финансов РФ по договору займа №01-20/26-107. Исполнение обязательств по данному договору обеспечено поручительством, о чем между Администрацией Тюменской области, Министерством финансов РФ и Банком внешнеэкономической деятельности СССР заключен договор №01-20/26-107 от 15.06.1998, в соответствии с которым Администрация Тюменской области обязалась отвечать за исполнение заемщиком обязательства перед Министерством финансов РФ.

Указанный договор поручительства признан недействительным решением Арбитражного суда Тюменской области от 23.11.2004 г. ( л.д.9-11) Данное решение было рассмотрено кассационной инстанцией и постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14.04.2005 г. оставлено без изменений. Министерство Финансов РФ обращалось в Высший Арбитражный суд Российской Федерации с заявлением о принесении надзорной жалобы. Определением Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 26.08.2005 г. № 8661/05 Министерству Финансов РФ отказано в передаче дела в порядке надзора решения Арбитражного суда Тюменской области от 23.11.2004 г. и постановления Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14.04.2005 г.

Таким образом решение вступило в законную силу и Тюменская область не является должником перед Министерством финансов РФ за ОАО «Завод упаковочных материалов» по договору займа от 15.07.1998 №01-20/26-107.

На основании указанных обстоятельств заявитель правомерно полагает, что действия Управления Федерального казначейства по Тюменской области по удержанию из средств, поступающих в качестве уплаты части федеральных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет Тюменской области, в счет погашения задолженности Тюменской области в сумме 216966219,90 рублей являются незаконными и подлежат признанию недействительными.

Указанные обстоятельства исследовались Арбитражным судом г. Москвы при рассмотрении дела №А40-12487/06-106-124, возбужденного по заявлению Правительства Тюменской области о признании недействительным приказа Министерства финансов РФ от 06.12.2005 №316 «О погашении задолженности Тюменской области перед федеральным бюджетом» недействительным с момента издания и о возврате денежных средств.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда г. Москвы от 07.09.2006, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2006 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 26.02.2007, приказ Министерства финансов РФ от 06.12.2005 №316 «О погашении задолженности Тюменской области перед федеральным бюджетом» признан недействительным с момента издания как несоответствующий Бюджетному кодексу РФ. Суд обязал Министерство финансов РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Тюменской области путем издания приказа с поручением компетентному подведомственному органу о возврате средств, удержанных по оспариваемому приказу ( л.д. 138-146).

В соответствии с п.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассматриваемому делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поэтому действия Управления федерального казначейства по Тюменской области, направленные на исполнение недействительного, не соответствующего Бюджетному кодексу РФ приказа Минфина РФ от 06.12.2005 г. №316, по удержанию из средств, поступающих в качестве уплаты части федеральных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет Тюменской области, в счет погашения задолженности Тюменской области в размере 216 966 219,90 рублей являются незаконными и подлежат признанию недействительными.

Представитель УФК по Тюменской области в жалобе ссылается на то, что указанный приказ Минфина РФ от 06.12.2005 г., был принят к исполнению как акт содержащий обязательные установки.

Вместе с тем, Управление Федерального казначейства по Тюменской области является территориальным органом Федерального казначейства и находится в его непосредственном подчинении ( постановление Правительства РФ от 01.12.2004 № 703, приказ Минфина РФ от 04.03.2005 г.№33н).

В соответствии с п.2 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов РФ, а не в его непосредственном подчинении.

Пунктом 3 указанного Положения установлено, что Федеральное казначейство ( и его территориальные органы) в своей деятельности обязано руководствоваться нормативными правовыми актами Министерства финансов РФ. Тогда как приказ Минфина РФ от 06.12.2005 г. № 316 « О погашении задолженности Тюменской области перед федеральным бюджетом», направленный на применение к Тюменской области мер принуждения, предусмотренных бюджетным законодательством, таким актом не является, т.к. носит индивидуальный характер и не содержит правовых норм.

В соответствии с п.2 ст.284 БК РФ применять меры принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ ( принимать решение о списании денежных средств) вправе только руководители Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов в определенном законом порядке. Полномочия Минфина РФ в данной сфере, в соответствии с пп. 1 п.5 постановления Правительства РФ от 07.04.2004 г. № 185, ограничиваются разработкой проектов нормативных актов, устанавливающих основания и порядок привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

Указанное обстоятельство подтверждается выводами, содержащимися в вступившем в законную силу решении Арбитражного суда г. Москвы от 07.09.2006 г. « в соответствии со своим положением и Бюджетным кодексом РФ Министерство финансов РФ не является органом, применяющим меры бюджетной ответственности» (л.д. 142).

Поэтому, у Управления Федерального казначейства по Тюменской области отсутствовала обязанность по исполнению приказа Минфина РФ от 06.12.2005 г. №316.

Не может быть принята во внимание также ссылка на положения Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утвержденной приказом Минкультуры РФ от 08.11.2005 г. № 536, т.к. указанная инструкция устанавливает общие требования к порядку организации работы с документами в федеральных органах исполнительной власти ( п.1.2), но не определяет порядок взаимодействия федеральных органов либо исполнения ими государственных функций.

Не может быть принят во внимание довод апелляционной жалобы о том, что исполнение приказа Минфина РФ от 06.12.2005 г. № 316 было приостановлено в добровольном порядке, т.к. действия Управления федерального казначейства по Тюменской области по удержанию средств, поступающих в качестве оплаты части федеральных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет Тюменской области, на основании указанного приказа были приостановлены в соответствии с определением Арбитражного суда Тюменской области от 19.12.2005 г. ( л.д.2).

Также не подлежат удовлетворению требования о прекращении производства по делу по тем основаниям, что данный спор не может быть предметом рассмотрения в порядке, установленном АПК РФ, поскольку связан не с коммерческой или предпринимательской деятельностью, а действия УФК по Тюменской области, совершенные на основании приказа Минфина РФ были совершены в процессе межбюджетного регулирования доходов бюджетов различных уровней, основаны на финансовых ( бюджетных) отношениях.

Вместе с тем, отношения между сторонами носят гражданско-правовой характер. В данном конкретном случае имеет место экономический спор из административных правоотношений, подлежащий рассмотрению в арбитражном суде, поскольку связан с взысканием денежных средств и полномочиями ответчика по удержанию средств с лицевого счета заявителя.

Ссылка на нормы бюджетного законодательства ( ст.ст.102,239,290 БК РФ) не может быть принята во внимание, т.к. оспариваемые действия не связаны с изъятием в бесспорном порядке бюджетных средств, полученных на возвратной основе.

Поэтому оснований для прекращения производства по делу, оставления заявления без рассмотрения, по делу не установлено.

Основываясь на вышеизложенном, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что суд первой инстанции полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и правильно применил нормы материального права, не допустив при этом нарушений процессуального закона.

На основании изложенного и руководствуясь статьями (270), 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд именем Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 13.07.2007 по делу № А70-15719/25-2005 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.А. Шиндлер

О.А. Сидоренко