Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-15237/2015) Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 30.10.2015 по делу № А70-7986/2015 (судья Сидорова О.В.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Тюменьторф»

к Департаменту имущественных отношений Тюменской области

об оспаривании бездействия Департамента имущественных отношений Тюменской области в рассмотрении заявлений ОАО «Тюменьторф» от 28.04.2015 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 72:17:1708012:1772, кадастровой стоимостью 462 471 руб. 24 коп., площадью 300 306+/- 4 795 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 72:17:1708011:19, кадастровой стоимостью 349 629 руб. 90 коп., площадью 152 013+/-3 412кв.м., расположенных по адресу: <...> км Велижанского тракта,

при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента имущественных отношений Тюменской области – ФИО1 (предъявлено служебное удостоверение, по доверенности № 229/08-3-Д от 15.09.2015 сроком действия 1 год);

от открытого акционерного общества «Тюменьторф» – генеральный директор ФИО2 (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, по выписке из протокола № 6 от 12.10.2013), ФИО3 (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, по доверенности от 19.06.2015 сроком действия 3 года),

установил :

открытое акционерное общество «Тюменьторф» (далее по тексту – общество, ОАО «Тюменьторф») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее по тексту – Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия Департамента в рассмотрении заявлений ОАО «Тюменьторф» от 28.04.2015 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 72:17:1708012:1772, кадастровой стоимостью 462 471 руб. 24 коп., площадью 300 306+/- 4 795 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 72:17:1708011:19, кадастровой стоимостью 349 629 руб. 90 коп.., площадью 152 013+/-3 412кв.м., расположенных по адресу: <...> км Велижанского тракта; а также об обязании Департамента в установленный судом срок осуществить подготовку проектов договоров купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 72:17:1708012:1772 по цене 462 471 руб. 24 коп., и земельного участка с кадастровым номером 72:17:1708011:19 по цене 349 629 руб. 90 коп. в трех экземплярах и их подписать, а также направить проекты указанных договоров для подписания ОАО «Тюменьторф».

Решением по делу Арбитражный суд Тюменской области требования общества удовлетворил: признал незаконным бездействие Департамента в рассмотрении заявлений ОАО «Тюменьторф» от 28.04.2015 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 72:17:1708012:1772, кадастровой стоимостью 462 471 руб. 24 коп., площадью 300 306+/- 4 795 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 72:17:1708011:19, кадастровой стоимостью 349 629 руб. 90 коп, площадью 152 013+/-3 412 кв.м., расположенных по адресу: <...> км Велижанского тракта.

Мотивируя принятое решение, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявления общества от 28.04.2015 не рассмотрены Департаментом в установленном законом порядке, что свидетельствует о противоправном бездействии заинтересованного лица. При этом суд первой инстанции исходил из того, что обстоятельства дела свидетельствуют о незаконном уклонении Департамента от рассмотрения заявлений общества в установленном законом порядке.

В то же время суд первой инстанции, приняв во внимание, что Департамент направил обществу подписанные с его стороны договоры купли-продажи в отношении испрашиваемых земельных участков, пришел к выводу об отсутствии необходимости применения в данном случае с целью восстановления нарушенных прав заявителя какой-либо меры.

Не согласившись с принятым решением, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований общества.

В обоснование апелляционной жалобы заинтересованное лицо указывает на отсутствие в рассматриваемой ситуации признаков бездействия Департамента, отмечая при этом, что заинтересованное лицо своевременно отвечало на каждое из писем общества в установленный законно срок 30 дней.

Как указывает податель жалобы, постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2012 по делу № А70-4405/2012 было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 72:17:1708011:19, являясь свободным от зданий, сооружений, подлежит выкупу по рыночной цене. Поскольку о наличии указанных обстоятельств обществу было известно при рассмотрении его заявлений от 28.04.2015, то Департамент полагает правомерной ссылку заинтересованного лица в ответах на обращения общества на ранее состоявшуюся переписку по вопросу о возможности предоставления в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 72:17:1708012:1772 и 72:17:1708011:19.

При этом, как указывает заинтересованное лицо, общество, будучи осведомленным о необходимости определения рыночной стоимости спорных земельных участков, в свою очередь каких-либо действий не принимало. В то же время действующее законодательство не содержит обязанности уполномоченного органа по определению указанной цены.

Как отмечает Департамент, после определения рыночной цены, установления кадастровой стоимости земельных участков, равной рыночной, заинтересованным лицом на заседании Комиссии 04.08.2015 были вручены ОАО «Тюменьторф» проекты договоров купли-продажи спорных земельных участков. По мнению заинтересованного лица, подготовить проекты договоров ранее указанного срока не представлялось возможным, поскольку отсутствовали сведения о кадастровой стоимости испрашиваемых земельных участков.

Кроме того, как полагает Департамент, судом первой инстанции необоснованно не были учтены доводы заинтересованного лица относительно того, что в настоящее время общество, заведомо зная, что правоотношения сторон возникли задолго до внесенных в Земельный кодекс Российской Федерации изменений, руководствуясь которыми ОАО «Тюменьторф» и обратилось в Департамент с заявлением о выкупе спорных земельных участков, пытается уклониться от необходимости соблюдения установленного Восьмым арбитражным апелляционным судом в рамках дела № А70-4405/2012 порядка продажи земельного участка, ссылаясь на новеллы законодательства. Однако, как отмечает податель жалобы, новое регулирование вопроса определения цены продажи земельного участка не может распространяться на ранее существовавшие между обществом и Департаментом правоотношения и не подлежит применению в рассматриваемом случае.

В представленном до начала судебного заседания отзыве общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

До начала судебного заседания от Департамента поступили письменные возражения на отзыв ОАО «Тюменьторф», которые приобщены к материалам дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представители ОАО «Тюменьторф» с доводами апелляционной жалобы не согласились по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просили оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, возражения на отзыв, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с государственным актом на право пользования землей от 16.05.1986 А-I № 389531 обществу на праве постоянного бессрочного пользования принадлежат земельный участок с кадастровым номером 72:17:1708012:1772, кадастровой стоимостью 462 471 руб. 24 коп., площадью 300 306+/-4 795 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером 2:17:1708011:19, кадастровой стоимостью 349 629 руб. 90 коп., площадью 152 013+/-3 412 кв.м., расположенные по адресу: <...> км Велижанского тракта. Кадастровая стоимость указанных земельных участков указана в соответствии с кадастровыми паспортами от 30.01.2014 и 04.02.2014.

28.04.2015 общество со ссылкой на подпункт 7 пункта 2 статьи 39.3 и пункт 3 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Департамент с заявлениями от 27.04.2015 № 31 и № 32 о выкупе без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 72:17:1708012:1772 и 72:17:1708011:19 по их кадастровой стоимости.

В ответ на указанные заявления письмом от 14.05.2015 № 150514016/10-2 заинтересованное лицо сообщило, что ранее письмом Департамента от 22.01.2015 № 150122012/10-2 вопрос о возможности предоставления в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 72:17:1708012:1772 и 72:17:1708011:19 уже был разъяснен обществу. Департамент также указал, что после определения рыночной стоимости указанных земельных участков работа по обращениям общества будет продолжена.

Как следует из письма Департамента от 22.01.2015 № 150122012/10-2, по результатам рассмотрения заявлений общества от 12.01.2015 о предоставлении в собственность за плату по рыночной цене земельных участков с кадастровыми номерами 72:17:1708012:1772 и 72:17:1708011:19 Департамент сообщал, что в связи с отсутствием на испрашиваемых земельных участках зданий и сооружений, выкупная цена земельных участков должна определяться по результатам оценки земельных участков, соответственно, для определения рыночной стоимости земельных участков будет проведена их оценка. Департамент также сообщал, что после определения рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 72:17:1708012:1772 и 72:17:1708011:19 обращения общества будет рассмотрены.

28.05.2015 Общество обратилось в Департамент с письмом, в котором указало на неправомерность уклонения Департамента от рассмотрения по существу заявлений о выкупе по кадастровой стоимости земельных участков 72:17:1708012:1772 и 72:17:1708011:19.

В ответ на указанное обращение письмом от 15.06.2015 № 07156/08-3 Департамент сообщил об отсутствии сведений о кадастровой стоимости испрашиваемых земельных участков и необходимости определения такой стоимости, после чего будет принято соответствующее решение. Кроме того, Департамент сослался на то, что земельный участок с кадастровым номером 72:17:1708012:1772 не входит в границы плана землепользования государственного акта от 16.05.1986 А-I № 389531.

Общество, полагая, что заявления от 28.04.2015 о выкупе без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 72:17:1708012:1772 и 72:17:1708011:19 по их кадастровой стоимости необоснованно не были рассмотрены Департаментом в установленном порядке, что свидетельствует о противоправном бездействии заинтересованного лица, обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

30.10.2015 Арбитражным судом Тюменской области принято обжалуемое Департаментом в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положениями статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением, содержание которого определено пункте 1 названной нормы.

Согласно пункту 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из материалов дела, обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат земельный участок с кадастровым номером 72:17:1708012:1772, кадастровой стоимостью 462 471 руб. 24 коп., площадью 300 306+/- 4 795 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером 72:17:1708011:19, кадастровой стоимостью 349 629 руб. 90 коп., площадью 152 013+/-3 412 кв.м., расположенные по адресу: <...> км Велижанского тракта.

Ссылаясь на положения подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации общество обратилось в Департамент с заявлениями от 28.04.2015 о выкупе без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 72:17:1708012:1772 и 72:17:1708011:19 по их кадастровой стоимости.

Как верно отмечает суд первой инстанции, в силу вышеизложенных норм Департамент, получив заявления общества от 28.04.2015, должен был совершить одно из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, либо осуществить подготовку проектов договора купли-продажи, либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем из материалов дела следует, что в ответ на указанные выше заявления Департамент письмом от 14.05.2015 № 150514016/10-2 лишь проинформировал общество, что ранее письмом Департамента от 22.01.2015 № 150122012/10-2 вопрос о возможности предоставления в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 72:17:1708012:1772 и 72:17:1708011:19 уже был разъяснен обществу. Учитывая содержание письма от 22.01.2015 № 150122012/10-2, по существу Департамент сослался на необходимость определения рыночной стоимости испрашиваемых земельных участков.

Вышеизложенное, по верному замечанию суда первой инстанции, свидетельствует об уклонении заинтересованного лица от рассмотрения по существу заявлений общества от 28.04.2015 в установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации порядке.

При этом доводы подателя жалобы о неприменении в рассматриваемом случае положений введенной главы V.1. Земельного кодекса Российской Федерации ввиду того, что правоотношения по спорным земельным участкам возникли между обществом и Департаментом до вступления в законную силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ (01.03.2015), судом апелляционной инстанции не принимаются, так как общество обратилось в Департамент с рассматриваемыми заявлениями 28.04.2015 и мотивировало свое право на выкуп спорных земельных участков положениями подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 и пункта 3 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вопреки утверждениям подателя жалобы, возникшие между сторонами правоотношения являются не ранее возникшими, а новыми, основанными на изменившемся законодательстве. При этом препятствий для обращения общества с данными заявлениями действующим законодательством не установлено. Учитывая изложенное, суд первой инстанции верно заключает, что данные заявления общества подлежали рассмотрению Департаментом именно в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть с учетом изменившегося федерального законодательства, что не было сделано заинтересованным лицом.

В силу изложенного отклонению подлежат и ссылки Департамента на рассмотрение предыдущего заявления общества от 12.01.2015 (исх. от 30.12.2014) и состоявшиеся судебные акты, по делу № А70-4405/2012, которыми была установлена возможность выкупа обществом земельного участка только по рыночной цене, в связи с изменением правового регулирования данного вопроса на уровне федерального законодательства.

Согласно пункту 3 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 Порядка определения цены земельных участков при заключении договоров купли-продажи без проведения торгов, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 06.04.2015 № 132-п, также предусмотрена продажа земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов по кадастровой стоимости, за исключением случаев, специально предусмотренных названным порядком. Исключения из общего правила, установленного пунктом 1 названного порядка, в части, касающейся выкупа земли на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Тюменской области от 06.04.2015 № 132-п не установлено.

Как верно отмечает суд первой инстанции, в настоящее время предусмотрена возможность выкупа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, без проведения торгов по их кадастровой стоимости.

При этом доводы Департамента об отсутствии у заинтересованного лица возможности для подготовки проектов договоров купли-продажи спорных земельных участков ввиду отсутствия достоверных сведений о рыночной стоимости земельных участков и принятия мер по ее установлению в обоснование своей позиции об активности заинтересованного лица в период с апреля 2015 года по август 2015 года, судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку статья 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в рамках которой и обратился заявитель, не предусматривает такого рода действия.

Более того, материалы дела не содержат доказательств принятия Департаментом достаточных и своевременных мер по установлению кадастровой стоимости спорных земельных участков в течение всего указанного периода.

Так, в письме от 15.06.2015 № 07156/08-3 Департамент вновь сослался на необходимость установления новой кадастровой стоимости земельных участков, указав, что после установления кадастровой стоимости будет принято соответствующее решение.

При этом решение, которым была определена кадастровая стоимость данных земельных участков, принято Департаментом только 04.08.2015.

Таким образом, суд первой инстанции верно заключает, что вышеизложенные обстоятельства указывают на уклонение Департамента от рассмотрения заявлений общества в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, что свидетельствует о противоправном бездействии Департамента в рассмотрении заявлений ОАО «Тюменьторф» от 28.04.2015 о выкупе спорных земельных участков, в связи с чем заявленные требования общества правомерно удовлетворены.

Из обжалуемого решения следует, что суд первой инстанции, приняв во внимание, что Департамент направил обществу подписанные с его стороны договоры купли-продажи в отношении испрашиваемых земельных участков, пришел к выводу об отсутствии необходимости применения в данном случае с целью восстановления нарушенных прав заявителя какой-либо меры.

Поскольку каких-либо доводов, возражений относительно данного вывода суда первой инстанции не подателем жалобы, ни обществом не заявлено, то у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для его переоценки.

При данных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Тюменской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба Департамента удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы Департамента в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, подлежащая уплате Департаментом, но от уплаты которой он в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождён, не подлежит распределению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 30.10.2015 по делу № А70-7986/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

Ю.Н. Киричёк

О.Ю. Рыжиков