Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3719/2007) прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от .11.2007 по делу № А81-2840/2007 (судья Максимова О.В. ), принятое по иску прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа к Сеяхинскому муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Ямал» муниципального образования Ямальский район, государственному учреждению «31 отряд Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу » о признании сделки недействительной в части,

при участии в судебном заседании представителей:

от прокурора – не явились;

от Сеяхинского муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Ямал» муниципального образования Ямальский район – не явились;

от государственного учреждения «31 отряд Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу» - не явились;

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ямало-Ненецкого автономного округа обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с иском к Сеяхинскому муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Ямал» муниципального образования Ямальский район (сокращенное наименование – СМП «Ямал») и государственному учреждению «31 отряд Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу» (сокращенное наименование – 31 ОГПС МЧС РФ по ЯНАО) о признании недействительным пункта 2.2.1. договора энергоснабжения № 38-ку-07 от 20.12.2006, заключенного между ответчиками.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12.11.2007 по делу № А81-2840/2007 в иске отказано.

Не соглашаясь с решением суда, прокурор в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В отзыве на апелляционную жалобу СМП «Ямал» просит оставить обжалуемое решение без изменения.

Представители участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции, в судебное заседание 26.02.2008 не явились.

В порядке ст.ст. 163, 266 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 17час. 30мин. 04.03.2008.

Об объявлении перерыва в судебном заседании, а также времени и месте его продолжения стороны извещены надлежащим образом путем размещения объявления на официальном сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет».

В судебное заседание, продолженное после перерыва, представители прокурора и ответчиков не явились.

В соответствии со ст.ст. 156, 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на нее, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение подлежит изменению.

Как следует из материалов дела, 20.12.2006 между СМП «Ямал» и 31 ОГПС МЧС РФ по ЯНАО заключен договор энергоснабжения № 38-ку-07, по которому СМП «Ямал» (энергоснабжающая организация) обязалось подавать абоненту электрическую энергию установленной мощностью не более 25кВт., а 31 ОГПС МЧС РФ по ЯНАО (абонент) обязался оплачивать принятую электрическую энергию в объеме и на условиях, предусмотренных договором.

Пунктом 2.2.1. договора энергоснабжения № 38-ку-07 от 20.12.2006 предусмотрено право энергоснабжающей организации прекращать отпуск электрической энергии полностью или частично после предупреждения абонента в следующих случаях:

а) за неоплату (полностью или частично) или несвоевременную оплату счетов энергоснабжающей организации в установленные договором сроки;

б) за присоединение токоприемников помимо счетчиков или нарушение схем учета электроэнергии;

в) за самовольное присоединение токоприемников к сети энергоснабжающей организации или увеличение мощности сверх объемов, обусловленных договором;

г) за неудовлетворительное состояние электроустановок абонента, угрожающее аварией, пожаром и создающее угрозу жизни обслуживающему персоналу;

д) за недопуск должностного лица энергоснабжающей организации к электроустановкам потребителя или приборам учета;

е) за расход электроэнергии сверх договорной величины электропотребления.

Считая, что пункт 2.2.1. договора энергоснабжения № 38-ку-07 от 20.12.2006 противоречит действующему законодательству, прокурор обратился в арбитражный суд с иском о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал, что законодательством не установлен запрет на прекращение подачи либо ограничение подачи энергии для государственной противопожарной службы как потребителя электроэнергии при нарушении им условий договора энергоснабжения.

Право энергоснабжающей организации прекратить отпуск электрической энергии абоненту по договору энергоснабжения № 38-ку-07 от 20.12.2006, по мнению суда первой инстанции, основано на положениях ст. 546 ГК РФ и постановления Правительства Российской Федерации № 1 от 05.01.1998, утвердившего Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов (в действующей редакции).

Ссылки прокурора на то, что в отношении потребителей, обеспечивающих безопасность государства, Указом Президента Российской Федерации № 1173 от 23.11.1995 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» установлены особые условия отпуска топливно-энергетических ресурсов, были отклонены судом как необоснованные и не имеющие отношения к рассматриваемому спору.

Однако данные выводы суда первой инстанции являются ошибочными.

В соответствии с п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу ст. 426 ГК РФ договор энергоснабжения является публичным договором. Условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

Согласно п. 3 ст. 539 ГК РФ к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Государственное регулирование в области электроэнергетики в соответствии со ст.ст. 2, 4 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и другими компетентными органами.

Указом Президента Российской Федерации № 1173 от 23.11.1995 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» определены особые условия отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды) потребителям, обеспечивающим безопасность государства.

В силу ст.ст. 1 и 4 Закона Российской Федерации от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности» безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которая достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

В соответствии со ст. 12 названного Закона силы и средства обеспечения безопасности создаются и развиваются в Российской Федерации, в том числе, в соответствии с указами Президента Российской Федерации.

На основании п.п. 1 и 2 Указа Президента Российской Федерации № 1173 от 23.11.1995 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (в том числе электрической энергии) воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, являются действиями, нарушающими безопасность государства.

В ст. 6 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» военная служба определена как вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства и координирует деятельность других видов пожарной охраны.

Статьей 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что на сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются положения, регламентирующие прохождение службы соответственно в органах внутренних дел и в Вооруженных Силах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ (в ред. от 01.04.2005) «О воинской обязанности и военной службе» военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также иностранными гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.

Согласно п.п. 1, 5 и 10 Положения «О Федеральной противопожарной службе», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2005 № 385, Федеральная противопожарная служба является составной частью Государственной противопожарной службы и входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России); одной из основных задач противопожарной службы является организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, спасение людей и имущества в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации; порядок и условия прохождения службы сотрудниками и военнослужащими федеральной противопожарной службы определяются законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение службы в органах внутренних дел и в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также нормативными актами МЧС России.

Таким образом, в силу Указа Президента Российской Федерации № 1173 от 23.11.1995 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» ограничение или прекращение подачи электрической энергии подразделениям Государственной противопожарной службы должно квалифицироваться как действие, нарушающее безопасность государства.

Прекращение подачи электрической энергии по основаниям, предусмотренным положениями подпунктов «а», «б», «в», «д», «е» пункта 2.2.1. договора энергоснабжения № 38-ку-07 от 20.12.2006, согласно названному Указу Президента Российской Федерации недопустимо.

Запрет на ограничение и прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов определенной категории потребителей (в том числе подразделениям Государственной противопожарной службы) в данном случае входит в число мер по поддержанию в готовности сил и средств обеспечения безопасности государства.

Постановление Правительства Российской Федерации № 1 от 05.01.1998, которым суд руководствовался при вынесении обжалуемого решения, направлено на регулирование порядка прекращения или ограничения подачи электрической или тепловой энергии и газа организациям-потребителям только в случае неоплаты поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов и не может применяться в качестве правового основания законности прекращения подачи электрической энергии потребителям в других случаях.

Кроме того, Порядок, утвержденный названным постановлением Правительства Российской Федерации, не применяется в отношении прекращения или ограничения подачи электрической энергии с даты вступления в силу Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 «Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики».

Указ Президента Российской Федерации № 1173 от 23.11.1995 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства», принятый в целях осуществления устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства и исключения случаев, ставящих под угрозу выполнение возложенных на них задач, в настоящее время не отменен и не признан утратившим силу, поэтому его положения должны учитываться при применении нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, предусматривающих основания и порядок прекращения или ограничения подачи электрической энергии потребителям.

Поскольку положения подпунктов «а», «б», «в», «д», «е» пункта 2.2.1. договора энергоснабжения № 38-ку-07 от 20.12.2006 не соответствуют требованиям ст.ст. 422, 426 ГК РФ и Указу Президента Российской Федерации № 1173 от 23.11.1995 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства», они подлежали признанию недействительными судом в силу ст.ст. 168, 180 ГК РФ.

Оснований для признания недействительным подпункта «г» пункта 2.2.1. договора энергоснабжения № 38-ку-07 от 20.12.2006 суд апелляционной инстанции не усматривает.

Согласно п. 2 ст. 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Как видно из текста п. 2 ст. 546 ГК РФ, круг абонентов, на которых распространяется действие данной нормы Кодекса, не ограничен.

При конкуренции положений п. 2 ст. 546 ГК РФ и Указа Президента Российской Федерации № 1173 от 23.11.1995 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства», следует руководствоваться нормами п. 2 ст. 546 ГК РФ, поскольку они обладают большей юридической силой (п. 3, п. 5 ст. 3 ГК РФ).

В связи с чем правила п. 2 ст. 546 ГК РФ, предусматривающие возможность прекращения или ограничения подачи энергии абоненту в случае, когда неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан, подлежат применению к отношениям сторон договора энергоснабжения № 38-ку-07 от 20.12.2006.

Поэтому подпункт «г» пункта 2.2.1. названного договора, закрепляющий право энергоснабжающей организации полностью или частично прекращать отпуск электрической энергии абоненту за неудовлетворительное состояние электроустановок абонента, угрожающее аварией, пожаром и создающее угрозу жизни обслуживающему персоналу, соответствует действующему законодательству.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 269 (п. 2), 270 (п. 4 ч. 1), 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд именем Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа удовлетворить частично.

Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12.11.2007 по делу № А81-2840/2007 изменить.

Признать недействительными подпункты «а», «б», «в», «д», «е» пункта 2.2.1. договора энергоснабжения № 38-ку-07 от 20.12.2006, заключенного между Сеяхинским муниципальным предприятием жилищно-коммунального хозяйства «Ямал» муниципального образования Ямальский район и государственным учреждением «31 отряд Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу».

В признании недействительным подпункта «г» пункта 2.2.1. договора энергоснабжения № 38-ку-07 от 20.12.2006, заключенного между Сеяхинским муниципальным предприятием жилищно-коммунального хозяйства «Ямал» муниципального образования Ямальский район и государственным учреждением «31 отряд Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу», отказать.

Взыскать с государственного учреждения «31 отряд Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу» в доход федерального бюджета 1000руб. 00коп. государственной пошлины по иску и 500руб. 00коп. государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Взыскать с Сеяхинского муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Ямал» муниципального образования Ямальский район в доход федерального бюджета 1000руб. 00коп. государственной пошлины по иску и 500руб. 00коп. государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Д.В. Ильницкая

Судьи

А.Н. Глухих

Т.А. Зиновьева