Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть постановления объявлена сентября 2022 года
Постановление изготовлено в полном объеме сентября 2022 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Киричёк Ю.Н.

Шохиревой С.Т.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Администрации Тюменского муниципального района на решение от 04.03.2022 Арбитражного суда Тюменской области (судья Сидорова О.В.) и постановление от 20.05.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Котляров Н.Е., Лотов А.Н., Шиндлер Н.А.) по делу № А70-23196/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания «Дом» (625048, Тюменская область, город Тюмень, улица Новгородская, дом 10, строение 76, кабинет 1, ОГРН 1027200824991, ИНН 7202088233) к Администрации Тюменского муниципального района (625049, Тюменская область, город Тюмень, Московский тракт, дом 115, ОГРН 1067203000281, ИНН 7204095797) об оспаривании отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.

В заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания «Дом» - Хабаров А.В. по доверенности от 01.10.2020,

от Администрации Тюменского муниципального района – Орлова А.Ш. по доверенности от 10.01.2022.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания «Дом» (далее – ООО «ПСК «Дом», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Тюменского муниципального района
(далее – администрация) во внесении изменений в разрешение на строительство, изложенного в письме от 24.11.2021 № 284/21 МФЦ, и об обязании внести изменения
в разрешение на строительство от 12.10.2016 № 72-516-851-2016.

Решением от 04.03.2022 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 20.05.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда, требования ООО «ПСК «Дом» удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, администрация просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела,
и отказать обществу в удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя жалобы, судами неправильно применены положения пункта 5 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ); не учтено, что на дату обращения за внесением изменений в разрешение на строительство (17.11.2021) информация, содержащаяся в градостроительном плане земельного участка, являлась недействующей; на момент раздела земельного участка действовали Правила землепользования и застройки Переваловского муниципального образования, утвержденные распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 08.11.2016 № 106-р (далее – Правила № 106-р), в редакции распоряжения от 12.02.2021 № 18-р, разрешенное использование образованных земельных участков изменилось.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «ПСК «Дом» просит оставить принятые
по делу судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, администрацией ООО «ПСК «Дом» было выдано разрешение от 12.10.2016 № 72-516-851-2016 на строительство объекта капитального строительства: «Многоквартирные жилые дома в урочище между с. Перевалово и д. Зубарева в Тюменской области, Тюменский район». Многоквартирные жилые дома ГП1, ГП2, ГПЗ, ГП4, ГП5, ГП6. Срок действия разрешения на строительство был продлен до 12.10.2025.

Каждый из указанных жилых домов представляет собой двухэтажный жилой дом общей проектной площадью 323,2 кв.м, состоящий из 2 квартир. Строительство жилых домов запроектировано на земельном участке с кадастровым номером 72:17:1908001:1282, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - размещение объектов общественно-деловой застройки, площадью 11736 кв.м, по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Урочище между с. Перевалово и д. Зубарева, участок № 431, (далее – исходный участок), который принадлежал обществу на праве собственности
на основании договора купли-продажи земельного участка от 25.03.2011.

Разрешение на строительство было получено обществом на основании градостроительного плана земельного участка от 03.02.2016 № RU72516419-0095-16, утвержденного распоряжением администрации от 03.02.2016 № 175 ро, а также проектной документации, подготовленной обществом с ограниченной ответственностью «Реконструкция-2000К» в составе разделов 1, 2, 3, 5, 6, 10.1, указанных в строке 3.3 разрешения на строительство.

Перед началом фактического осуществления строительства жилых домов обществом был осуществлен раздел исходного участка на 6 земельных участков (каждый из которых предназначен для размещения одного из указанных выше жилых домов и прилегающей к нему территории). 22.07.2021 в ЕГРН зарегистрировано право собственности ООО «ПСК «Дом» на образованные земельные участки.

17.11.2021 общество обратилось в администрацию с уведомлением о переходе прав на земельный участок и (или) об образовании земельного участка.

Письмом от 24.11.2021 № 284/21 МФЦ администрация отказала во внесении изменений в разрешение на строительство, сославшись на отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, а также на несоответствие планируемого объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка.

Не согласившись с данным отказом администрации, ООО «ПСК «Дом» обратилось
в арбитражный суд.

Суды двух инстанций пришли к выводу об отсутствии у администрации правовых оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, поэтому удовлетворили заявленные обществом требования.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 – 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Частью 21.5 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.

Согласно части 21.10 статьи 51 ГрК РФ лица, указанные в частях 21.5 - 21.7 и 21.9 настоящей статьи, обязаны направить уведомление о переходе к ним прав на земельные участки, права пользования недрами, об образовании земельного участка в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» или Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос» с указанием реквизитов: 1) правоустанавливающих документов на такие земельные участки в случае, указанном в части 21.5 настоящей статьи; 2) решения об образовании земельных участков в случаях, предусмотренных частями 21.6 и 21.7 настоящей статьи, если в соответствии с земельным законодательством решение об образовании земельного участка принимает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления; 3) градостроительного плана земельного участка, на котором планируется осуществить строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи; 4) решения о предоставлении права пользования недрами и решения о переоформлении лицензии на право пользования недрами в случае, предусмотренном частью 21.9 настоящей статьи.

На основании части 21.14 статьи 51 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.

В срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи. Представление указанных документов осуществляется по правилам, установленным частями 7.1 и 7.2 настоящей статьи.

Перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение
на строительство предусмотрен частью 21.15 статьи 51 ГрК РФ, в том числе: отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1-4 части 21.10 настоящей статьи, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 настоящей статьи, либо отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения (пункт 1); несоответствие планируемого объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство, в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи, или в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения (пункт 5).

В соответствии с частью 21.7 статьи 51 ГрК РФ в случае образования земельных участков путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом выдано разрешение на строительство, физическое или юридическое лицо, у которого возникло право на образованные земельные участки, вправе осуществлять строительство на таких земельных участках на условиях, содержащихся в указанном разрешении на строительством с соблюдением требований к размещению объектов капитального строительства, установленных в соответствии с настоящим Кодексом и земельным законодательством. В этом случае требуется получение градостроительного плана образованного земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (за исключением случая, предусмотренного частью 11 статьи 57.3 настоящего Кодекса). Ранее выданный градостроительный план земельного участка, из которого образованы земельные участки путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, утрачивает силу со дня выдачи градостроительного плана на один из образованных земельных участков (за исключением случая, предусмотренного частью 11 статьи 57.3 настоящего Кодекса).

Согласно части 11 статьи 57.3 ГрК РФ в случае раздела земельного участка, в отношении которого правообладателем получены градостроительный план и разрешение на строительство, или образования из указанного земельного участка другого земельного участка (земельных участков) путем выдела получение градостроительных планов образованных и (или) измененных земельных участков не требуется. При прохождении в течение срока, установленного частью 10 настоящей статьи, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, в указанном случае используется градостроительный план исходного земельного участка.

Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается (часть 10 статьи 57.3 ГрК РФ).

Поскольку в рассматриваемом случае общество обратилось в администрацию именно с уведомлением о переходе прав на образованные земельные участки, а не с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство от 12.10.2016, суды пришли к обоснованному выводу о незаконности требования администрации предоставить документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Вопреки позиции администрации обязанность по предоставлению градостроительных планов образованных земельных участков у ООО «ПСК «Дом» также отсутствует исходя из положений части 21.7 статьи 51 и части 11 статьи 57.3 ГрК РФ, статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»; общество вправе осуществлять строительство жилых домов ГП1-ГП6 и ввод их в эксплуатацию на основании градостроительного плана земельного участка № RU72516419-0095-16 от 03.02.2016.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды двух инстанций установили, что в соответствии с Правилами № 106-р (в редакции от 12.02.2021), образованные земельные участки относятся к территориальным зонам Т1 «Зона улично-дорожной сети» и Р2 «Зона озелененных территорий общего пользования», в числе основных видов разрешенного использования которых не предусмотрено размещение многоквартирных жилых домов (блокированных жилых домов).

Вместе с тем согласно пункту 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По данным ЕГРН данные участки имеют вид разрешенного использования «размещение объектов общественно-деловой застройки»; обозначенный вид разрешенного использования исходного участка был в установленном порядке выбран на момент его образования и внесения в государственный кадастр недвижимости (05.11.2014), соответствовал действующему на момент образования исходного участка территориальному зонированию, поскольку входил в зону ОД1 «Общественно-деловая зона микрорайонного значения», допксающему строительство в ее границах жилых домов.

Частью 2 статьи 19 Правил 106-р предусмотрено, что их действие не распространяется на использование земельных участков, строительство
и реконструкцию зданий и сооружений, разрешения на строительство которых выданы
до вступления Правил в силу (08.11.2016), при условии, что срок действия разрешения на строительство не истек.

Принимая во внимание, что разрешение на строительство жилых домов было выдано обществу 12.10.2016, то есть до вступления в силу Правил 106-р, срок действия разрешения (с учетом продления) – до 12.10.2025, суды обосновано указали на отсутствие несоответствия планируемого объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка.

С учетом изложенного суды правомерно удовлетворили заявленные обществом требования, признав оспариваемый отказ администрации незаконным и возложив на нее в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «ПСК «Дом».

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

В целом доводы кассационной жалобы свидетельствуют о несогласии администрации с выводами судов первой и апелляционной инстанций, направлены на переоценку установленных ими фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств, что в силу положений главы 35 АПК РФ не допускается при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 04.03.2022 Арбитражного суда Тюменской области и постановление
от 20.05.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-23196/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Г.А. Шабанова

Судьи Ю.Н. Киричёк

С.Т. Шохирева