Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть постановления объявлена августа 2019 года
Постановление изготовлено в полном объеме августа 2019 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Беловой Л.В.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию
и метрологии в лице Отдела государственного надзора по Тюменской области на решение от 23.04.2019 Арбитражного суда Тюменской области (судья Минеев О.А.) и постановление от 13.06.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Лотов А.Н., Шиндлер Н.А.)
по делу № А70-4620/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нью Петрол Тюмень» (625034, Тюменская область, город Тюмень, улица Судостроителей, 33, ОГРН 1107232043588, ИНН 7203254282) к Уральскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (620990, Свердловская область, город Екатеринбург, улица Красноармейская, 2А, ОГРН 1046604412161, ИНН 6672172548) в лице Отдела государственного надзора по Тюменской области (625027, Тюменская область, город Тюмень, улица Минская, 88) об оспаривании постановления от 18.02.2019 по делу об административном правонарушении.

В заседании приняли участие представители:

от Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии
в лице отдела государственного надзора по Тюменской области – ФИО2 по доверенности от 22.04.2019,

от общества с ограниченной ответственностью «Нью Петрол
Тюмень» – ФИО3 по доверенности от 16.07.2019.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Нью Петрол Тюмень»
(далее – общество, ООО «Нью Петрол Тюмень») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о признании незаконным постановления Отдела государственного надзора по Тюменской области Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – отдел, административный орган) от 18.02.2019 № 8Ю/С о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 1 043 036,46 руб.

Решением от 23.04.2019 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 13.06.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда, требование общества удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, административный орган, ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального права, просит указанные судебные акты отменить и отказать ООО «Нью Петрол Тюмень» в удовлетворении заявленного требования.

Податель жалобы считает ошибочным вывод судов об отсутствии в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения.

ООО «Нью Петрол Тюмень» в отзыве на кассационную жалобу просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не нашел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения обращения потребителя отделом установлено, что ООО «Нью Петрол Тюмень» на АЗС, расположенной по адресу: <...> Октября, 77, в зимний период (12.11.2018) реализовывалось дизельное топливо межсезонное экологического класса К5 в сопровождении паспорта № 1299 от 04.11.2018. Согласно паспорту топливо изготовлено по ГОСТ 32511-2013 (ЕН 590:2009) «Межгосударственный стандарт. Топливо дизельное ЕВРО. Технические условия», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2013 № 1870-ст (далее – ГОСТ 32511-2013); рекомендуемая температура применения топлива соответствует предельной температуре фильтруемости («минус 21°С»).

Усмотрев в действиях общества нарушение требований Технического регламента Таможенного союза 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 826 (далее – TP ТС 013/2011, Технический регламент), ГОСТ Р 52368-2005 (ЕН 590:2009) «Национальный стандарт Российской Федерации. Топливо дизельное евро. Технические условия», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.08.2005 № 217-ст (далее – ГОСТ Р 52368-2005), Правил технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153- 39.2-080-01), утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 01.08.2001 № 229, отдел составил протокол об административном правонарушении от 08.02.2019 № 4Ю, и вынес постановление от 18.02.2019 № 8Ю/С о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 1 043 036,46 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Нью Петрол Тюмень» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о недоказанности административным органом наличия в деянии общества состава вменяемого правонарушения, в связи с чем удовлетворили заявленное им требование.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента
о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному
и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного
и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива
для реактивных двигателей и мазута – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 1% суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива
в предшествующем календарном году, но не менее 500 000 руб.
с конфискацией предметов административного правонарушения либо
без таковой.

Согласно пункту 2 примечания к статье 14.43.1 КоАП РФ под характеристиками автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута в части 2 настоящей статьи следует понимать показатели (требования), определенные пунктами 4.1 - 4.12 статьи 4 TP ТС 013/2011 и приложениями 2 – 7 к нему.

Данный Технический регламент распространяется на выпускаемое в обращение и находящееся в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза топливо и устанавливает требования к топливу в целях обеспечения защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно его назначения, безопасности и энергетической эффективности (пункты 1.1, 1.2 статьи 1 ТР ТС 013/2011).

В силу пункта 3.2 статьи 3 ТР ТС 013/2011 при реализации автомобильного бензина и дизельного топлива продавец обязан предоставить потребителю информацию о наименовании и марке топлива; соответствии топлива требованиям Технического регламента. При розничной реализации автомобильного бензина и дизельного топлива информация о наименовании, марке топлива, в том числе об экологическом классе, должна быть размещена в местах, доступных для потребителей. На топливно-раздаточном оборудовании размещается и в кассовых чеках отражается информация
о марке топлива. По требованию потребителя продавец обязан предъявить копию документа о качестве (паспорт) топлива.

Каждая партия топлива, выпускаемого в обращение и (или) находящегося в обращении, должна сопровождаться документом о качестве (паспортом). Паспорт должен содержать: наименование и обозначение марки топлива; наименование изготовителя (уполномоченного изготовителем лица) или импортера, или продавца, их местонахождение (с указанием страны); обозначение документа, устанавливающего требования к топливу данной марки (при наличии); нормативные значения и фактические результаты испытаний, подтверждающие соответствие топлива данной марки требованиям Технического регламента; дату выдачи и номер паспорта; подпись лица, оформившего паспорт; сведения о декларации соответствия, сведения о наличии присадок в топливе (пункт 4.13 ТР ТС 013/2011).

Согласно пункту 4.4 статьи 4 ТР ТС 013/2011 дизельное топливо должно соответствовать требованиям, указанным в приложении 3 к Техническому регламенту. В частности, предельная температура фильтруемости «летнего» дизельного топлива - не определяется, «зимнего» - должна быть не выше минус 20°С, «арктического» - не выше минус 38°С, «межсезонного» - не выше минус 15 °С.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды установили, что 12.11.2018 на АЗС обществом реализовывалось дизельное топливо межсезонное ЕВРО, экологического класса К5 с характеристиками, соответствующим приложенной копии паспорта от 04.11.2018 № 1299 и находящимися в пределах значений, указанных в ТР ТС 013/2011; информация о реализуемых на АЗС нефтепродуктах доведена до потребителей в соответствии с требованиями ТР ТС 013/2011 и Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»; оператор АЗС при поступлении топлива 11.11.2018 выполнила мероприятия, предусмотренные главой 6 Инструкции по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях нефтепродуктообеспечения, утвержденной приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 231 (проверила плотность,содержание воды и механических примесей, по заключению топливо соответствует необходимым требованиям).

Доказательств нарушения обществом требований пунктов 4.1-4.12 статьи 4 TP ТС 013/2011, несоответствия характеристик реализуемого им дизельного топлива приложению 3 к Техническому регламенту административным органом не представлено.

Судами также отмечено, что ТР ТС 013/2011 не содержит градации требований к видам топлива в зависимости от времени года, предусматривая лишь характеристики его видов (в частности, «летнее», «зимнее», «арктическое», «межсезонное»), запрета на реализацию которых в зависимости от времени года не установлено.

Ссылки отдела на приложение «Г» ГОСТ Р 52368-2005 «Сезонное применение дизельных топлив в регионах Российской Федерации в соответствии с требованиями к предельной фильтруемости» обоснованно не приняты судами во внимание, поскольку данное приложение носит рекомендательный характер и не включено в перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований TP ТС 013/2011.

При таких обстоятельствах суды пришли к верному выводу о недоказанности административным органом наличия в деянии общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного арбитражные суды обоснованно удовлетворили требование ООО «Нью Петрол Тюмень», признав незаконным и отменив оспариваемое постановление отдела.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении нижестоящими судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 23.04.2019 Арбитражного суда Тюменской области
и постановление от 13.06.2019 Восьмого арбитражного апелляционного
суда по делу № А70-4620/2019 оставить без изменения, кассационную
жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Г.А. ФИО4

Судьи Л.В. Белова

О.Ю. Черноусова