Гражданский кодекс часть 1

от лица не привлеченного к участию в делеАдминистрации городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области: ФИО3, доверенность от 05.08.2011 г. № 344,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Администрации городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области и Администрации Щелковского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 01 сентября 2011 г. по делу № А41-21556/11, принятое судьей Севостьяновой Н.В. по заявлению ООО «Боцман» к Администрации Щелковского муниципального района Московской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Боцман» (далее - общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Администрации Щелковского муниципального района (далее – администрация) с требованиями о признании незаконным бездействия администрации по не выдаче утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, расположенного под принадлежащим обществу нежилым зданием: торговый павильон, 1-этажное, общая площадь 72,20 кв.м., инв. №780, лит. А, адрес объекта: Московская область, Щелковский район, пос. Загорянский, возле железнодорожной платформы, и необходимым для его использования, обязании администрацию в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать обществу схему расположения земельного участка площадью 700 кв.м., расположенного под нежилым зданием: торговый павильон, 1-этажное, общая площадь 72,20 кв.м., инв. №780. лит. А, адрес объекта: Московская область, Щелковский район, пос. Загорянский, возле железнодорожной платформы, и необходимого для его использования.

До рассмотрения спора по существу, общество в порядке пункта 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнило заявленные требования и просило:

1. Признать незаконным действие Администрации Щелковского муниципального района Московской области по истребованию у ООО «Боцман» ранее представленных документов для рассмотрения на межведомственной комиссии вопроса о выдаче утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, расположенного под принадлежащим ООО «Боцман» нежилым зданием: торговый павильон, 1-этажное, общая площадь 72,20 кв.м., инв. №780, лит. А, адрес объекта: Московская область, Щелковский район, пос. Загорянский, возле железнодорожной платформы, и необходимым для его использования;

2. Обязать Администрацию Щелковского муниципального района Московской области в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать ООО «Боцман» схему расположения земельного участка площадью 700 кв.м., расположенного под нежилым зданием: торговый павильон, 1-этажное, общая площадь 72,20 кв.м., инв. №780, лит. А, адрес объекта: Московская область, Щелковский район, пос. Загорянский, возле железнодорожной платформы, и необходимого для его использования.

Уточнения приняты судом.

Решением Арбитражного суда Московской области от 01 сентября 2011 г. требование, заявленное обществом, удовлетворено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области и Администрация Щелковского муниципального района Московской области подали апелляционные жалобы, в которых просят решение суда первой инстанции от 01.09.2011 г. отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При этом Администрация городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области в апелляционной жалобе указала, что спорный земельный участок расположен на территории самостоятельного муниципального образования, а именно: городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области. Согласно утвержденному проекту планировки общественно-делового центра на территории поселения предусматривается снос торгового павильона, принадлежащего обществу. Кроме того, площадь спорного земельного участка практически в 10 раз превышает площадь здания принадлежащего обществу.

При этом Администрация Щелковского муниципального района Московской области в апелляционной жалобе указала, что площадь принадлежащего обществу здания составляет 72.20 кв.м., в то время как, площадь спорного земельного участка составляет 700 кв. м. Кроме того, на спорном земельном участке планируется возведение общественно-делового центра.

Представители Администрации городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области и Администрации Щелковского муниципального района Московской области в судебном заседании поддержали доводы апелляционных жалоб, просили решение суда первой инстанции отменить.

В судебном заседании представитель общества возражал против доводов апелляционных жалоб, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Рассмотрев повторно дело в порядке ст. 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя, ответчика, оценив доводы апелляционных жалоб и отзыва на них, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, поскольку выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворении заявленных требований не соответствуют установленным фактическим обстоятельствам.

Как следует из материалов дела, общество является собственником объекта недвижимости: нежилое здание: торговый павильон, 1-этажное, общая площадь 72,20 кв.м., инв. №780, лит. А, адрес объекта: Московская область, Щелковский район, пос. Загорянский, возле железнодорожной платформы, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним «17» мая 2001 г. сделана запись регистрации №50-01.14-9.2001-247.1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.05.2001 серии 50АГ№1960614 (л.д. 6).

Общество 25.03.2011 г. обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного под нежилым зданием торгового павильона и фактически используемого при реализации права собственности на нежилое здание (л.д. 7).

Кроме того, в указанном заявлении содержалось обращение о выдаче в порядке, установленном п. 7 ст. 36 ЗК РФ, утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, так как испрашиваемый земельный участок» не сформирован, кадастровый учет не прошел и в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об этом земельном участке.

Письмом от 25.04.2011 г. исх. №844-С администрация сообщила, что для рассмотрения вопроса на заседании Межведомственной комиссии по градостроительному регулированию и земельным отношениям при Администрации Щелковского муниципального района о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка необходимо обратиться в Администрацию Щелковского муниципального района с заявлением о приобретении прав на земельный участок с обязательным приложением документов согласно Перечню, утвержденному Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 30 октября 2007г. №370 (л.д. 8-9).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что вопрос об изготовлении пакета документов, необходимых для постановки земельного участка на кадастровый учет является составляющей частью решения о предоставлении земельного участка в собственность, испрашиваемые администрацией документы были приложены к заявлению общества от 25 марта 2011г. (л.д. 7).

Однако, судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 36 Земельного Кодекса РФ (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 7 ст. 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Таким образом, утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является одним из этапов приобретения земельного участка, на котором расположено здание, сооружение, принадлежащее гражданину и юридическому лицу в собственность.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок относится к категории населенных пунктов и расположен на территории городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области.

Постановлением Главы городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области от 07.10.2011 г. № 251 был утвержден Проект планировки общественно-делового центра, согласно которому предусматривается снос нежилого здания торгового павильона, принадлежащего ООО «Боцман».

Решением Совета депутатов городского поселения Загорянский от 28.06.2010 г. № 11/па-2011 приняты Правила землепользования и застройки городского поселения Загорянский – документ градостроительного зонирования территории поселения, согласно которым на пристанционной площади, включая спорный земельный участок, предусмотрено строительство общественно-делового центра.

Постановлением Главы городского поселения Загорянский от 01.11.2011 г. № 281 зарезервированы для муниципальных нужд городского поселения Загорянский земли ориентировочной площадью 27900,0 кв.м., в которые также входит и спорный земельный участок.

Как следует из разъяснений, данных в Письме Минэкономразвития РФ от 26.04.2011 N Д23-1723, содержание п. 11 ст. 30 Кодекса указывает на то, что предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а, следовательно, и составление схемы не осуществляется при наличии такой документации.

В соответствии с п. 4 ст. 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации 1998 г. градостроительная документация о застройке территорий городских и сельских поселений включает в себя проекты планировки частей территорий городских и сельских поселений, проекты межевания территорий, проекты застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений.

Соответственно, утверждать и выдавать схему вправе орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по утверждению проекта планировки территории.

В соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации таким органом является орган местного самоуправления городского округа или поселения. На межселенной территории полномочия органа местного самоуправления поселения осуществляет орган местного самоуправления муниципального района.

Таким образом, с заявлением об утверждении и выдаче схемы размещения земельного участка общество должно было обратиться в Администрацию городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области.

Кроме того, как следует из договора аренды земельного участка № 01-2 от 03.03.1998 г., заключенного между Администрацией Щелковского муниципального района Московской области (арендодатель) и обществом (арендатор), обществу передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 50-14-01, площадью 182 кв. м. для размещения торгового павильона.

Таким образом, здание, принадлежащее обществу, расположено на земельном участке, поставленном на кадастровый учет.

Согласно п. 2 ст. 35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 ст. 33 ЗК РФ для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

При этом, как следует из материалов дела, общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного под нежилым зданием торгового павильона и фактически используемого при реализации права собственности на нежилое здание, а также о выдаче утвержденной схемы расположения земельного участка площадью 700 кв.м.

В нарушении ст. 65 АПК РФ, обществом не представлено доказательств, свидетельствующих, что для эксплуатации принадлежащего им здания, площадью 72,20 кв.м. необходим земельный участок площадью 700 кв.м.

Таким образом, у Администрации Щелковского муниципального района Московской области отсутствовали основания для выдачи обществу схемы расположения земельного участка, площадью 700 кв.м.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований общества об обязании администрации утвердить и выдать обществу схему расположения земельного участка площадью 700 кв.м., расположенного под нежилым зданием: торговый павильон, 1-этажное, общая площадь 72,20 кв.м., инв. №780, лит. А, адрес объекта: Московская область, Щелковский район, пос. Загорянский, возле железнодорожной платформы, и необходимого для его использования не имеется.

Оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным действия администрации по истребованию у общества ранее представленных документов для рассмотрения на межведомственной комиссии вопроса о выдаче утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, расположенного под принадлежащим обществу нежилым зданием: торговый павильон, 1-этажное, общая площадь 72,20 кв.м., инв. №780, лит. А, адрес объекта: Московская область, Щелковский район, пос. Загорянский, возле железнодорожной платформы, и необходимым для его использования также не имеется, поскольку не нарушает прав общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, администрацией в суд были представлены документы, свидетельствующие о том, что обществом арендуется земельный участок значительно меньшей площади (182 кв.м.), следовательно, администрация правомерно запросила у общества документы, подтверждающие право общества на земельный участок, площадью 700 кв.м.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку оснований для удовлетворения заявленных обществом требований не имеется, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 266, 268, ч. 2 ст. 269, п. 3 ч. 1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 01 сентября 2011 г. Арбитражного суда Московской области по делу № А41-21556/11 отменить, отказать ООО «Боцман» в удовлетворении заявленных требований.

Председательствующий

Д.Д. Александров

Судьи

Л.М. Мордкина

Н.А. Кручинина