Гражданский кодекс часть 1

в Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился предприниматель ФИО1 с заявлением о признании недействительным постановления ИФНС РФ по Ленинскому району г.Уфы (далее – Инспекция, налоговый орган) № 175861/1 от 08.06.2006г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.14.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4000 руб. за неприменение ККТ при осуществлении денежных расчетов с населением.

Решением Арбитражного суда РБ от 05.07.2006г. (судья Галимова Н.Г.) требования Предпринимателя ФИО1 удовлетворены. Постановление ИФНС РФ по Ленинскому району г.Уфы от 08.06.2006г. № 175861/1 о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ст.14.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4000 руб. признано незаконным и отменено.

С вынесенным решением ИФНС РФ по Ленинскому району г.Уфы не согласилась по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт. В обоснование жалобы указано, что согласно справки о доходах с торговой точки предпринимателя доля продажи газет и журналов в их товарообороте составляет менее 50% продажи сопутствующих товаров. В целях упорядочения работы киосков, осуществляющих реализацию газетно-журнальной продукции, Правительство РБ утвердило прилагаемый ассортиментный перечень сопутствующих товаров для реализации в газетно-журнальных киосках при условии, если доля продажи газет и журналов в их товарообороте составляет не менее 50%.

Предпринимателем ФИО1 представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором предприниматель просит отказать в удовлетворении жалобы инспекции, ссылаясь на законность судебного акта. В судебном заседании предприниматель поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Законность принятого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст.266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 29.05.2006г. ИФНС РФ по Ленинскому району г.Уфы проведена проверка торгового киоска № 15-16 от ИП ФИО1, расположенного на ТСК «8 марта» по адресу: <...> по вопросу соблюдения законодательства о применении контрольно-кассовой техники. В ходе проверки установлен факт неприменения контрольно-кассовой машины при продаже сувенирного кулона «Листок» по цене 10 руб. и сувенира «Оберег» по цене 15 руб. По результатам проверки составлены акт проверки от 29.05.2006г. № 175861 и протокол об административном правонарушении от 31.05.2006г. № 175861/1.

На основании материалов проверки налоговой инспекцией принято постановление от 08.06.2006г. № 175861/1 о привлечении Предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неприменение контрольно-кассовой машины при осуществлении денежных расчетов с населением, в виде штрафа в размере 4000 рублей. Данное постановление предприниматель обжаловал в арбитражный суд.

Признавая незаконным постановление налогового органа, суд исходил из того, что налоговый орган не доказал вину Предпринимателя в совершении правонарушения, предусмотренного ст.14.5 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выводы, изложенные в судебном акте, апелляционная инстанция считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется в силу следующего.

Согласно статье 2 Федерального закона от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов и (или) с использованием платежных карт» (далее - Закон № 54-ФЗ) контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

В соответствии с пунктом 3 указанной статьи организации и индивидуальные предприниматели в силу специфики своей деятельности либо особенностей своего местонахождения могут производить наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники при осуществлении в том числе продажи газет и журналов, а также сопутствующих товаров в газетно-журнальных киосках при условии, если доля продажи газет и журналов в их товарообороте составляет не менее 50 процентов и ассортимент сопутствующих товаров утвержден органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Учет торговой выручки от продажи газет и журналов и от продажи сопутствующих товаров ведется раздельно.

Одним из квалифицирующих признаков для освобождения от применения ККТ при осуществлении наличных денежных расчетов с населением является такой вид деятельности, как продажа газет и журналов.

Основанием наступления административной ответственности в соответствии со ст.2.1 КоАП РФ является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормами права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

В соответствии со ст.210 АПК РФ орган, принявший решение о привлечении лица к административной ответственности, обязан доказать обстоятельства, послужившие основанием для вынесения указанного акта.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, среди прочих обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, выясняются такие обстоятельства, как:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами (ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ).

В рамках статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту совершения административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении является основным документом, устанавливающим фактические данные, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. протокол об административном правонарушении является основанием для привлечения к административной ответственности, который должен быть составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, подробно регулирующей содержание протокола об административном правонарушении и порядок его составления.

Однако, ни в акте проверки № 175861 от 29.05.2006г., ни в акте осмотра от 29.05.2006г., ни в протоколе об административном правонарушении № 175861/1 от 31.05.2006г., ни в постановлении по делу об административном правонарушении от 08.06.2006г. не отражено, на основании каких доказательств подтверждается факт совершения предпринимателем административного правонарушения, выразившегося в неприменение ККТ при осуществлении денежных расчетов. В указанных актах налогового органа не содержится указания на то, какие товары находились на реализации у предпринимателя, не дана оценка объема товарооборота.

Доказательств и доводов о том, что доля продажи газет и журналов в товарообороте заявителя составляет менее 50 процентов от продажи сопутствующих товаров, налоговым органом не представлено.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что предприниматель ФИО1 осуществляет розничную торговлю газетами и журналами, печатной полиграфической продукцией в виде поздравительных открыток, сувенирами.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 06.11.2001г. утвержден общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД) ОК 029-2001.

Предпринимателю ФИО1 присвоен код экономической деятельности 52.47.2 «Розничная торговля газетами и журналами». В соответствии с общероссийским классификатором видов экономической деятельности к коду 52.47.2 «Розничная торговля газетами и журналами» также относится и деятельность по реализации прочей печатной продукции. Из разъяснений Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РБ следует, что в соответствием с Общероссийским классификатором продукции (ОКП ОК 005-93) поздравительные открытки входят в группу «Продукция полиграфической промышленности». Так как в ОКВЭД не указан отдельный код на торговлю поздравительными открытками, торговлю данным видом товара следует классифицировать кодом 52.47.2.

Одним из условий освобождения от применения контрольно-кассовой машины при осуществлении денежных расчетов с населением является продажа газет и журналов, т.е. специфика деятельности.

Материалами дела подтверждается, что доля продажи печатной продукции (газет, журналов и открыток) в товарообороте предпринимателя составляет более 50 процентов, ассортимент сопутствующих товаров утвержден органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, предприниматель ведет раздельный учет торговой выручки от продажи газет и журналов и от продажи сопутствующих товаров.

Таким образом, предпринимателем ФИО1 соблюдены условия, предусмотренные пунктом 3 статьи 2 Закона № 54-ФЗ, поэтому вывод суда о правомерности осуществления денежных расчетов с населением без применения контрольно-кассовой машины соответствует фактическим обстоятельствам и материалам дела.

При таких обстоятельствах оснований для привлечения предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст.14.5 КоАП РФ не имеется.

Правовые основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.07.2006г. по делу № А07-15109/06-А оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента принятия и может быть обжаловано в порядке ст.ст.275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в двухмесячный срок путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий С.А.Боброва

Судьи Л.В.Новикова

Л.В.Безденежных