Гражданский кодекс часть 1

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области – не явился, извещен,

от Министерства имущественных отношений Самарской области – не явился, извещен,

от Государственной инспекции строительного надзора – ФИО3, по доверенности от 15.04.2013 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 августа 2013 года, в зале № 7, апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Виктор и Ко Мегакомплекс на Московском", г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 07 мая 2013 года по делу № А55-34456/2012, судья Стенина А.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Виктор и Ко Мегакомплекс на Московском", г. Самара, (1026300765402),

к Министерству строительства Самарской области, г. Самара,

к Правительству Самарской области,

третьи лица:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, г. Самара,

Министерство имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

Государственная инспекция строительного надзора, г. Самара,

о признании бездействия незаконным и обязании заключить договор аренды,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Виктор и Ко Мегакомплекс на Московском» обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Министерству строительства Самарской области с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в не представлении изменений в Приказ № 187-п от 12.07.2012 года «О наделении общества с ограниченной ответственностью "Виктор и Ко Мегакомплекс на Московском"» правом обращения в органы государственного кадастра недвижимости» и обязании внести изменения в Приказ № 187-п от 12.07.2012 года «О наделении общества с ограниченной ответственностью "Виктор и Ко Мегакомплекс на Московском"» правом обращения в органы государственного кадастра недвижимости» в части дополнения его пунктом следующего содержания: установить вид разрешенного использования земельного участка площадью 2050, 0 кв.м. «для строительства пристроя к торгово-развлекательному центру со встроенным помещением аптеки и кинотеатром» и внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в части изменения вида разрешенного использования с «для строительства противотуберкулёзного диспансера на 300 коек с поликлиникой на 250 посещений в смену» на «для строительства пристроя к торгово-развлекательному центру со встроенным помещением аптеки и кинотеатром» и предоставить указанное изменение ООО «Виктор и Ко Мегакомплекс на Московском». После прохождения процедуры государственного кадастрового учета земельного участка площадью 2050 кв.м., по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново - Садовая, д. 160 М, обязать Министерство строительства Самарской области заключить с ООО «Виктор и Ко Мегакомплекс на Московском» договор аренды на указанный участок

Решением суда первой инстанции от 07 мая 2013 года в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Виктор и Ко Мегакомплекс на Московском" отказано.

В апелляционной жалобе общество с ограниченной ответственностью "Виктор и Ко Мегакомплекс на Московском" просит решение суда первой инстанции отменить полностью, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования ООО «Виктор и Ко Мегакомплекс на Московском»: признать незаконным бездействие Министерства строительства Самарской области по не предоставлению изменений в Приказ № 187-п от 12.07.2012 года «О наделении общества с ограниченной ответственностью «Виктор и Ко Мегакомплекс на Московском» правом обращения в органы государственного кадастра недвижимости»; обязать Министерство строительства Самарской области внести изменения в Приказ № 187-п от 12.07.2012 года «О наделении общества с ограниченной ответственностью «Виктор и Ко Мегакомплекс на Московском» правом обращения в органы государственного кадастра недвижимости» в части дополнения его пунктом следующего содержания: «установить вид разрешенного использования земельного участка площадью 2050, 0 кв.м. «для строительства пристроя к торгово-развлекательному центру со встроенным помещением аптеки и кинотеатром» и внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в части изменения вида разрешенного использования с «для строительства противотуберкулёзного диспансера на 300 коек с поликлиникой на 250 посещений в смену» на «для строительства пристроя к торгово-развлекательному центру со встроенным помещением аптеки и кинотеатром» и предоставить указанное изменение ООО «Виктор и Ко Мегакомплекс на Московском»; после прохождения процедуры государственного кадастрового учета земельного участка площадью 2050 кв.м., по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново -Садовая, д. 160 М, обязать Министерство строительства Самарской области заключить с ООО «Виктор и Ко Мегакомплекс на Московском» договор аренды на указанный участок, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме.

Представитель Министерства строительства Самарской области считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.

Указывает, что заявитель, обжалуя бездействие министерства, и обязывая последнего совершить действия по внесению изменений в приказ в части изменения вида разрешенного использования не указывает норму права, предусматривающую обязанность министерства совершить требуемые заявителем действия и, которая нарушается министерством, ввиду неисполнения данного требования. Действующее земельное законодательство не содержит норм об обязанности органа исполнительной власти, осуществляющего распоряжение земельными участками для строительства, по требованию лица, заинтересованного в предоставлении такого земельного участка, проводить работы по изменению вида разрешенного использования земельного участка, содержащегося в материалах кадастрового учета. Кроме того, считает, что согласно имеющимся в министерстве сведениям на рассматриваемом земельном участке заявителем осуществлено самовольное строительство. Министерство считает, что при данных обстоятельствах не может быть принято решение ни об изменении вида разрешенного использования земельного участка, ни о предоставлении спорного земельного участка.

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Государственной инспекции строительного надзора возражает против доводов апелляционной жалобы.

Правительство Самарской области и третьи лица отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

Правительство Самарской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области и Министерство имущественных отношений Самарской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Согласно распоряжению председателя третьего судебного состава коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений от 05 августа 2013 года в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в составе суда в судебном заседании под председательством судьи Холодной С.Т., назначенном на 05 августа 2013 года по делу № А55-34456/2012 произведена замена судьи Рогалевой Е.М. на судью Марчик Н.Ю.

После замены судьи судебное разбирательство произведено с самого начала.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя, Министерства строительства Самарской области и Государственной инспекции строительного надзора, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 3.5.- 3.9. «Регламента взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара для строительства», утвержденного Постановлением Правительства Самарской области № 74 от 21.06.2006 года, Министерство направляет заявление о выборе земельного участка в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара, а уполномоченный орган обеспечивает выбор земельного участка. Результат выбора земельного участка оформляется актом о выборе земельного участка для строительства и к данному акту прилагаются утвержденные уполномоченным органом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В дальнейшем министерство принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка.

Общество с ограниченной ответственностью «Виктор и Ко Мегакомплекс на Московском» 26 октября 2011 года обратилось в Министерство строительства Самарской области с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, в котором просило обеспечить выбор земельного участка, -находящегося в государственной или муниципальной собственности и предварительно согласовать место размещения объекта - пристрой к торгово - развлекательному центру со встроенным помещением аптеки и кинотеатром на земельном участке площадью 2050 кв.м., по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново - Садовая, дом 160 М.

Указанное заявление ООО «Виктор и Ко Мегакомплекс на Московском» о выборе земельного участка в порядке взаимодействия министерством было направлено в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара для организации работы по выбору земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Распоряжением Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара № РД-281 от 14.05.2012 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице Ново - Садовой, дом № 160М в Октябрьском районе города Самары для строительства пристроя к торгово -развлекательному центру со встроенным помещением аптеки и кинотеатром», была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2050 кв.м. (в том числе земельный участок площадью 345 кв.м., находящийся в охранной зоне инженерных коммуникаций) по улице Ново - Садовой дом № 160М в Октябрьском районе города Самары.

Распоряжением Правительства Самарской области № 153-р от 21.06.2012 года был утвержден акт о выборе земельного участка площадью 2050 кв.м. для строительства пристроя к торгово-развлекательному центру со встроенным помещением аптеки и кинотеатром по улице Ново-Садовой дом № 160М в Октябрьском районе города Самары, а также предварительно согласовано место размещения пристроя к торгово-развлекательному центру со встроенным помещением аптеки и кинотеатром на указанном земельном участке, являющемся частью земельного участка площадью 2324 кв.м. (кадастровый номер 63:01:0635001:242), находящегося в собственности Самарской области.

ООО «Виктор и Ко Мегакомплекс на Московском» обратилось за внесением соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке площадью 2324 кв.м., кадастровый номер 63:01:0635001:242 с целью выделить из него испрашиваемый заявителем земельный участок площадью 2050 кв. м. и изменить вид его разрешенного использования.

Приказом от 12.07.2012 года № 187-п «О наделении общества с ограниченной ответственностью «Виктор и Ко Мегакомплекс на Московском» правом на обращение в органы государственного кадастра недвижимости» Министерство строительства Самарской области уполномочило ООО «Виктор и Ко Мегакомплекс на Московском» на обращение в органы государственного кадастра недвижимости с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных по адресу: Самарская область, город Самара, Октябрьский район, ул. Ново - Садовая площадью 2050 кв.м. и 274 кв.м., образованных путем раздела земельного участка из состава земель населенных пунктов общей площадью 2324 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0635001:242 (том 1 л.д. 14-15).

Согласно пункту 3 указанного приказа, ООО «Виктор и Ко Мегакомплекс на Московском» было наделено правом обратится в органы государственного кадастра недвижимости с заявлением о внесении изменения в характеристики земельного участка площадью 2050 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново - Садовая, дом 160 М (том 1 л.д. 15).

ООО «Виктор и Ко Мегакомплекс на Московском» обратилось в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области с заявлением от 26.07.2012 года о постановке на государственный кадастровый учет указанного выше земельного участка, однако ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области приостановило постановку на кадастровый учет земельного участка, поскольку в приказе Министерства строительства Самарской области № 187-п от 12.07.2012 года, отсутствовал пункт об изменении существующего вида разрешенного использования земельного участка.

Заявитель письмом от 08.10.2012 года № 274 мкм обратилось в Министерство строительство Самарской области с просьбой внести изменения в приказ, дополнив его пунктом следующего содержания: «установить вид разрешенного использования земельного участка площадью 2050,0 кв.м. «для строительства пристроя к торгово-развлекательному центру со встроенным помещением аптеки и кинотеатром» и внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в части изменения вида разрешенного использования с «для строительства противотуберкулёзного диспансера на 300 коек с поликлиникой на 250 посещений в смену» на «для строительства пристроя к торгово-развлекательному центру со встроенным помещением аптеки и кинотеатром» (том 1 л.д. 16-17).

Министерство строительства Самарской области письмом от 09.11.2012 года № 3/7759 сообщило заявителю, что рассматривается обращение № 274 мкм от 08.10.2012 года и подготавливаются необходимые изменения в вышеуказанный приказ.

Поскольку изменения в вышеуказанный приказ до обращения в суд не были внесены, заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в не представлении изменений в Приказ № 187-п от 12.07.2012 года «О наделении общества с ограниченной ответственностью "Виктор и Ко Мегакомплекс на Московском"» правом обращения в органы государственного кадастра недвижимости» и обязании внести изменения в Приказ № 187-п от 12.07.2012 года «О наделении общества с ограниченной ответственностью "Виктор и Ко Мегакомплекс на Московском"» правом обращения в органы государственного кадастра недвижимости» в части дополнения его пунктом следующего содержания: установить вид разрешенного использования земельного участка площадью 2050, 0 кв.м. «для строительства пристроя к торгово-развлекательному центру со встроенным помещением аптеки и кинотеатром» и внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в части изменения вида разрешенного использования с «для строительства противотуберкулёзного диспансера на 300 коек с поликлиникой на 250 посещений в смену» на «для строительства пристроя к торгово-развлекательному центру со встроенным помещением аптеки и кинотеатром» и предоставить указанное изменение ООО «Виктор и Ко Мегакомплекс на Московском». После прохождения процедуры государственного кадастрового учета земельного участка площадью 2050 кв.м., по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново - Садовая, д. 160 М, обязать Министерство строительства Самарской области заключить с ООО «Виктор и Ко Мегакомплекс на Московском» договор аренды на указанный участок.

07 мая 2013 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.

Принимая судебный акт, арбитражный суд исходил из того, что в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0635001:242, площадью 2324 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая, внесены по заявлению министерства о постановке на государственный кадастровый учет от 14.04.2011 года № 63-01-118/11-3440 двух земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0635001:237 на основании представленного межевого плана от 11.04.2011 года, подготовленного кадастровым инженером ФИО4

Правообладателем данного земельного участка, согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, является Самарская область.

По заявлению от 26.07.2012 года № 63-0-1-22/3001/2012-14791 о постановке на государственный кадастровый учет двух земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0635001:242 на основании представленного межевого плана от 23.07.2012 года, подготовленного кадастровым инженером ФИО5, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области было принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета от 03.08.2012 года № 63-00-119/12-132345 в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 26 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно пункту 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 года № 42, в Реестре могут содержаться сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны.

При этом обязательным условием является наличие выбранного вида разрешенного использования земельного участка.

Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Пункт 58 Приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 года № 1412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке», примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков, предусматривает, что вид разрешенного использования образуемых земельных участков должен соответствовать сведениям государственного кадастра недвижимости о виде разрешенного использования исходного земельного участка, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно строке 3 реквизита 4 раздела представленного заявителем межевого плана «Сведения об образуемых земельных участках и их частях» вид разрешенного использования образуемого земельного участка - для строительства пристроя к торгово-развлекательному центру со встроенным помещением аптеки и кинотеатром».

При наличии имеющегося противоречия , органом кадастрового учета было принято решение от 06.11.2012 года № 63-00-119/12-204948 об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Заявитель 18.10.2012 года обратился в Министерство строительства Самарской области с ходатайством о внесении изменений в приказ в части изменения вида разрешенного использования рассматриваемого земельного участка.

Отказывая заявителю в удовлетворении требований, суд обоснованно сослался в том числе и на то обстоятельство, что действующее земельное законодательство не содержит норм об обязанности органа исполнительной власти, осуществляющего распоряжение земельными участками для строительства, по требованию лица, заинтересованного в предоставлении такого земельного участка, проводить работы по изменению вида разрешенного использования земельного участка, содержащегося в материалах кадастрового учета.

Более того, Министерство строительства Самарской области сообщило о том, что ему стало известно о факте самовольного строительства, в связи с чем, не может быть принято решение ни об изменении вида разрешенного использования земельного участка, ни о предоставлении спорного земельного участка.

Исходя из того, что заявителем не доказан факт нарушения ответчиком закона по не внесению изменений в приказ в части изменения вида разрешенного использования, арбитражный суд правомерно отказал заявителю в удовлетворении требований.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 07 мая 2013 года по делу № А55-34456/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий С.Т. Холодная

Судьи Т.С. Засыпкина

Н.Ю. Марчик