Гражданский кодекс часть 1

от муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» - не явился, извещен,

от общества с ограниченной ответственностью «Парковое» - не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 марта 2017 года в зале № 6 апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 декабря 2016 года по делу № А65-21044/2016 (судья Иванов О.И.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Парковое», <...>

к муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан», <...>

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Парковое» обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» с заявлением о признании незаконным бездействия муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан», выраженного в непредставлении в установленный срок градостроительного плана земельного участка по заявлению общества, зарегистрированному за № Р15882-6 от 09.06.2016 в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:52:050201:3295, и об обязании в соответствии с п.2 ст.182 АПК РФ немедленно исполнить решение суда, устранив допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи градостроительного плана.

Решением суда 1 инстанции от 23 декабря 2016 года заявление удовлетворено,
суд признал незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан», выраженное в непредставлении в установленный срок градостроительного плана земельного участка по заявлению ООО «Парковое», зарегистрированному за входящим № Р15882-6 от 09.06.2016, в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:52:050201:3295, и обязал муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» не позднее 5 календарных дней со дня вступления в законную силу данного судебного акта устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Парковое» путем предоставления градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 16:52:050201:3295.

Кроме того, с муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» в пользу ООО «Парковое» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В апелляционной жалобе Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны просит решение суда 1 инстанции отменить, в удовлетворении заявления общества отказать.

При этом указывает, что к заявлению общества не было приложено ни одного документа, письмом от 14.06.2016 № 05/1368 заявителю был направлен ответ, в котором сообщалось, что для подготовки ГПЗУ необходимо представить копии учредительных документов, копию документа, подтверждающего личность представителя, правоустанавливающие документы на земельный участок, технический паспорт БТИ на объекты капитального строительства (при наличии), топографический план земельного участка. Таким образом, доводы заявителя о бездействии Исполнительного комитета являются не состоятельными, так как Исполнительным комитетом своевременно был направлен ответ на обращение от 09.06.2016.

ООО «Парковое» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с п. 3 ст. 156, 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие Общества и Исполнительного комитета, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, 06.05.2014 между Исполнительным комитетом муниципального образования города Набережные Челны (арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Парковое» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 4340-АЗ, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 16:52:050201:3295, находящийся по адресу: <...> в 12 микрорайоне, площадью 24 419 кв.м. Участок представлен для размещения объектов физической культуры и спорта (спортивные сооружения) сроком на 49 лет (л.д. 12-15).

09.06.016 Общество обратилось в адрес Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» с заявлением о выдаче градостроительного плана данного земельного участка (л.д.9,41).

Данное заявление было получено исполкомом 09.06.16 и зарегистрировано за входящим номером № Р15882-6.

Поскольку градостроительный план в установленный законом срок выдан не был, общество обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

В соответствии с ч. 1, 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В соответствии с частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

Названные нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующие отношения, возникшие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность гражданина обосновать цель истребования градостроительного плана, предоставить иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Как следует из материалов дела и установлено судом 1 инстанции, земельный участок с кадастровым номером 16:52:050201:3295 принадлежит обществу на праве аренды на основании договора аренды земельного участка № 4340-А3 от 06.05.2014 на срок 49 лет.

09.06.2016 общество обратилось в адрес исполкома с заявлением № Р15882-6 о выдаче градостроительного плана земельного участка.

В отзыве на заявление и в апелляционной жалобе Исполнительный комитет указывает, что им своевременно письмом от 14.06.2016 № 05/1368 был направлен ответ обществу на обращение от 09.06.2016 (л.д.40).

В данном письме Исполком указал, что для подготовки градостроительного плана в соответствии со ст.44 Градостроительного кодекса РФ и с утвержденной формой и инструкцией, необходимо представить копии учредительных документов, копию документа, подтверждающего личность представителя, правоустанавливающие документы на земельный участок, технический паспорт БТИ на объекты капитального строительства (при наличии), топографический план земельного участка.

Между тем ссылка Исполнительного комитета на указанное письмо правомерно отклонена судом 1 инстанции, так как доказательства его направления в адрес Общества исполкомом не представлены.

Градостроительным кодексом РФ основания для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка не предусмотрены.

В пункте 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2013 года (раздел "Судебная практика по административным делам") отражено, что при рассмотрении заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления каких-либо иных документов, кроме тех, которые необходимы для установления его личности.

Как следует из решения Верховного суда Российской Федерации от 14.05.2012 № АКПИ12-290, подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного орана, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребований градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких – либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Аналогичные выводы содержатся в Определении Верховного суда РФ от 10 сентября 2014 года N 18-КГ 14-96, Определение Верховного суда РФ от 27 марта 2013 года N 6-КГ 12-11, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 04.08.2015 № Ф06-25145/2015 по делу № А57-18310/2014.

В связи с этим суд 1 инстанции правомерно признал незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан», выраженное в непредставлении в установленный законом срок градостроительного плана земельного участка по заявлению ООО «Парковое», зарегистрированному за входящим № Р15882-6 от 09.06.2016 в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:52:050201:3295 и обязал Исполнительный комитет не позднее 5 календарных дней со дня вступления в законную силу данного судебного акта устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Парковое» путем предоставления градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 16:52:050201:3295.

С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционной жалобе Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» являются ошибочными и во внимание не принимаются.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда 1инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 декабря 2016 года по делу № А65-21044/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий В.Н. Апаркин

Судьи Е.Г. Попова

В.С. Семушкин