Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционные жалобы филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ульяновской области и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23.05.2019 по делу № А72-18753/2018 (судья Овсянникова Ю.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Ульяновск" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, г.Ульяновск, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (ИНН <***>), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению госимуществом в республике Татарстан и Ульяновской области (ИНН <***>), Муниципальное учреждение администрация муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области (ИНН <***>), Муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области (ИНН <***>), ФИО1, филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ульяновской области, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО2, об оспаривании решений, об обязании,

с участием в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Ульяновск" – представителя ФИО3 (доверенность от 12.03.2019),

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области – представителя ФИО4 (доверенность от 09.09.2019),

от иных лиц представители не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Ульяновск" (далее - ООО "Газпром газораспределение Ульяновск", общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее - Управление, регистрирующий орган) от 31.08.2018 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, решения заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 10.10.2018 № 22, об обязании Управления произвести государственную регистрацию права собственности общества на "газопровод-ввод" от точки врезки по ул.Новая до границы земельного участка жилого дома по адресу: <...>.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению госимуществом в республике Татарстан и Ульяновской области, Муниципальное учреждение администрация муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области, Муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области, ФИО1, филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ульяновской области, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, ФИО2.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 23.05.2019 по делу № А72-18753/2018 заявленные требования удовлетворены частично.

Решение Управления от 31.08.2018 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, выраженное в уведомлении № КУВД-001/2018-2885634/1 признано недействительным.

В целях восстановления прав и законных интересов общества на Управление возложена обязанность в установленном порядке произвести государственную регистрацию права собственности общества на линейное сооружение - подземный газопровод-ввод протяженностью 55 м. от точки врезки по ул.Новая до границы земельного участка жилого дома по адресу: <...>.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Управление в апелляционной жалобе и дополнении к ней просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению Управления, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ульяновской области просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ульяновской области, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

В судебном заседании представитель Управления поддержал свою апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

Представитель общества в судебном заседании просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционные жалобы в отсутствие представителей иных лиц, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционных жалобах, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Как следует из материалов дела, общество своими силами и средствами построило и ввело в эксплуатацию подземный газопровод-ввод от точки врезки по ул. Новая до границы земельного участка жилого дома по адресу: <...>.

Согласно техническому плану от 05.07.2018 на газопровод-ввод, вид объекта недвижимого имущества - сооружение, адрес - <...> назначение - газоснабжение, расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 73:21:090601:574, год завершения строительства - 2017, протяженность - 55 м.

08.08.2018 общество обратилось в орган регистрации прав с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на указанное сооружение - газопровод-ввод от точки врезки по ул. Новая до границы земельного участка жилого дома по адресу: <...>, представив технический план здания, сооружения от 05.07.2018, договор аренды земельного участка для размещения линейных объектов от 02.04.2018 № 21/04/А-2018-152.

31.08.2018 Управление приостановило осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на сооружение на основании п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" на срок до 30.11.2018 по причинам, указанным в уведомлении № КУВД-001/2018-2885634/1: представленный технический план по содержанию не соответствует Требованиям к подготовке технического плана, утверждённым Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953, а именно:

-технический план подготовлен на основании проектной документации при отсутствии документа и информации, подтверждающей, что данный объект недвижимости введён в эксплуатацию;

-в составе представленного технического плана отсутствует информация, подтверждающая, что данное сооружение является объектом недвижимого имущества и подлежит кадастровому учету.

Общество обратилось в Апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета Управления Росреестра с заявлением об обжаловании решения о приостановлении постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав № КУВД-001/2018-2885634/1.

Апелляционная комиссия 10.10.2018 приняла решение № 22 об отказе в принятии к рассмотрению заявления в связи с несоответствием представленного заявления по содержанию требованиям п.22 Положения о порядке формирования и работы апелляционной комиссии, созданной при органе регистрации прав, перечня и форм документов, необходимых для обращения в апелляционную комиссию, а также документов, подготавливаемых в результате ее работы, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 30.03.2016 № 193.

Общество, не согласившись с решением Управления о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 31.08.2018, выраженное в уведомлении № КУВД-001/2018-2885634/1, с решением Апелляционной комиссии от 10.10.2018 № 22, обратилось в суд с настоящим заявлением.

С учетом положений части 2 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно частично удовлетворил заявление общества.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

В силу Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, названный орган осуществляет государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно части 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке (ч.1 ст.14 Закона № 218-ФЗ)

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ являются, в том числе, - акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; - межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ; - иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости (п.1 части 3 ст.14 Закона № 218-ФЗ).

Постановка на государственный кадастровый учет объектов капитального строительства осуществляется на основании технического плана, подготовленного кадастровым инженером в соответствии с Требованиями к его подготовке, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений".

Как указано в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016, кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или иных сведений об объекте, указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (частично утратил силу с 01.01.2017), а также прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости).

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно частям 1, 2 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, по решению государственного регистратора прав в случаях, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п.п.7).

Отказ в государственной регистрации прав на имущество либо уклонение от государственной регистрации могут быть оспорены в суде (п.8 ст.8.1 ГК РФ.).

В силу пункта 12 статьи 29 Закона № 218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.1 Закона № 221-ФЗ решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе регистрации прав в установленном настоящей статьей порядке (далее - апелляционная комиссия). При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Для обжалования решения о приостановлении лицом, указанным в части 1 данной статьи, в апелляционную комиссию в течение тридцати дней с даты принятия решения о приостановлении представляется заявление об обжаловании решения о приостановлении. Соответствующее заявление представляется в апелляционную комиссию в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (далее - орган нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений).

Положение о порядке формирования и работы апелляционной комиссии, перечень и формы документов, необходимых для обращения в апелляционную комиссию, а также документов, подготавливаемых в результате ее работы, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Указанное Положение утверждено Приказом Минэкономразвития России от 30.03.2016 № 193, пунктом 22 которого установлены требования к заявлению об обжаловании решения о приостановлении; данное заявление в числе прочего должно содержать сведения о кадастровом инженере, изготовившем межевой план, технический план или акт обследования, представленный с заявлением в орган регистрации прав, по результатам рассмотрения которых было принято решение о приостановлении (фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) и страховой номер индивидуального лицевого счета кадастрового инженера в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 26.1 Закона № 221 -ФЗ заявление об обжаловании решения о приостановлении, представленное с нарушением требований, установленных частями 1 и 2 данной статьи, не принимается к рассмотрению апелляционной комиссией, о чем в течение трех рабочих дней информируется лицо, представившее такое заявление.

Суд первой инстанции установил, что заявление общества, поданное в Апелляционную комиссию 28.09.2018, об обжаловании решения о приостановлении постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав № КУВД-001/2018-2885634/1, вышеназванным требованиям не соответствовало, поскольку не содержало всех необходимых сведений о кадастровом инженере, подготовившим технический план сооружения от 05.07.2018.

Апелляционная комиссия по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета Управления Росреестра по Ульяновской области, созданная распоряжением Росреестра от 05.04.2017 № Р/0108, по формальным признакам отказала в принятии к рассмотрению заявления общества, что соответствует положениям закона и прав общества не нарушило, поскольку в рассматриваемом случае обращение в Апелляционную комиссию осуществлено с целью соблюдения обязательного досудебного порядка обжалования решения о приостановлении осуществления кадастрового учета, необходимого для последующего обращения в суд.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления общества в части оспаривания решения заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 10.10.2018 № 22.

В силу пункта 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления" установлены понятия:

"газопровод" - конструкция, состоящая из соединенных между собой труб, предназначенная для транспортирования природного газа;

"сеть газораспределения" - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий);

"ГОСТ Р 53865-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Термины и определения" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 10.09.2010 № 242-ст) устанавливает:

1. Газораспределительная система (система газораспределения): имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно потребителям.

2. Сеть газораспределения (газораспределительная сеть): технологический комплекс, состоящий из распределительных газопроводов, газопроводов-вводов, сооружений, технических устройств.

3. Сеть газопотребления: технологический комплекс газовой сети потребителя, расположенный от места присоединения к сети газораспределения до газоиспользующего оборудования и состоящий из газопроводов и технических устройств на них.

22. Распределительный газопровод: газопровод, проложенный от источника газа до места присоединения газопровода-ввода.

24. Газопровод-ввод: газопровод, проложенный от места присоединения к распределительному газопроводу до сети газопотребления.

Приказом Госстроя РФ от 29.12.2000 № 308 "Об утверждении порядка составления комплекта документов по технической инвентаризации имущественных комплексов, составляющих системы газоснабжения Российской Федерации, а также других объектов недвижимого имущества, принадлежащих ОАО "Газпром" и его дочерним организациям" установлено:

п.1.4. Техническая инвентаризация производится в целях выявления наличия, учета и принадлежности, фактического использования, состояния и стоимости как отдельных объектов недвижимого и движимого имущества, так и имущественных комплексов;

1.5. Технический учет объектов недвижимого и движимого имущества, входящих в имущественные комплексы, осуществляется по единой для Российской Федерации системе на основании данных исполнительной, строительной и проектной документации, данных бухгалтерского учета о балансовой стоимости, данных обследования и технической инвентаризации входящих в состав имущественный комплекс объектов.

Единицами технического учета являются как группа зданий и (или) сооружений в границах земельного участка, отведенного для их размещения, так и отдельные сооружения (п.2.3)

4.2. Составными частями системы газоснабжения являются имущественные комплексы и отдельные объекты недвижимого имущества газовой отрасли, в том числе:

- газопроводы-отводы

- газопроводы, в том числе газопроводы подключения;

- прочие объекты недвижимости, входящие в состав Единой системы газоснабжения, и другие объекты.

Исходя из установленных нормативными положениями понятий, объектом недвижимости, входящим в Единую систему газоснабжения, может быть как имущественный комплекс, представляющий собой сеть газораспределения или сеть газопотребления, так и отдельные сооружения - газопроводы, разновидностью которых является газопровод-ввод.

Согласно Градостроительному кодексу РФ (ст.1) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие); линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 359 газопровод отнесен к сооружениям.

По общему правилу, документом, дающим право застройщику осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, является разрешение на строительство (ст.51 ГрК РФ).

Градостроительное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, поэтому определенные особенности документации по строительству и планировке территории для размещения линейных объектов могут предусматриваться законодательством субъекта РФ (п. 1 ст. 3 ГрК РФ).

Пунктом 17 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Законом Ульяновской области от 30.06.2008 № 118-ЗО "Градостроительный устав Ульяновской области" (ст.19) установлено, что на территории Ульяновской области получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства (реконструкции) газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа) с проектным рабочим давлением не более 0,3 мегапаскаля включительно при условии, что расстояние от места присоединения к распределительному газопроводу до отключающего устройства или наружной конструкции здания либо сооружения потребителя газа, измеряемое по прямой линии, составляет не более двухсот метров.

Согласно техническому плану газопровод-ввод от точки врезки до границы земельного участка по адресу: <...> является сооружением протяженностью 55 м., в подземном исполнении, расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 73:21:090601:574, предоставленного обществу в аренду по договору аренды земельного участка для размещения линейного объекта от 2.04.2018 № 21/04/А-2018-154.

В соответствии со строительным паспортом газопровода-ввода, указанный газопровод имеет следующие характеристики: надземный газопровод - кран, подземный газопровод - длина 55 м., давление 0,005 МПа; строительство осуществлено 26.07.2017.

Согласно проектной документации ООО "Проект РМ", проект газопровода-ввода выполнен на основании технических условий на присоединение от 27.07.2015 № 021; проектируемая трасса газопровода-ввода проходит от точки врезки по ул.Новая до границы земельного участка жилого дома. Источником газоснабжения служит существующая ГРС № 49 р.п.Мулловка. Врезка запроектирована в существующий подземный газопровод низкого давления d63мм. Давление в точке подключения составляет: максимальное - 0,0028 МПа, минимальное - 0,0025 МПа. Проектом предусмотрена прокладка подземного газопровода низкого давления из полиэтиленовых труб от точки врезки до границы земельного участка. Отключающие устройства на газопроводе устанавливаются в надземном исполнении на врезке и у границы земельного участка. Минимальная глубина заложения газопровода 1,50 м. до верха трубы.

Таким образом, исходя из представленной документации, сооружение "газопровод-ввод" представляет собой сооружение - линейный объект газоснабжения, проходящий под землей на глубине 1,5 м., от газораспределительной системы до границы земельного участка, с надземными отключающими устройствам у границы врезки и на границе земельного участка по ул.Новая, 19.

Назначением данного объекта является соединение сети газораспределения с сетью газопотребления.

Исходя из материалов дела, сеть газопотребления жилого дома по адресу <...>, от жилого дома до границы земельного участка, построена обществом на основании заявки собственника жилого дома Трупп А.А. (с 22.11.2017 право собственности на жилой дома и земельный участок перешло к ФИО2 по сведениям ЕГРН).

Однако спорный газопровод-ввод частью системы газопотребления не является, поскольку расположен за пределами границ земельного участка по ул.Новая, 19, в границах земельного участка, арендуемого обществом согласно представленного договора аренды.

Сеть газораспределения, к которой подключен газопровод-ввод, не является собственностью ООО «Газпром газораспределение Ульяновск»: в соответствии с представленным актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы (т.2 л.д.78-79) заказчиком (а, соответственно, и собственником) распределительного газопровода низкого давления сети газоснабжения кварталов 3, 6, 7, 11 в с.Богдашкино Чердаклинского района Ульяновской области (период строительства 09.2008 по 10.2008) является Администрация МО "Чердаклинский район".

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что спорный газопровод-ввод не является и частью сети газораспределения.

В соответствии с материалами дела, спорный газопровод-ввод построен обществом на предоставленном для этих целей земельном участке, своими силами и средствами согласно представленным бухгалтерским документам: карточке счета 08.30.3, акту и справке о стоимости выполненных работ на сумму 21582 руб. 19 коп., своду фактических затрат на строительство газопровода за период с 1.07.2017 по 31.07.2017, табелю учета использования рабочего времени за июль 2017, акту приемки объекта основных средств от 31.07.2018, инвентарной карточке учета объекта основных средств (т.2 л.д.80-106).

Из представленных Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области документов следует, что при строительстве указанного газопровода-ввода проведена предусмотренная главой 5 ГрК РФ процедура по подготовке, общественному обсуждению на публичных слушаниях, опубликованию и утверждению в установленном порядке проекта межевания территории и проекта планировки территории линейного объекта.

В соответствии с актом приемки и ввода в эксплуатацию объекта от 31.08.2017 заказчиком и подрядчиком строительства газопровода-ввод от точки врезки до границы земельного участка по адресу: <...> являлось ООО «Газпром газораспределение Ульяновск».

В соответствии со статьей 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Учитывая, что давление построенного и введенного в эксплуатацию газопровода-ввода составляет 0,005 МПа и не превышает установленное Градостроительным уставом Ульяновской области давление 0,3 МПа, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности указания кадастровым инженером в техническом плане сооружения от 05.07.2018 о том, что разрешение на строительство указанного газопровода-ввода не требуется.

На основании пункта 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Указанные документы были представлены обществом с заявлением о государственном кадастровом учете и регистрации прав на спорный объект.

Минэкономразвития РФ в письмах подконтрольным учреждениям (от 23.04.2014 № 14-исх/04566-ГЕ/14, от 30.04.2014 № Д23и-1518) указывал, что вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым должен разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием.

По мнению Министерства, линейные объекты, в том числе подземные, являющиеся сооружениями, введенными в эксплуатацию как объекты капитального строительства в соответствии со статьей 55 ГрК РФ с большой степенью вероятности относятся к недвижимости. Линейные объекты, не вводимые в эксплуатацию в указанном порядке, скорее всего недвижимостью не являются (письмо от 26.10.2016 № 03-05-04-01/62406).

Приемка сооружений газоснабжения в соответствии с п.92 Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 после строительства либо реконструкции осуществляется по завершении строительных и монтажных работ.

Спорный газопровод-ввод построен обществом и введен в эксплуатацию в установленном законом порядке, является объектом недвижимого имущества - линейным сооружением, при этом назначением данного объекта является не только подключение к газоснабжению жилого дома по ул.Новая 19.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции представитель общества пояснил, что к возведенному газопроводу-вводу могут быть подключены и иные объекты недвижимости, при наличии соответствующих заявок в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для приостановления и отказа в государственной регистрации права собственности общества, предусмотренных нормами Закона № 218-ФЗ: представленные документы соответствуют законодательству, в том числе и технический план сооружения от 05.07.2018, и в совокупности отражают необходимую для государственной регистрации информацию.

Аналогичный правовой подход изложен в Определении Верховного Суда РФ от 15.12.2016 № 310-КГ16-17068 по делу № А68-12078/2015, постановлениях Арбитражного суда Московского округа от 22.09.2017 по делу № А41-65794/16, Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.01.2019 по делу № А53-8139/2018, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2017 № 15АП-7455/2017 по делу № А53-1463/2017.

Следовательно, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23 мая 2019 года по делу № А72-18753/2018 оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

О.А. Лихоманенко

Судьи

В.Н. Апаркин

А.Б. Корнилов