Гражданский кодекс часть 1

от общества с ограниченной ответственностью «Буян» - ФИО1, доверенность от 10.04.2015 № 10/04/15, ФИО2, доверенность от 19.06.2015 г. № 14/04/15, ФИО3, доверенность от 12.05.2015 г. № 12/05/2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 октября 2015 года в зале № 6 апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу

на решение Арбитражного суда Самарской области от 29 июля 2015 года по делу № А55-3842/2015 (судья Гордеева С.Д.),

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу, г. Нижний Новгород,

к обществу с ограниченной ответственностью «Буян» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Самарская область, Красноярский район, с. Новый Буян,

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Буян» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ с конфискацией этилового спирта.

Решением суда 1 инстанции от 29.07.2015 г. в удовлетворении заявления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу отказано.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу просит решение суда 1 инстанции отменить и вынести по делу новый судебный акт, которым привлечь ООО «Буян» к административной ответственности по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ. Спирт, арестованный в соответствии с протоколом ареста товаров и иных вещей № 10-30/47/ЮД от 17.12.2014 в количестве 313,49 дал б/с конфисковать и уничтожить, как не зафиксированный в ЕГАИС и находящийся в незаконном обороте.

При этом ссылается на то, что по результатам инвентаризации этилового спирта и спиртосодержащей продукции составлен акт инвентаризации (форма № П-27) от 15 декабря 2014 № 12:

-излишки этилового спирта сорта «Люкс» составили 129,14 дал безводного этилового спирта;

- фактическая недостача ГФЭС сверх нормы естественной убыли составила 84,54 дал безводного этилового спирта, что составляет 0,99% от количества спирта по учетным данным. Представленные замеры показывают, что ответчиком в нарушение решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии производилось самовольная транспортировка этилового спирта из опечатанных цистерн. Таким образом, в период с 20.08.2014 г. по 03.12.2014 г. ООО «Буян» осуществляло производство и оборот алкогольной продукции с аннулированной в судебном порядке лицензией. ООО «Буян» нарушены лицензионные требования, предусмотренные законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество с ограниченной ответственностью «Буян» в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда 1 инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу, без удовлетворения.

В судебном заседании 28 сентября 2015 года представители Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу и ООО «Буян» поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве соответственно.

Определением от 28 сентября 2015 года рассмотрение апелляционной жалобы было отложено на 26 октября 2015 года.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2015 года по делу № А55-3842/2015 в связи с нахождением судьи Кувшинова В.Е. в отпуске (приказ от 30.09.2015 № 247/к) в составе суда в судебном заседании, назначенном на 26 октября 2015 года, произведена замена судьи Кувшинова В.Е. на судью Корнилова А. Б.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела начато сначала.

В судебном заседании представители ООО «Буян» поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу в судебное заседание 26 октября 2015 года не явился, о времени и месте рассмотрения дела, извещен надлежащим образом. В дополнении к апелляционной жалобе просит рассмотреть апелляционную жалобу без представителя МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу.

В соответствии с п. 3 ст. 156, 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие представителя Управления, надлежащим образом извещеного о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Буян» имеет лицензию А617176 от 22.07.2010 на производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе головной фракции этилового спирта, сроком действия с 22.07.2010 г. по 21.07.2015 г. (л.д. 28 т.1).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.06.2014 по делу № А55-10714/2014 в удовлетворении заявления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка об аннулировании лицензии А 617176 от 22.07.2010. регистрационный номер 2298, выданной ООО «Буян», было отказано. Встречное заявление ООО «Буян» о признании недействительным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 15.04.2014 № 10/21-пр о приостановлении действия лицензии удовлетворено (л.д.172-177 т.1).

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2014 решение суда 1 инстанции отменено, заявление административного органа удовлетворено, аннулирована лицензия А 617176 от 22.07.2010, регистрационный номер 2298, на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе головной фракции этилового спирта, выданная МРУ Росалкогольрегулирование ООО «Буян», сроком действия с 22.07.2010 до 21.07.2015. В удовлетворении встречного заявления ООО «Буян» о признании незаконным решения МРУ Росалкогольрегулирование от 15.04.2014 № 10/21-пр о приостановлении действия лицензии ООО «Буян» отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 03.12.2014 г. по делу № А55-10714/2014 постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2014 по делу № А55-10714/2014 отменено, кассационная жалоба ООО «Буян» удовлетворена, решение Арбитражного суда Самарской области от 27.06.2014 г. оставлено в силе (л.д. 178-183 т.1).

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2015 г. № 306-КГ15-624 по указанному делу данное постановление суда кассационной инстанции было отменено, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2014 г. оставлено в силе (л.д.233-236 т.1).

В соответствии с поручением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 12.12.2014 № 24017/10 в связи с вступлением 03.12.2004 г. в законную силу постановления Арбитражного суда Поволжского округа по делу № А55-10714/2014 уполномоченными сотрудниками МРУ Росалкогольрегулирование по Приволжскому Федеральному округу в период с 15.12.2014 г. по 17.12.2014 г. были проведены мероприятия по распломбированию коммуникаций, основного технологического оборудования в ООО «Буян», в ходе которых 15.12.2014 в присутствии сотрудников Управления в соответствии с требованиями Инструкции по приемке, хранению, отпуску, транспортированию и учету этилового спирта, утвержденной Минпищепромом СССР 25 сентября 1985, в обществе была проведена инвентаризация этилового спирта и спиртосодержащей продукции.

В ходе административного расследования административный орган пришел к выводу, что заявитель осуществлял производство этилового спирта в период с 04.09.2014 по 15.12.2014 в нарушение решения лицензирующего органа от 15.04.2014 № 10 приостановлении действия лицензии от 22.07.2010 № 63ПСЭ0002461 на бланке А 617176, выданной обществу на осуществление деятельности по производству, хранению и поставке произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе головной фракции этилового спирта.

16.02.2015 Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу в отношении ООО «Буян» был составлен протокол № 10-30/47/ЮД об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

В протоколе отражено, что по результатам инвентаризации этилового спирта и спиртосодержащей продукции был составлен акт инвентаризации (форма № П-27) от 15 декабря 2014 года № 12, в соответствии с которым в ООО «Буян» по состоянию на 15.12.2014 выявлены излишки этилового спирта сорта «Люкс» в количестве 129,14 дал безводного этилового спирта; недостача ГФЭС составила 84,54 дал безводного этилового спирта.

В ходе мероприятий по распломбированию коммуникаций, основного технологического оборудования в ООО «Буян» в связи с выявленными излишками этилового спирта сорта «Люкс», неучтенными по данным бухгалтерского учета, была проведена сверка данных об остатках этилового спирта и спиртосодержащей продукции по состоянию на 15.12.2014 с данными, отраженными в акте снятия остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, а также пломбирования оборудования и коммуникаций в ООО «Буян» от 04.09.2014 № у4-а 654/10-11, в соответствии с которым, по поручению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 25.08.2014 № 16652/10-01 в связи с вступлением в законную силу 20 августа 2014 года постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда ( дело № А55-10714/2014) об аннулировании лицензии от 22.07.2010 № 63ПСЭ0002461 на бланке А 617176, выданной ООО»Буян», в присутствие уполномоченного сотрудника Управления в ООО «Буян» была проведена инвентаризация этилового спирта и спиртосодержащей продукции, акт инвентаризации от 04.09.2014 г. № 9 (форма № П-27). В результате сверки данных об остатках этилового спирта и спиртосодержащей продукции в соответствии с данными бухгалтерского учета было установлено:

-остатки этилового спирта сорта «Люкс» согласно данным бухгалтерского учета по состоянию на 15.12.2014 в количестве 65 222,03 дал безводного спирта соответствуют данным об остатках этилового спирта по данным бухгалтерского учета на 04.09.2014 г.- 65 222,03 дал безводного спирта;

-остатки ГФЭС согласно данным бухгалтерского учета по состоянию на 15.12.2014 в количестве 8 544,53 дал безводного спирта соответствуют данным об остатках ГФЭС по данным бухгалтерского учета на 04.09.2014 г.- 8 544,53 дал безводного спирта;

-остатки сивушного масла согласно данным бухгалтерского учета по состоянию на 15.12.2014 в количестве 2 345,99 дал безводного спирта соответствуют данным об остатках сивушного масла по данным бухгалтерского учета на 04.09.2014 г.- 2 345,99 дал безводного спирта.

Однако, в результате сверки фактических остатков этилового спирта и спиртосодержащей продукции по состоянию на 15.12.2014, оформленных актом инвентаризации от 15.12.2014 № 12 (форма № п-27), с данными фактических остатках этилового спирта и спиртосодержащей продукции, зафиксированными в акте Управления от 04.09.2014 № у4-а 654/10-11, выявлены расхождения, указанные в таблице № 2.

В результате сверки фактических остатков продукции было установлено, что по состоянию на 15.12.2014 в ООО «Буян» имеются излишки этилового спирта в количестве 313,49 дал безводного этилового спирта в сравнении с фактическими остатками этилового спирта по состоянию на 04.09.2014.

Данный факт указывает на осуществление ООО «Буян» в период с 04.09.2014 по 15.12.2014 деятельности по производству этилового спирта (л.д.9-16 т.1).

На основании протокола и в соответствии со ст.23.1КоАП РФ Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

Суд 1 инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, исходил из того, что заявителем не доказано событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции данный вывод суда 1 инстанции считает правомерным.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Согласно ч. 5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган.

В соответствии с п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Следовательно, административный орган в данном случае должен доказать наличие обстоятельств, подтверждающих факт производства либо оборота Обществом указанного этилового спирта с нарушением лицензионных требований.

В обоснование вывода о наличии в действиях Общества административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.14.17 КоАП РФ, административный орган ссылается на акт инвентаризации от 15.12.2004 г. № 12, в соответствии с которым в ООО «Буян» были выявлены излишки этилового спирта сорта «Люкс» в количестве 129,14 дал, а также на акт инвентаризации этилового спирта от 04.09.2014 г. № 9.

По результатам сверки данных о фактических остатках продукции, содержащихся в указанных актах, Управлением было установлено, что по состоянию на 15.12.2014 г. в ООО «Буян» имеются излишки этилового спирта в количестве 313,49 дал.

По мнению Управления, данный факт указывает на осуществление ООО «Буян» в период с 04.09.2014 г. по 15.12.2014 г. деятельности по производству этилового спирта.

Между тем данный вывод Управления является ошибочным.

Результаты проведенных инвентаризаций о выявленных излишках хранящегося в цистернах спирта сами по себе в отсутствие иных сведений не могут свидетельствовать о том, что данные излишки образовались именно в результате незаконного производства спирта, а не по каким либо иным причинам.

Причина расхождений результатов проведенных инвентаризаций и образования излишков хранящегося в цистернах Общества этилового спирта Управлением не установлена и в актах инвентаризаций не отражена.

Доказательств осуществления Обществом в период с 04.09.2014 г. деятельности по производству этилового спирта, в том числе данных автоматических средств измерения, Управлением не представлено.

Вместе с тем из материалов дела видно, что согласно акту снятия остатков готовой продукции ООО «Буян» от 04.09.2014 г. № у 4-а 654/10-11 фактические остатки соответствуют данным бухгалтерского учета (с учетом потерь в пределах норм естественной убыли), составлен акт инвентаризации от 04.09.2014 г. № 9, произведено опломбирование оборудования и коммуникаций (л.д.117-121 т.1).

В соответствии с актом от 17.12.2014 г. № у4-а916/10-11 мероприятий по распломбированию коммуникаций, основного технологического оборудования ООО «Буян» сотрудниками Управления была проведена проверка наличия и целостности пломб, установленных на оборудовании ООО «Буян» в целях исключения производства и реализации этилового спирта, по результатом которой было установлено, что нарушения целостности и отсутствия пломб на кране трубопровода подачи бражки и сливных кранов цистерн №№ 6,7,8,9,10,1,2,3,4,5 (опломбированных по акту от 04.09.2014 г.) не было выявлен (л.д.122-129 т.1).

Кроме того, согласно акту проверки № у4-а922/10-11 от 19.12.2014 г. установлено соответствие мест установки средств измерения и расположения основного технологического оборудования, коммуникаций и запорной арматуры ООО «Буян» схемам оснащения, проверкой не установлено фактов эксплуатации АСИиУ, основного технологического оборудования, коммуникаций и запорной арматуры с поврежденными свинцовыми пломбами или без пломб. На линиях учета этилового спирта установлены электромагнитные и пневматические клапаны, обеспечивающие прекращение подачи продукции в случае остановки измерительных систем при невозможности переключения на резервное средство. Проверкой повреждений (отсутствия) целостности пломб, установленных на технических средствах ООО «Буян», не выявлено. Согласно данным ЕГАИС ООО «Буян» в период с 04.09.2014 г. (акт снятия остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, а также пломбирования оборудования и коммуникаций в ООО «Буян» в целях исключения производства и реализации продукции от 04.09.2014 № у4-а654/10-11) по 15.12.2014 деятельность по производству и обороту не осуществлялась.

Данным актом также установлено, что согласно журналам учета движения спирта в цистернах 29.10.2014 г. выявлен факт перемещения спирта сорта «Люкс» из цистерны № 2 в цистерну № 6, из цистерны № 5 в цистерну № 9, из цистерны № 3 в цистерну № 7, из цистерны № 4 в цистерны № 8, № 9, из цистерны № 1 в цистерну № 6 (л.д.160-169 т.1).

Между тем само по себе перемещение указанного в акте количества этилового спирта из указанных цистерн не свидетельствует ни о его производстве, ни об его обороте.

Таковых выводов в указанном акте проверки не содержится.

Таким образом, вывод административного органа о факте производства этилового спирта ООО «Буян» в период с 04.09.2014 по 15.12.2014 г. с нарушением лицензионных требований фактическим обстоятельства дела не соответствует, соответствующими доказательствами не подтвержден.

Имеющимися в материалах дела доказательствами событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ, применительно к п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, не доказано.

Отсутствие события административного правонарушения в силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного приведенные в апелляционной жалобе и дополнении к ней доводы Управления являются ошибочными и во внимание не принимаются.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 29 июля 2015 года по делу № А55-3842/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий В.Н. Апаркин

Судьи П.В. Бажан

А.Б. Корнилов