Гражданский кодекс часть 1

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45
www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
апелляционной инстанции по проверке законности и
обоснованности решения арбитражного суда,
не вступившего в законную силу

23 августа 2013 года Дело №А49-1355/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2013 года

В полном объеме постановление изготовлено 23 августа 2013 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Поповой Е.Г., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21.08.2013 в помещении суда апелляционную жалобу Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области на решение Арбитражного суда Пензенской области от 20.05.2013 по делу №А49-1355/2013 (судья Дудорова Н.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>), г.Пенза, к Управлению государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области, г.Пенза, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью Сервисной компании «Ваш дом», г.Пенза, об оспаривании предписания,

с участием в судебном заседании Астахова В.О. - представителя ИП ФИО1 (доверенность от 04.02.2013),

представители Госжилстройтехинспекции Пензенской области и ООО Сервисной компании «Ваш дом» не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (далее – Госжилстройтехинспекция) от 01.02.2013 № ПН-707/1-П2Г.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью Сервисная компания «Ваш дом».

Решением от 20.05.2013 по делу №А49-1355/2013 Арбитражный суд Пензенской области удовлетворил указанное заявление.

В апелляционной жалобе Госжилстройтехинспекция просила отменить указанное судебное решение, считая, что он является незаконным и необоснованным.

Предприниматель ФИО1 в отзыве апелляционную жалобу отклонила.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей Госжилстройтехинспекции и ООО Сервисной компании «Ваш дом», которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представитель предпринимателя ФИО1 отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзыве, заслушав объяснения представителя предпринимателя ФИО1, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки, проведенной в отношении предпринимателя ФИО1 на основании заявления гражданки ФИО2, Госжилстройтехинспекция составила акт от 30.10.2012 № 1066, которым установлено, что в многоквартирном восьмиподъездном десятиэтажном доме №47 по ул. Антонова в г. Пензе на первом – втором этажах расположено встроенно-пристроенное нежилое помещение; обственником расположенных на втором этаже нежилых помещений является ФИО1; на кровле второго этажа размещена вывеска «Торговый центр «Антоновский», кондиционеры (оголовки), вытяжные трубы; с торца магазина выполнена металлическая противопожарная лестница с перекрытием входа на нее с установкой металлической решетчатой двери с навесным замком; доступ посторонних лиц на кровлю встроенно-пристроенного нежилого помещения ТЦ «Антоновский» по указанной лестнице невозможен; на данной кровле на расстоянии приблизительно в 2,5м от лоджии квартиры №3 имеются выпуски труб и проводов для подключения кондиционеров; перекрытие ТЦ «Антоновский» находится выше уровня пола квартиры № 3; решение собственников помещений в форме протокола общего собрания собственников помещений дома № 47 по ул. Антонова о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу установки кондиционеров, вывески «ТЦ «Антоновский», вытяжных труб не представлено.

Госжилстройтехинспекция выдала предпринимателю ФИО1 предписание от 01.02.2013 № ПН-707/1-П2, которым обязала ее узаконить установленные кондиционеры, вытяжные трубы, вывеску «Торговый центр «Антоновский», а именно: представить решение собственников помещений в форме протокола общего собрания собственников помещений дома №47 по ул. Антонова в г. Пензе о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, в частности, по вопросу пробивки кровли встроенно-пристроенного нежилого помещения в месте установки кондиционеров для помещения с целью последующей установки кондиционеров (согласование установления кондиционеров); по вопросу пробивки кровли встроенно-пристроенного нежилого помещения в месте установки вытяжных труб для помещения с целью последующей установки вытяжных труб (согласование установки вытяжных труб); по вопросу крепления вывески к общему имуществу (кровля, парапет, стена фасада) с целью последующего согласования установленной вывески.

При вынесении предписания Госжилстройтехинспекция исходила из того, что крыша, на которой предпринимателем ФИО1 размещены кондиционеры, вытяжные трубы, вывеска «Торговый центр «Антоновский», является частью общего имущества - частью общей крыши многоквартирного жилого дома, относящейся к общему имуществу, а также в силу того, что под встроенно-пристроенным помещением находится подвал, в котором размещены коммуникации, обслуживающие весь многоквартирный жилой дом и, таким образом, крыша над этими помещениями является общим имуществом.

Суд первой инстанции с учетом положений частей 4 и 5 статьи 200 АПК РФ правомерно удовлетворил заявление предпринимателя ФИО1 об оспаривании этого предписания.

Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со статьями 146, 147 ГК РФ распоряжение, владение и пользование имуществом, находящимся в общей долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

В силу статьи 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Из части 2 статьи 36 Российской Федерации (далее – ХК РФ) следует, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 36 ЖК РФ).

Пунктом 3 части 2 статьи 44 ЖК РФ предусмотрено, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе, принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее – Правила).

Согласно пункту 2 Правил в состав общего имущества включаются:

а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);

б) крыши;

в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);

г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);

д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);

е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;

ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

При проверке конституционности норм статей 290 ГК РФ и части 1 статьи 36 ЖК РФ Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 19.05.2009 № 489-О-О сформулирована следующая правовая позиция: к общему имуществу в многоквартирном доме может быть отнесено только имущество, отвечающее закрепленным в этих законоположениях юридическим признакам: во-первых, это нежилые помещения, которые не являются частями квартир и которые предназначены для обслуживания более одного помещения в данном доме (речь идет, в частности, о таких помещениях, как лестничные площадки, лифты, коридоры, технические этажи и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное оборудование), во-вторых, это крыши и ограждающие конструкции, в-третьих, это находящееся в данном доме оборудование - механическое, электрическое, санитарно-техническое, расположенное как за пределами, так и внутри помещений.

Указанное имущество находится в общей долевой собственности всех собственников жилых и нежилых помещений в данном многоквартирном доме. Соответственно, если внутри помещений, не являющихся частями квартир, расположено оборудование, предназначенное для обслуживания нужд владельцев помещений, т.е. общее имущество в многоквартирном доме, то и сами эти помещения, также предназначенные для обслуживания нескольких или всех помещений в этом доме и не имеющие самостоятельного назначения, относятся к общему имуществу собственников.

При этом помимо нежилых помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, в многоквартирном доме могут быть и иные нежилые помещения, которые предназначены для самостоятельного использования, являются недвижимыми вещами как самостоятельными объектами гражданских прав, в силу чего их правовой режим отличается от правового режима помещений, установленного в пункте 1 статьи 290 ГК РФ и части 1 статьи 36 ЖК РФ.

При определении состава имущества, находящегося в общей собственности собственников помещений в многоквартирном доме, в частности при отнесении конкретных нежилых помещений либо к категории предназначенных для самостоятельного использования, либо к категории общего имущества, следует, как указано в пункте 3 Правил, использовать сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно пункту 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания» к общему имуществу здания относятся, в частности, помещения, предназначенные для обслуживания более одного помещения в здании, а также лестничные площадки, лестницы, холлы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном здании оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции этого здания, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Предметом исследования и оценки при рассмотрении настоящего дела является правомерность использования предпринимателем ФИО1 крыши принадлежащего ей встроенно-пристроенного нежилого помещения дома № 47 по ул. Антонова в г. Пензе без согласия собственников жилых помещений.

В материалах дела имеются Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (т. 1, л.д. 121-136), заключение о законченном строительством объекте капитального строительства (т. 1, л.д. 137), заключение Главного управления градостроительства и архитектуры г. Пензы от 30.11.2007 № 979-07 о соответствии архитектурного проекта строительства 10-ти этажного жилого дома (стр. №2) в микрорайоне № 2 жилого района «Сосновка» в г. Пензе исходным данным для проектирования и границам предоставленного земельного участка (т. 1, л.д. 118-119), заключение Инспекции государственного строительного надзора от 30.12.2008 № 176 о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (т. 1, л.д. 120), разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (т. 1, л.д. 99-100).

Из указанных документов следует, что строение № 47 по ул. Антонова в г. Пензе представляет собой 10-ти этажное здание, состоящее из 8 блок-секций на основе серии 85; здание представляет полукруглую форму за счет устройства поворотных вставок с углом поворота 22°; под всем зданием запроектирован подвал, в котором размещаются инженерные коммуникации и под выступающей частью подсобные помещения торгово-офисных служб; на 1-ом и 2-ом этажах здания высотой 3,6м располагаются торгово-офисные помещения; пристроенная часть выступает от фасада жилого дома в осях на 6,30м.

Материалами дела также подтверждается, что нежилые помещения первого и второго этажей объединены и располагаются на площадях трех блок-секций; на первом этаже блок-секций запроектирован магазин продовольственных товаров, на втором этаже располагаются пять выставочных залов с составом административных, бытовых, подсобных, вспомогательных и складских помещений; загрузка магазина осуществляется с торца здания; связь между этажами осуществляется по автономным лестничным клеткам; вход в нежилые помещения запроектирован по главному фасаду с ул. Антонова.

Согласно имеющимся в материалах дела техническим и кадастровым паспортам встроенно-пристроенное нежилое помещение в доме №47 по ул. Антонова г. Пензы, обозначенное литерой А, состоит из нежилых помещений, обозначенных на поэтажном плане подвала комн. №№ 1, 2, 3, первого этажа – комн. №№ 23. 24, 25, 26, 29, 22, 27, 28, 39, второго этажа – комн. №№ 58, 59, 60, 75, 76, 64, 65, 53, 54, 55, 56.

Все эти нежилые встроенно-пристроенные помещения принадлежат ФИО1 на праве собственности на основании договора от 16.05.2005 №012-Н о долевом участии в строительстве 10-этажного жилого дома, акта приема-передачи от 08.09.2009 нежилого помещения по ул. Антонова, 47.

Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права от 24.11.2009 №№ 58 АА 678810, 58 АА 678808, 58 АА 678809, 58 АБ 224184 (т. 1, л.д. 16-19).

Госжилстройтехинспекция не оспаривает тот факт, что встроенно-пристроенное нежилое помещение принадлежит ФИО1 и только ею используется, но полагает, что крыша встроенно-пристроенного нежилого помещения является общим имуществом собственников помещений в здании, поскольку под ней располагается также подвал, в котором находятся инженерные коммуникации.

Данный довод суд первой инстанции обоснованно признал не соответствующим материалам дела.

Крыша, на которой размещены вывеска, кондиционеры, вытяжные трубы, покрывает выступающую часть встроенно-пристроенного нежилого помещения.

Из положительного заключения государственной экспертизы проектной документации видно, что под всем зданием запроектирован подвал, в котором размещаются инженерные коммуникации, и под выступающей частью – подсобные помещения торгово-офисных служб (т. 1, л.д. 125).

Расположенные в подвале помещения №№ 1, 2, 3 (согласно экспликации к поэтажному плану) площадью соответственно 20,6кв.м, 389,4кв.м, 15,9кв.м принадлежат ФИО1 на праве собственности в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 24.11.2009 №58 АА 678810. Эти помещения входят в состав принадлежащего ФИО1 на праве собственности встроено-пристроенного помещения, предназначенного для самостоятельного использования и являющегося самостоятельным объектом права.

По настоящему делу не представлено доказательств того, что под крышей встроенно-пристроенного нежилого помещения находятся объекты, связанные с обслуживанием всего здания многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями, используемые в целях обслуживания нужд владельцев помещений в данном доме, либо доказательств того, что сама кровля используется в указанных целях.

Таким образом, Госжилстройтехинспекция безосновательно отнесла крышу принадлежащего ФИО1 нежилого помещения к числу общего имущества собственников помещений в доме № 47 по ул. Антонова в г. Пензе.

Кроме того, суд первой инстанции учел, что установка на крыше вытяжных труб была предусмотрена проектной документацией и ФИО1 приобретала помещение с этими трубами.

Проектной документацией в жилом доме и помещениях общественного назначения предусмотрена приточно-вытяжная вентиляция с естественным побуждением; из помещений кухонь, ванных, уборных и помещений общественного назначения удаление воздуха запроектировано через вентиляционные каналы в строительных конструкциях; приток – неорганизованный через форточки и неплотности.

Госжилстройтехинспекцией не представлено доказательств того, что предприниматель ФИО1 осуществляла действия по установке вытяжных труб.

Довод Госжилстройтехинспекции о том, что проверка проводилась в отношении ФИО1 как физического лица, а не в отношении предпринимателя, поскольку в свидетельствах о праве собственности на встроенно-пристроенные нежилые помещения не указан статус ФИО1 как индивидуального предпринимателя, а поэтому нормы Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к рассматриваемым правоотношениям не применимы, суд первой инстанции обоснованно отклонил.

Как верно указано судом первой инстанции, Госжилстройтехинспекции при проведении проверки следовало установить статус проверяемого лица и цели использования вышеуказанных помещений.

Таким образом, обжалованное судебное решение является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела, и правильно оценил их.

Доводы, приведенные Госжилстройтехинспекцией в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в связи с этим не могут быть приняты во внимание.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 20 мая 2013 года по делу №А49-1355/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий В.С. Семушкин

Судьи Е.Г. Попова

Е.Г. Филиппова