Гражданский кодекс часть 1

без вызова сторон рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Административной комиссии муниципального района Безенчукский на решение Арбитражного суда Самарской области от 06.09.2016 года по делу №А55-16919/2016 (судья Матюхина Т.М.) принятое в порядке упрощенного производства

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Регион»

к Административной комиссии муниципального района Безенчукский

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

ООО «Регион» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просило отменить постановление Административной комиссии м.р. Безенчукский от 30.06.2016г. о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.5 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» с наложением административного штрафа в размере 70000 руб., ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 06 сентября 2016 года оспариваемое постановление признано не подлежащим исполнению.

В апелляционной жалобе административная комиссия просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Заявитель отзыва на апелляционную жалобу не представил. Дело рассмотрено без вызова сторон.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции усматривает основания для удовлетворения апелляционной жалобы, отмены обжалуемого судебного акта и принятия нового решения.

Как следует из материалов дела, в ходе рейдовых мероприятий 18 июня 2016 года сотрудниками Административной комиссии и полиции было выявлено, что в магазине ООО «Регион», расположенным по адресу: <...>, осуществляется продажа разливного пива после 22 часов. Продажа пива осуществлялась в закрытой таре для потребления не в месте совершения покупки.

Магазин ООО «Регион» расположен в отдельно стоящем здании. ООО «Регион» согласно договора аренды № 01 от 15.03.2016 года арендует нежилое помещение с площадью зала обслуживания посетителей 5,6 кв.м.

Постановлением Административной комиссии муниципального района Безенчукский от 30.06.2016г. по делу № 166/16 ООО «Регион» привлечено к административной ответственности по п.1 статьи 6.5 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

В обоснование привлечения к ответственности, административная комиссия ссылалась на нарушение заявителем пункта 1 ч. 1 ст. 4 Закона №3-ГД "О мерах по ограничению потребления (распития) алкогольной продукции на территории Самарской области", согласно которого на территории Самарской области запрещается розничная продажа алкогольной продукции: с 8 до 10 часов, с 22 до 23 часов, а в воскресенье - с 17 до 23 часов.

В обоснование признания постановления незаконным и его отмены, заявитель ссылается на то, что Самарской Губернской Думой 08 февраля 2016 года был принят Закон Самарской области N 22-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "О мерах по ограничению потребления (распития) алкогольной продукции на территории Самарской области", вступивший в действие с 19 февраля 2016 года.

Данным законом пункт 1 части 1 статьи 2 изложен в новой редакции, согласно которой на территории Самарской области в дополнение к ограничениям розничной продажи алкогольной продукции, установленным федеральным законодательством, запрещается розничная продажа алкогольной продукции с 8 до 10 часов, с 22 до 23 часов по местному времени. В воскресенье - с 17 до 23 часов по местному времени, за исключением розничной продажи слабоалкогольной продукции.

При этом, исходя из ч. 1 ст. 2.1 Закона Самарской области N 3-ГД слабоалкогольная продукция - алкогольная продукция, в том числе пиво, пивные напитки, сидр, пуаре, медовуха, с содержанием этилового спирта от 1,2 до 9,0 процентов объема готовой продукции (за исключением слабоалкогольных тонизирующих напитков), то есть пиво относится к слабоалкогольной продукции.

При вынесении решения, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что постановление вынесено административным органом законно, но оно не подлежит исполнению, поскольку закон, улучшающий положение лица привлекаемого к административной ответственности, имеет обратную силу.

Доводы суда первой инстанции заключаются в следующем: с 19 февраля 2016 года законом разрешена розничная продажа пива с 22 до 23 часов, то есть устранена противоправность деяния, которая до указанной даты влекла привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.5 Закона Самарской области N 115-ГД.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Вследствие применения обратной силы действия Закона Самарской области от 08 февраля 2016 года N 22-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "О мерах по ограничению потребления (распития) алкогольной продукции на территории Самарской области" суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости признать не подлежащим исполнению постановление от 30.06.2016г. о назначении административного наказания, поскольку, обществом не был уплачен административный штраф, в связи с чем обратная сила закона может быть применена.

Суд первой инстанции при этом сослался на разъяснения, которые содержатся в Постановлении Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 №37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения".

Вышеуказанные доводы суда первой инстанции, в части применения обратной силы закона, улучшающего положение лица привлекаемого к административной ответственности, применительно к ситуации, когда в отношении лица уже вынесено соответствующее постановление, не применимы в настоящем деле.

Как уже было указано выше, факт предполагаемого административного правонарушения (реализация заявителем пива после 22 часов) выявлен проверяющими 18 июня 2016 года, а изменения законодательства, устраняющие ответственность за это деяние, вступили в силу 19 февраля 2016 года.

Таким образом, на момент проверки, отсутствовало само событие административного правонарушения, что является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмене, но никак не для выводов о том, что вынесенное комиссией постановление не подлежит исполнению.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что при вынесении решения, судом первой инстанции допущено нарушение норм материального права (неправильное применение Закона Самарской области от N 22-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "О мерах по ограничению потребления (распития) алкогольной продукции на территории Самарской области", в части срока его вступления в силу), что в силу п.4) ч.1 ст.270 АПК РФ является основанием для отмены решения и принятия нового судебного акта.

Несмотря на отмену принятого судом первой инстанции решения, доводы, которые положены в основу апелляционной жалобы, не могут являться основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку административная комиссия не учитывает изменения законодательства Самарской области в отношении оборота слабоалкогольной продукции, о сути которых изложено выше.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 06 сентября 2016 года по делу №А55-16919/2016 отменить. Принять новый судебный акт. Требования заявителя удовлетворить. Признать незаконным и отменить принятое 30.06.2016г. административной комиссией муниципального района Безенчукский Самарской области постановление о назначении обществу с ограниченной ответственностью "Регион" административного наказания, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.5 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Б. Корнилов