Гражданский кодекс часть 1

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Управляющая компания «Индустриальный парк ФИО3»; ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан»; ООО «Частная охранная организация «Застава Приволжского Федерального Округа»; Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан; ФКУ «Волго-Вятскуправтодор»; ООО «УК «АГРО»

о признании недействительным и отмене Постановления №1994 от 24.09.2019,

в судебное заседание явились:

от Общества с ограниченной ответственностью "Дженерал Сервис" - представитель ФИО1 (доверенность от 21.12.2020),

в судебное онлайн-заседание явились:

от ООО «Управляющая компания «Индустриальный парк ФИО3» – представитель ФИО2 (доверенность от 01.11.2021),

в судебное заседание представители иных лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Дженерал Сервис" (далее - заявитель; общество, ООО "Дженерал Сервис") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполнительный комитет) о признании недействительным и отмене Постановления №1994 от 24.09.2019 «О выдаче разрешения на использование земельного участка ООО УК «Индустриальный парк ФИО3» под площадку для размещения пункта охраны правопорядка и стационарного поста дорожно-патрульной службы, для размещения которых не требуется разрешения на строительство» как выданное с нарушением действующего законодательства и ограничивающее беспрепятственный проезд транспортных средств к земельному участку заявителя по дороге на земельном участке публичного пользования с кадастровым номером 16:50:290601:1.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 августа 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО "Дженерал Сервис" подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по данному делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Податель жалобы отмечает, что исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан фактически предоставлено право использования земельного участка для установки контрольно-пропускного пункта, что не предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300. ООО «Управляющая компания «Индустриальный парк ФИО3» является коммерческой организацией, к видам деятельности которой согласно выписке из ЕГРЮЛ охрана правопорядка и размещение стационарного поста ДПС не относятся. В результате действий органов местного самоуправления одно лицо оказалось в преимущественном положении по сравнению с другими лицами, получив возможность использовать земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, для осуществления деятельности предприятия.

В апелляционной жалобе также указывает, что в соответствии со ст. 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без какого-либо разрешения находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Исполнительный комитет Зеленодольского района Республики Татарстан предоставил ООО УК «Индустриальный парк ФИО3» возможность размещения КПП и установку шлагбаума, что является препятствием, на пожарном проезде, однако это запрещено законодательством. До установки шлагбаума заявитель мог пользоваться указанной дорогой без ограничений и оформления пропусков, в настоящий же момент проехать без пропуска легковому транспорту не только принадлежащему работникам заявителя, но и принадлежащему заявителю на праве собственности, не представляется возможным.

УК Индустриальный парк «ФИО3» представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда от 10.08.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От Исполнительного комитета также поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение суда от 10.08.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "Дженерал Сервис", поддержав доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт.

Представитель УК Индустриальный парк «ФИО3» просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ст.ст. 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 266 и 268 АПК РФ, выслушав явившихся представителей сторон, анализируя и оценивая представленные лицами, участвующими в деле, в его материалы доказательства в их совокупности, с учетом доводов апелляционной жалобы и отзывов на неё, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене с вынесением нового судебного акта ввиду несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильного применения судом норм материального права.

Как следует из материалов дела, Постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан №1994 от 24.09.2019 (далее по тексту - оспариваемое постановление) обществу с ограниченной ответственностью УК «Индустриальный парк «ФИО3» на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33, пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" сроком на 10 лет предоставлено разрешение на использование находящегося в публичной собственности земельного участка площадью 1200 кв.м. (с указанием в постановлении координат характерных точек границ территории) в соответствии с прилагаемой схемой, расположенного по адресу: РТ, Зеленодольский муниципальный район, Октябрьское сельское поселение.

Указанный земельный участок предоставлен обществу УК «Индустриальный парк «ФИО3» для размещения пункта охраны правопорядка и стационарного поста дорожно-патрульной службы, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 16 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов").

ООО "Дженерал Сервис", ссылаясь на незаконность указанного постановления и нарушение им прав и законных интересов заявления в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

При вынесении решения об отказе в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из следующего.

Судом установлено, что обществу с ограниченной ответственностью «Дженерал Сервис» на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 12 500 кв.м с кадастровым номером 16:50:290601:25 и нежилое здание сервисного центра грузовых автомобилей DAF «формата TRUCK», расположенные по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, Октябрьское сельское поселение, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделаны записи регистрации.

На указанном земельном участке заявитель ведет предпринимательскую деятельность по обслуживанию грузовых седельных тягочей DAF и продаже грузовых автомобилей DAF.

Из выписки из ЕГРН следует, что доступ к земельному участку заявителя с кадастровым номером 16:50:290601:25 обеспечен посредством земельного участка с кадастровым номером 16:50:290601:1 (л.д. 3, том 2; л.д. 92, том 3).

Из пояснений сторон и представленной в материалы дела схемы следует, что проезд к объекту заявителя осуществляется через земельный участок с кадастровым номером 16:50:290601:1, примыкающий к автомобильной дороге с кадастровым номером 16:50:290601:71, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 16:50:290601:47, то есть по дороге в целях доступа на территорию объекта -Индустриального парка «ФИО3» (л.д. 117-118, том 3, л.д. 61- 62, том 4).

ООО «УК «ИП «ФИО3» осуществляет управление Индустриальным парком «ФИО3», построенным в рамках соглашения от 11.08.2016 № 06-22-14 о софинансировании расходов Республики Татарстан в целях реализации мероприятий по строительству и (или) реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для реализации новых инвестиционных проектов в монопрофильном муниципальном образовании «город ФИО3», входящего в состав муниципального образования «Зеленодольский муниципальный район» Республики Татарстан.

Данным соглашением было предусмотрено строительство автомобильной дороги общей протяженностью 5 085,35 м, категории III.

Проезд к Индустриальному парку «ФИО3» с территории общего пользования осуществляется по подъездной автомобильной дороге протяженностью 2 469 м с кадастровым номером 16:00:000000:1443, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами 16:20:036401:1742, 16:50:290601:47 и по подъездной автомобильной дороге протяженностью 2 616 м с кадастровым номером 16:50:290601:71, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 16:50:290601:47.

Автомобильная дорога протяженностью 2 616 м с кадастровым номером 16:50:290601:71 к автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа не примыкает.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 октября 2019 года №916 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Татарстан", согласно которому подъездные автодороги промышленной площадки «ФИО3» общей протяженностью 5 085 м (2 469м + 2 616м) относятся к дорогам общего пользования (пункт 59; л.д. 45 - 46, том 2).

Следовательно, суд верно счёл, что автомобильная дорога протяженностью 2 616 м с кадастровым номером 16:50:290601:71 относится к дорогам общего пользования.

Данные автомобильные дороги на праве собственности принадлежат Республике Татарстан и на основании распоряжений Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 11.12.2018 № 4253-р и от 08.05.2019 № 1440-р закреплены на праве оперативного управления за государственным казенным учреждением «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан», о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделаны записи регистрации (л.д. 32-35, том 2).

На основании оспариваемого постановления ООО «УК «ИП «ФИО3» на выделенном земельном участке размещен контрольно-пропускной пункт со шлагбаумом.

В соответствии с договором об оказании охранных услуг от 22.07.2019 № 13-07/2019 общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Застава Приволжского Федерального Округа» оказывает ООО «УК «ИП «ФИО3» охранные услуги по объекту - «Индустриальный парк «ФИО3», в том числе на вышеуказанном контрольно-пропускном пункте.

В обоснование требований ООО «Дженерал Сервис» ссылается на то, что установленные контрольно-пропускной пункт и шлагбаум на дороге общего пользования перекрывают проезд к принадлежащим заявителю объектам недвижимости.

Довод заявителя о незаконности оспариваемого постановления со ссылкой на ограничение доступа по автодороге (проезду) суд первой инстанции посчитал необоснованным, исходя из следующего.

Из представленных в материалы дела фотоснимков видно фактическое существование на земельном участке с кадастровым номером 16:50:290601:1 проезда, примыкающего с одной стороны к трассе М7 «Волга», а с другой стороны примыкающего к автомобильной дороге общего пользования с кадастровым номером 16:50:290601:71.

Вместе с тем, статус данной части земельного участка с кадастровым номером 16:50:290601:1, по которому осуществляется проезд транспортных средств, не определен в правовом смысле как автомобильная дорога, не значится в соответствующем реестре, а, соответственно, не является линейным объектом недвижимости.

В целях достоверного установления факта наличия дороги на земельном участке с кадастровым номером 16:50:290601:1, на котором возведен шлагбаум и установлен пропускной режим, суд первой инстанции определением от 01.04.2021 истребовал у ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» сведения о выдаче разрешения на устройство примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-7 «Волга» Москва-Владимир-Нижний Новгород-Казань-Уфа на участке 784+500 (слева) дороги, предназначенной для пользования ООО «Управляющая компания «Индустриальный парк ФИО3».

Во исполнение указанного определения ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» сообщило, что по условиям пункта 2 технических условий №905 от 24.12.2018 в целях доступа заявителя на территорию объекта - станции технического обслуживания и моечного пункта на км 784+500 автомобильной дороги общего пользования Федерального значения М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа необходимо предусмотреть использование существующей местной сети промышленного парка «ФИО3», без устройства примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-7 «Волга» (л.д. 2, том 4).

Дополнительно ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» (исх. №13-4044 от 19.05.2021) также сообщило суду, что в адрес ФКУ «Волго - Вятскоуправтодор» письмом №03-17/1832 от 07.05.2015 обратилось Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан с просьбой согласования временного противопожарного проезда к автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-7 «Волга» км 784+560 (слева) до реализации IIIэтапа. Письмом №01-28/22276 от 27.07.2015 Федеральное дорожное агентство согласовало проект технических требований и условий на строительство противопожарного проезда на км 784 + 748 (слева) автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 «Волга» с последующим устройством разворотной петли эстакадного типа в разных уровнях (л.д. 15 - 17, том 4).

При этом ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» указало, что технические условия № 401 от 28.05.2015 в одном экземпляре подготовлены и их оригинал направлен в Министерство транспорта и дорожного хозяйства РТ, в связи с чем необходимо обращаться к Министерству.

Определением от 24.05.2021 судом первой инстанции у Министерства транспорта и дорожного хозяйства РТ истребована заверенная копия технических условий №401 от 28.05.2015, выданных ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» на присоединение к дороге федерального значения «Волга М7», во исполнение которого Министерство сообщило об отсутствии у него истребуемых технических условий.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к выводу, что проезд на земельном участке с кадастровым номером 16:50:290601:1, на котором возведен шлагбаум и установлен пропускной режим, не является автомобильной дорогой, поскольку не значится в перечне автомобильных дорог общего пользования республиканского или межтерриториального значения, он не зарегистрирован в качестве объекта недвижимости, также на него не зарегистрировано право муниципальной собственности, и в реестре муниципальной собственности сведения об автомобильной дороге общего пользования на указанном земельном участке отсутствуют.

Также суд учел, что Исполнительный комитет при выдаче разрешения на использование земельного участка в 1 200 кв.м. указал конкретные координаты характерных точек границ территории в соответствии с прилагаемой схемой, то есть выделил часть земельного участка с кадастровым номером 16:50:290601:1, а не дороги, что исключает обоснованность довода заявителя о неправомерном ограничении движения по дороге общего пользования в связи с отсутствием сведений и доказательств регистрации дороги в установленном порядке. Таким образом, пункт охраны правопорядка установлен в соответствии с координатами точек границ территории на земельном участке с кадастровым номером 16:50:290601:1, а не на дороге.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое постановление выдано уполномоченным лицом по распоряжению указанным земельным участком в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 25 и пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, и подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, включены пункты охраны правопорядка и стационарные посты дорожно-патрульной службы, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 16).

Таким образом, для размещения пункта охраны правопорядка и стационарные посты дорожно-патрульной службы не требуется предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Также суд указал, что доказательства наличия препятствий во владении, пользовании и распоряжении принадлежащим заявителю имуществом (земельным участком и сервисным центром), в осуществлении им предпринимательской деятельности, а также доказательств того, что наличие спорного КПП создает угрозу жизни и здоровью людей суду заявителем не представлено. Равно как и не представлено доказательств ограничений в пользовании дорогой и проездом, препятствий в доступе к земельному участку заявителя. Само по себе нахождение пункта охраны на земельном участке, принадлежащем муниципальному образованию, не свидетельствует о нарушении права собственности ООО "Дженерал Сервис". Действия ООО «УК «ИП ФИО3» по упорядочению доступа на территорию всего имущественного комплекса, включая здания и сооружения заявителя, не нарушают права заявителя в пользовании своим имуществом и осуществлении хозяйственной деятельности.

Непредставление обществом «Дженерал Сервис» доказательств, что оспариваемыми действиями нарушаются его права и законные интересы суд указал как еще одно самостоятельное основание для отказа в признании недействительным оспариваемого постановления.

Довод заявителя о незаконном возведении шлагбаума и установлении пропускного режима со ссылкой на то, что ООО «Управляющая компания «ИП ФИО3» является коммерческой организацией, к видам деятельности которой охрана правопорядка и размещение стационарного поста ДПС не относится, суд отклонил, указав, что ни Земельный кодекс РФ, ни Постановление Правительства РФ от 27.11.2014 №1244 "Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности" не содержат требований о том, что лицо, подающее заявление о предоставлении ему в пользование земельного участка обязан доказать факт того, что испрашиваемое право на земельный участок должно соответствовать видам деятельности заявителя.

На основании договора об оказании охранных услуг №13-07/2019 от 22.07.2019 оказанием охранных услуг занимается общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Застава Приволжского Федерального Округа», а не само ООО «УК «ИП ФИО3» (л.д. 36 – 39, том 2).

Частные охранные организации обязаны оказывать содействие правоохранительным органам в обеспечении правопорядка на обязательной основе (пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 227-ФЗ, часть 4 статьи 3 Закона РФ от 11 марта 1992 года № 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"), что делает их неотъемлемым системным элементом общей конструкции, отвечающей за обеспечение общественной и национальной безопасности.

Учитывая то обстоятельство, что ООО «УК «ИП ФИО3» обязано обеспечить антитеррористическую защищенность объекта массового пребывания людей, он привлек к этому частную охранную организацию, так как привлечение для этих целей полиции или ДПС не установлено законодательством РФ.

При повторном рассмотрении дела по имеющимся в нем доказательствам в соответствии с ч. 1 ст. 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что при принятии обжалуемого решения судом первой инстанции не учтено следующее.

Оспариваемым постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 04.09.2019 № 1994 ООО «УК «ИП «ФИО3» сроком на 10 лет предоставлено разрешение на использование находящегося в публичной собственности земельного участка площадью 1 200 кв.м. (с указанными в постановлении координатами характерных точек границ территории).

При этом, как следует из материалов дела, характерные точки границ территории земельного участка площадью 1 200 кв.м. и весь этот земельный участок в границах данных точек полностью расположен на земельном участке с кадастровым номером 16:50:290601:1, посредством которого обеспечивается доступ к земельному участку заявителя с кадастровым номером 16:50:290601:25.

Контрольно-пропускной пункт и шлагбаум размещены на земельном участке с кадастровым номером 16:50:290601:1 согласно координатам, указанным в оспариваемом постановлении, между автотрассой М7 «Волга» и автомобильной дорогой с кадастровым номером 16:50:290601:71.

Таким образом, принимая оспариваемое постановление и определяя координаты характерных точек границ земельного участка площадью 1 200 кв.м. на участке с кадастровым номером 16:50:290601:1, Исполнительный комитет должен был учитывать, не воспрепятствует ли такое изменение землепользования (предоставление участка площадью 1 200 кв.м.) установленному законным образом доступу к участку заявителя с кадастровым номером 16:50:290601:25 через участок 16:50:290601:1 не зависимо от того, осуществляется ли этот доступ по какой-либо дороге (проезду), значащемуся в перечне автомобильных дорог общего пользования.

Однако, этого Исполнительным комитетом учтено не было.

В пункте 16 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, указаны пункты охраны правопорядка и стационарные посты дорожно-патрульной службы, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Охрана правопорядка является функцией правоохранительных органов.

В соответствии с пунктами 6 и 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» обеспечение правопорядка в общественных местах и обеспечение безопасности дорожного движения являются одними из направлений деятельности полиции.

ООО «УК «ИП ФИО3» является коммерческой организацией, к видам деятельности которой охрана правопорядка не относится.

Таким образом, выдача Исполнительным комитетом разрешения ООО «УК «ИП ФИО3» на использование части из земельного участка с кадастровым номером 16:50:290601:1 для целей размещения пункта охраны правопорядка и стационарного поста дорожно-патрульной службы не соответствует требованиям закона.

Согласно части четвертой статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от 11.03.1992 N 2487-1 организации, осуществляющие частную охранную деятельность, оказывают содействие правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе в местах оказания охранных услуг и на прилегающих к ним территориях, а частные детективы оказывают содействие правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" утверждены Правила оказания содействия частными охранными организациями правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе в местах оказания охранных услуг и на прилегающих к ним территориях, и частными детективами правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений (Приложение N 8).

Эти Правила устанавливают порядок оказания содействия правоохранительным органам, в том числе частным охранным организациям, которые в обеспечении правопорядка, в том числе в местах оказания охранных услуг и на прилегающих к ним территориях, осуществляют на основании соглашения об обеспечении правопорядка, заключенного с соответствующим правоохранительным органом (подпункт а) пункта 1 Правил).

О том, что ООО «УК «ИП ФИО3», либо оказывающее ему на основании договора об оказании охранных услуг ООО «Частная охранная организация «Застава Приволжского Федерального Округа» осуществляет содействие правоохранительным органам на основании соглашения об обеспечении правопорядка доказательств не представлено.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оспариваемое постановление Исполнительного комитета не соответствует требованиям закона и нарушает права заявителя на свободный доступ к своему земельному участку 16:50:290601:25 через участок 16:50:290601:1, а потому подлежит признанию недействительным.

Решение суда первой инстанции следует отменить ввиду несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильного применения судом норм материального права (п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ) и принять новый судебный акт, которым требования, заявленные Обществом с ограниченной ответственностью "Дженерал Сервис" удовлетворить в полном объеме, как законные и обоснованные.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением требований, на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме подлежат возмещению заявителю за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 августа 2021 года по делу № А65-36218/2019 отменить. Принять новый судебный акт.

Заявление Общества с ограниченной ответственностью "Дженерал Сервис" удовлетворить.

Признать недействительным Постановление Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан №1994 от 24.09.2019 «О выдаче разрешения на использование земельного участка ООО УК «Индустриальный парк ФИО3» под площадку для размещения пункта охраны правопорядка и стационарного поста дорожно-патрульной службы, для размещения которых не требуется разрешения на строительство».

Взыскать с Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Дженерал Сервис" в возмещение расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления судом первой инстанции в размере 3 000 руб. и за рассмотрение апелляционной жалобы 1 500 руб.

Выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Дженерал Сервис" справку на возврат из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной излишне платежным поручением № 10586 от 02.12.2019.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий В.А. Корастелев

Судьи И.С. Драгоценнова

Е.Г. Попова