Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе главы крестьянского фермерского хозяйства Хайруллиной Альфии Кирамутдиновны на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 июня 2013 г. по делу № А65-13340/2012 (судья Абульханова Г.Ф.),

по заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства Хайруллиной Альфии Кирамутдиновны, г. Набережные Челны, Республика Татарстан,

к главе Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны, Республика Татарстан,

Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны, Республика Татарстан,

Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны, Республика Татарстан,

главе крестьянского фермерского хозяйства Минеханову Минталипу Исмагиловичу, д. Старые Ерыклы, Тукаевский район, Республика Татарстан,

о признании недействительными постановления, договора аренды, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянско-фермерского хозяйства Хайруллина Альфия Кирамутдиновна (далее заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Главе Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее первый ответчик), исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее второй ответчик), Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее третий ответчик), главе крестьянско-фермерского хозяйства Минеханову Минталипу Исмагиловичу (далее четвертый ответчик) о признании недействительным постановления Главы Тукаевского муниципального района Республики Татарстан № 1746 от 30.12.2009 г. «О предоставлении земельного участка в аренду Минеханову М.И., договора аренды № 376/09-н от 30.12.2009 г., заключенного между Советом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и Минехановым М.И. сроком на 49 лет на земельный участок сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 16:39:00 00 00:410, общей площадью 2 098 503 кв.м., расположенного по адресу: Республики Татарстан, Тукаевский район, Мелекесское сельское поселение в редакции соглашения о внесении изменений и дополнений в договор аренды земельного участка № 376/09-н от 30.12.2009 г., заключенного 08.02.2011 г. между Палатой имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и Минехановым М.И., о возложении на Главу Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Палату имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан обязанности провести торги (конкурс, аукцион) по предоставлению в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 16:39:00 00 00:410, сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: ведение сельскохозяйственного производства, общей площадью 2 098 503 кв.м., расположенного по адресу: Республики Татарстан, Тукаевский район, Мелекесское сельское поселение.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 июня 2013 г. по делу № А65-13340/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования, считает. что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Четвертый ответчик - глава крестьянского фермерского хозяйства Минеханов М.И. в отзыве на апелляционную жалобу указывает на то, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Заявитель ходатайствовал о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления Главы Тукаевского муниципального района Республики Татарстан № 1746 от 30.12.2009 г. «О предоставлении земельного участка в аренду Минеханову М.И.», так как его заявления о предоставлении земли под КФХ ответчиками до настоящего времени не рассмотрены по существу.

Как следует из материалов дела, 12.10.2009 г. заявителем было создано крестьянское (фермерское) хозяйство, которое прошло государственную регистрацию за ОГРНИП 309165028500067.

Заявитель является собственником имущественного комплекса из 44 объектов бывшего ПК «им. Калинина», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:39:000000:332 по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Мелекесское сельское поселение.

20.11.2009 г. КФХ Хайруллной А.К. по результатам конкурса включено в отраслевую целевую программу ведомства: «Развитие пилотных семейных молочных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2009-2011 года».

Письмом от 03.11.2009 г. № 40 заявитель обратился к Главе Тукаевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о выделении земельного участка (пашня) площадью 500 га на территории ПК им. Калинина (т.1 л.д.16).

11.11.2009 г. Глава КФХ Хайруллина А.К. обратилась к руководителю Исполкома Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (за исх. № 41 от 10.11.2009 г.) о выделении земельного участка из государственных земель сельскохозяйственного назначения площадью 1 339 га. на территории ПК им. Калинина (с. Мелекес Тукаевского района Республики Татарстан), для ведения хозяйственной деятельности (т.1 л.д. 17).

27.11.2009 г. Советом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан было дано информационное сообщение в газете «Светлый путь» № 140-141 (5148-5149) о возможном предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка, площадью 210 га. для сельхозпроизводства, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский район, Мелекесское сельское поселение (т.1 л.д.18).

В последующем, Главой Тукаевского муниципального района Республики Татарстан вынесено постановление № 1746 от 30.12.2009 г., которым главе КФХ, Минеханову М. И. предоставлен в аренду на 49 лет вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 16:39:000000:410, общей площадью 2 098 503 кв.м. с разрешенным использованием: для сельхозпроизводства, из земель сельскохозяйственного назначения(т.1 л.д.79).

Между главой КФХ Минехановым М.И. и Палатой имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан был заключен договор аренды земельного участка № 376/09-н от 30.12.2009 г., прошедший государственную регистрацию 26.01.2010 г., сроком на 49 лет, к которому заключено дополнительное соглашение № 8 от 08.02.2011 г., также прошедшее государственную регистрацию (т.1 л.д. 71-78).

Заявитель, считает, что постановление о предоставлении в аренду главе КФХ Минеханову М.И. земельного участка площадью 2 098 503 кв.м. с кадастровым номером 16:39:000000:410, договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 376/09н от 30.12.2009 г. нарушают его права, так как спорный земельный участок расположен в пределах земель бывшего ПК «им. Калинина» на которых располагаются объекты недвижимости заявителя и был предоставлен в аренду главе КФХ Минеханову М.И. без проведения торгов и аукциона.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие – либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Частью 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Кодексом не предусмотрен перечень уважительных причин для восстановления, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока.

Исходя из положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод (от 04.11.2005), любое заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия. Не допускается при рассмотрении спора установление чрезмерных правовых или практических преград.

При подаче настоящего заявления заявитель обратился в суд с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с указанным заявлением, предусмотренного п. 4 ст. 198 АПК РФ, указывая в качестве уважительной причины пропуска срока на то, что его заявления о предоставлении земельного участка ответчиками до настоящего времени не рассмотрены по существу.

Из материалов дела следует, что Арбитражным судом Республики Татарстан было рассмотрено дело № А 65-5662/2010 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Тимерхан», руководителем которого являлась, согласно выписке из ЕГРЮЛ № 2927 от 25.05.2011 г., гражданка Хайруллина А.К. в рамках которого было оспорено постановления Главы Тукаевского муниципального района Республики Татарстан № 1746 от 30.12.2009 г. «О предоставлении земельного участка в аренду Минеханову М.И.».

Из материалов дела также следует, что заявитель глава КФХ Хайруллина А.К. представляла общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Тимерхан» по делу № А65-5662/2010 в суде, что подтверждается, в том числе определением о назначении судебного разбирательства от 16.08.2011 г., согласно которому от заявителя участвовала Хайруллина А.К., директор общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Тимерхан», что свидетельствует о том, что главе КФХ Хайруллиной А.К. было известно о наличии оспариваемого постановления и его содержании.

По сведения содержащимся в картотеке арбитражных дел сервиса «Мой арбитр» ВАС РФ, заявление общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Тимерхан» поступило в Арбитражный суд Республики Татарстан 15.03.2010 г., исходя из установленных обстяотельств арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что трехмесячный срок на обжалование постановления Главы Тукаевского муниципального района Республики Татарстан № 1746 от 30.12.2009 г. истек не позднее ноября 2011 года, а заявление о признании недействительным ненормативного акта поступило в арбитражный суд 04.05.2012 г. с пропуском трехмесячного срока.

Таким образом, заявителем пропущен трехмесячный срок подачи в арбитражный суд заявления о признании недействительным Постановления Главы Тукаевского муниципального района Республики Татарстан № 1746 от 30.12.2009 года, действий (бездействия) государственного органа незаконными.

Доказательства, подтверждающие наличие уважительных причин пропуска срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем суду не представлены, а поэтому арбитражный суд первой инстанции обоснованно отказал заявителю в восстановлении пропущенного срока.

Как указал Президиум Высшего Арбитражного суда РФ в постановлениях от 31.01.2006г. №8837/06, от 19.04.2006г. №16228/05 отсутствие причин к восстановлению срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 81 ЗК РФ гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, предусмотрен статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Закон).

Согласно названной норме закона, граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны определенные в Законе сведения.

Орган местного самоуправления на основании заявления с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня предоставления кадастрового паспорта участка принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю и направляет ему копию такого решения. Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного решения.

Проанализировав нормы статьи 34, пункта 1 статьи 81 ЗК РФ (введен в действие 30.10.2001 г.), пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статей 11, 12 Федерального закона от 11.06.2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что нормы Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, предусматривающие порядок предоставления земельных участков крестьянским хозяйствам, являются специальными по отношению к остальным положениям указанных правовых актов, которые в связи с этим не подлежат применению к спорным правоотношениям.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, с заявлениями к Главе Тукаевского муниципального района Республики Татарстан обратилось КФХ Минеханова М.И. от 19.05.2007 г. исх. № 15, от 24.04.2009 г. исх. № 16 о предоставлении в аренду из земель сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым номером 16:39:000000:410 площадью 210 га., расположенного в Республике Татарстан, Тукаевский район, Мелекесское сельское поселение.

Доказательств обращения Главы КФХ Хайруллиной А.К. с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 16:39:000000:410 площадью 210 га., расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский район, Мелекесское сельское поселение, суду не представлено, в связи с чем арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что оспариваемым постановлением, а также договором аренды земельного участка права и законные интересы заявителя не нарушены.

Таким образом, поскольку заявителем пропущен трехмесячный срок на обжалование постановления органа местного самоуправления при отсутствии уважительных причин, а также отсутствуют доказательства нарушения оспариваемыми постановлением, договором аренды прав и законных интересов заявителя, арбитражный суд первой инстанции обоснованно отказал заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 июня 2013 г. по делу № А65-13340/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий В.В. Кузнецов

Судьи П.В. Бажан

Н.Ю. Марчик