Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Пензенской области от 09 июля 2019 года по делу № А49-12243/2018 (судья Дудорова Н.В.),

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Пенза,

к Администрации города Пензы (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Пенза,

с участием третьего лица Министерство сельского хозяйства Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Пенза,

об оспаривании ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к Администрации города Пензы (далее - ответчик), с привлечением третьего лица Министерства сельского хозяйства Пензенской области, о признании незаконным отказа в проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, выраженного в письме № 4-А-2316 от 10 апреля 2018 года, и обязании администрацию организовать проведение аукциона на право заключения договора на размещение НТО по адресу: <...>.

Решением суда от 09.07.2019 г. в удовлетворении заявления отказано полностью.

Предприниматель, не согласившись с решением суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

На основании ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 02.04.2018 г. предприниматель обратился в администрацию с заявкой о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, остановка «Сурский мост».

Письмом № 4-А-2316 от 10.04.2018 г. администрация сообщила о принятом решении об отказе в проведении аукциона на том основании, что размещение НТО в месте, указанном в заявке, не соответствует Схеме размещения НТО, утв. постановлением администрации города Пензы № 74 от 18.01.2018 г. «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Пензы», ввиду того, что срок нахождения указанных в заявке мест в схеме истек 09.04.2018 г. (л.д. 36).

Не согласившись с отказом в проведении аукциона, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что заявленные предпринимателем требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200 и 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 ГК РФ» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу ст. 65 АПК РФ обязанность доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

В соответствии с п.п. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом № 381-ФЗ от 28.12.2009 г. «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» (далее - Закон №381-ФЗ).

По правилам ч. 1 ст. 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ (ч. 3 ст. 10 Закона № 381-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 17 данного Закона органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Положениями Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (п. 10 ч. 1 ст. 14, п. 18 ч. 1 ст. 15, ст. 15.1, п.п. 15 ч. 1 ст. 16, глава 8) к полномочиям органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности относится создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли; утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением администрации города Пензы № 470 от 09.04.2015 г. утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Пензы. В данную Схему было включено место размещения НТО, указанное в обращении заявителя.

Порядок разработки схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Пензенской области утвержден приказом Минсельхоза Пензенской области №1174 от 23.11.2010 г. (далее - Порядок № 1174).

Пунктом 6 Порядка № 1174 предусмотрено, что Схема должна содержать информацию об адресе или адресном обозначении нестационарного торгового объекта, типе нестационарного торгового объекта в соответствии с ГОСТ Р 51303-2013. «Национальный стандарт РФ. Торговля. Термины и определения», группе товаров, размере площади места размещения нестационарного торгового объекта, периоде размещения и предельной высоте нестационарного торгового объекта.

В соответствии с п. 2 Порядка № 1174 включение (исключение) нестационарных торговых объектов в схему, изменение данных, содержащихся в схеме, осуществляется по инициативе уполномоченного органа местного самоуправления, в том числе при поступлении предложений от федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющих полномочия собственника имущества, а также от заинтересованных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Исключение нестационарных торговых объектов из схемы, изменение данных, содержащихся в схеме, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления с учетом требований законодательства РФ, в том числе, при истечении установленного в схеме периода размещения нестационарного торгового объекта (п.п. 2).

Во исполнение Порядка № 1174 постановлением администрации города Пензы № 74 от 18.01.2018 г. в Схему были включены сведения об адресе или адресном обозначении НТО, типах НТО и установлен период размещения НТО (с 09.04.2015 г. по 09.04.2018 г.). Такой период размещения был установлен и для испрашиваемого заявителем места размещения НТО.

С 19.05.2018 г. на территории города Пензы действует Схема размещения НТО, утвержденная постановлением администрации города Пензы № 835 от 15.05.2018 г. В данной Схеме отсутствует адрес места размещения НТО, указанный заявителем: <...>.

Право на размещение НТО в местах, определенных Схемой, предоставляется уполномоченным органом местного самоуправления в соответствии с Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Пензенской области, утв. приказом Министерства сельского хозяйства Пензенской области № 32 от 02.03.2016 г. (далее - Порядок № 32).

Согласно п. 3 Порядка № 32 (здесь и далее в редакции на дату спорных правоотношений) предоставление хозяйствующим субъектам права на размещение НТО в местах, определенных Схемой, осуществляется на основании договора на размещение НТО, заключаемого по результатам аукциона, либо без проведения аукциона - в случаях, установленных данным Порядком. При проведении аукциона договор заключается на срок, установленный по инициативе уполномоченного органа местного самоуправления, но не может быть более пяти лет.

Решение о проведении аукциона на право заключения договора на размещение НТО в местах, определенных Схемой, принимается уполномоченным органом местного самоуправления на основании заявок хозяйствующих субъектов о проведении аукциона или по инициативе уполномоченного органа местного самоуправления (п. 4 Приказа №32).

В соответствии с п. 9 Приказа № 32 уполномоченный орган местного самоуправления принимает решение об отказе в проведении аукциона по заявкам хозяйствующих субъектов о проведении аукциона при наличии хотя бы одного из следующих оснований: размещение НТО, указанного в заявке хозяйствующего субъекта, не соответствует положениям п. 1 Порядка № 32; наличие договора на размещение НТО в указанном в заявке хозяйствующего субъекта месте, определенном Схемой, с иным хозяйствующим субъектом, заключенного ранее дня подачи хозяйствующим субъектом заявки.

Из п. 1 Порядка № 32 следует, что размещение НТО осуществляется на основании схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных органом местного самоуправления, определенным Уставом муниципального образования, в соответствии с действующим законодательством и договора на размещение НТО.

Постановлением администрации города Пензы № 654 от 29.04.2016 г. «О порядке проведения открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Пензы» утвержден, в том числе, Порядок проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Пензы - приложение № 3 (далее - Порядок № 654).

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 Порядка № 654 (здесь и далее в редакции на дату спорных правоотношений) отбор хозяйствующих субъектов осуществляется путем проведения открытого аукциона, предметом которого является право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации города Пензы от 09.04.2015 г. № 470 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Пензы».

Решение о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта принимается организатором аукциона на основании заявок индивидуальных предпринимателей и юридических лиц о проведении аукциона, в которых указываются место размещения, площадь, высота, вид, цель использования нестационарного торгового объекта и площадь, предназначенных для их размещения земельных участков.

В силу п.п. 2.3, 2.3.1 Порядка № 654 организатор аукциона в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявок осуществляет их рассмотрение и принимает решение об отказе в проведении аукциона, в том числе, если место размещения нестационарного торгового объекта, указанное в заявке о проведении аукциона не соответствует Схеме, утвержденной постановлением администрации города Пензы от 09.04.2015 г. № 470 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Пензы».

Таким образом, законодательством установлено, что заключение договоров на размещение НТО возможно лишь в местах, указанных в Схеме.

На дату обращения заявителя в администрацию города Пензы с заявкой (02.04.2018 г.) спорное место размещения НТО (<...>, остановка «Сурский мост») содержалось в Схеме, однако, период его нахождения в Схеме истекал 09.04.2018 г. и к моменту окончания 5 дневного срока для рассмотрения заявки предпринимателя, на дату подготовки оспариваемого решения истек. Истечение установленного в схеме периода размещения нестационарного торгового объекта в силу п.п. 2 п. 2 Порядка №1174 влечет исключение данного места из Схемы. Тот факт, что постановление об утверждении Схемы в новой редакции, с исключением из Схемы места размещения по ул. Чаадаева, 31а, было издано лишь 15.05.2018 г., не имеет значения, поскольку установленный период размещения НТО по указанному адресу истек 09.04.2018 г.

С учетом установленных Порядком № 654 процедур по организации и проведению аукциона и сроков их выполнения, договор на размещение НТО по результатам аукциона может быть заключен по истечении срока, превышающего два календарных месяца с момента начала этой процедуры.

Суд пришел к правильному выводу, что при изложенных обстоятельствах администрация города Пензы правильно приняла решение об отказе в проведении аукциона.

Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции, сформированной ВАС РФ в постановлении Президиума № 16228/05 от 19.04.2006 г., пропуск установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом, как указал Конституционный Суд РФ в определении № 367-О от 18.11.2004 г., установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений.

Оспариваемое решение датировано 10.04.2018 г., в арбитражный суд с заявлением о признании решения недействительным предприниматель обратился 15.10.2018 г., и ходатайство о восстановлении срока не заявлялось.

Довод заявителя о том, что об оспариваемом решении ему стало известно лишь в конце августа 2018 г., и его ссылки на свидетельские показания, обоснованно отклонены судом по следующим основаниям.

Заявитель является самостоятельным субъектом предпринимательской деятельности, осуществляющим предпринимательскую деятельность по своему усмотрению, должен проявлять заботливость и осмотрительность в необходимой степени, самостоятельно несет риск наступления неблагоприятных последствий из-за несоблюдения должной осмотрительности.

Предприниматель направил заявку в администрацию 02.04.2018 г., срок ее рассмотрения установлен нормативно, составляет 5 дней, а срок на обжалование решения органа местного самоуправления установлен ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Администрация своевременно направила заявителю решение, принятое по результатам рассмотрения его заявки, что подтверждается регистрацией в журнале учета ответов. У суда не имеется оснований не доверять данным доказательствам.

Не получив ответа на свое обращение в установленный срок, предприниматель не был лишен возможности принять меры к выяснению результата рассмотрения его заявки, однако предприниматель не проявил должной заботливости, что привело к пропуску срока на обжалование решения администрации. Установленные судом причины пропуска срока в данном конкретном случае не могут быть признаны уважительными.

Таким образом, судом при рассмотрении дела установлено, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует проанализированным нормам законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя ввиду отсутствия у него законного права требовать проведение аукциона в месте, не предусмотренном Схемой.

Также судом установлен пропуск заявителем определенного в законе срока на обращение в суд, и отсутствие уважительных причин пропуска срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В целом доводы апелляционной жалобы не подтверждают факт нарушения прав и законных интересов предпринимателя оспариваемым отказом, а по существу направлены на переоценку собранных по делу доказательств и сделанных на их основании выводов суда первой инстанции. Имеющиеся в деле доказательства оценены судом апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 67, 68, 71 АПК РФ, при этом оснований для отмены оспариваемого судебного акта не установлено.

Вышеизложенное в совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что суд сделал правильный вывод об отказе предпринимателю в удовлетворении заявленных требований на основании ч. 3 ст. 201 АПК РФ.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции, и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст. 270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 09 июля 2019 года по делу №А49-12243/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий П.В. Бажан

Судьи А.Б. Корнилов

Т.С. Засыпкина