Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 13.03.2017 в помещении суда апелляционную жалобу Службы государственного финансового контроля (правопреемник – Министерство управления финансами Самарской области) Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 20.09.2016 по делу №А55-6807/2016 (судья Лихоманенко О.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Садовод» (ИНН <***>, ОГРН <***>), п.Лесная Поляна Сызранского района Самарской области, к Службе государственного финансового контроля Самарской области, г.Самара, с участием Прокуратуры Сызранского района Самарской области, г.Сызрань Самарской области, и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Счетной палаты Самарской области, г.Самара, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, г.Самара, об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

в судебном заседании приняли участие:

представитель общества с ограниченной ответственностью «Садовод» ФИО1 (доверенность от 14.11.2014 №343),

представитель Министерства управления финансами Самарской области ФИО2 (доверенность от 11.01.2017 №9),

представитель Счетной палаты Самарской области ФИО3 (доверенность от 01.06.2016 №23),

прокурор Амбарцумян А.Г. (удостоверение),

в отсутствие представителей Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, извещенного надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Садовод» (далее – ООО «Садовод», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы государственного финансового контроля Самарской области (далее - Госфинконтроль Самарской области) от 15.03.2016 по делу об административном правонарушении №АД-10/2016 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 30340 руб.

В деле участвуют Прокуратура Сызранского района Самарской области, а в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Счетная палата Самарской области и Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.09.2016 по делу №А55- 6807/2016 заявление общества удовлетворено.

В апелляционной жалобе Госфинконтроль Самарской области (процессуальный правопреемник - Министерство управления финансами Самарской области) просил отменить указанное судебное решение и отказать ООО «Садовод» в удовлетворении заявленного требования. По мнению Госфинконтроля Самарской области, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

Прокуратура Сызранского района Самарской области, Счетная палата Самарской области и Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области в отзывах также просили отменить указанное судебное решение и принять новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленного требования.

ООО «Садовод» в отзыве апелляционную жалобу отклонило.

Прокурор, представители Счетной палаты Самарской области и Министерства управления финансами Самарской области в судебных заседаниях просили отменить указанное судебное решение по основаниям, приведенных в апелляционной жалобе, и принять новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленного требования.

Представители ООО «Садовод» в судебных заседаниях отклонили апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, в судебных заседаниях, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, по результатам проверки, проведенной на основании акта Счетной палаты Самарской области от 02.11.2015 о проверке использования средств областного бюджета, выделенных Министерству сельского хозяйства и продовольствия Самарской области в 2012-2014 годах и истекшем периоде 2015 года на мероприятия по развитию мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Самарской области, прокурором Сызранского района Самарской области вынесено постановление от 09.02.2016 о возбуждении в отношении ООО «Садовод» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, согласно которой нарушение юридическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

Данное постановление направлено прокурором в Госфинконтроль Самарской области для рассмотрения и принятия решения по существу.

Постановлением Госфинконтроля Самарской области от 15.03.2016 по делу об административном правонарушении №АД-10/2016 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа размере 30340 руб., то есть в размере 2% суммы полученной субсидии.

При рассмотрении дела об административном правонарушении Госфинконтролем Самарской области установлено, что в нарушение абзаца 5 пункта 6 Порядка предоставления в 2014 - 2016 годах субсидий за счет средств областного бюджета, в том числе формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета, сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на строительство и реконструкцию мелиоративных систем, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 16.01.2014 №7 в целях реализации государственной программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области на период до 2020 года», которым установлена необходимость использования получателем субсидии построенной мелиоративной системы в целях выращивания кормовых, зерновых, овощных, плодово-ягодных культур в течение трех лет с момента ввода мелиоративной системы в эксплуатацию, ООО «Садовод» не использовало передвижную дизельную насосную станцию СНПЭ-25/70 стоимостью 636000 руб. для целей капельного орошения на участке площадью 50 га для выращивания сельскохозяйственных культур.

С учетом положений части 2 статьи 211 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно признал незаконным и отменил данное постановление.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.08.2016 по делу №А55-3803/2016 Министерству сельского хозяйства и продовольствия Самарской области отказано в удовлетворении иска к ООО «Садовод» о взыскании субсидии в размере 317000 руб. (635000 руб. х 50%) на основании вышеупомянутого акта Счетной палаты Самарской области от 02.11.2015 о проверке использования средств областного бюджета, выделенных Министерству сельского хозяйства и продовольствия Самарской области в 2012-2014 годах и истекшем периоде 2015 года на мероприятия по развитию мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Самарской области.

Это судебное решение оставлено без изменения постановлениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2016 и Арбитражного суда Поволжского округа от 28.02.2017.

Указанными судебными актами установлено, что обществом не допущено нарушений пункта 6 вышеуказанного Порядка в части обязанности использования построенной и (или) реконструированной мелиоративной системы в целях выращивания сельскохозяйственных культур на земельном участке площадью 50 га на территории Самарской области в течение трех лет с момента ввода мелиоративной системы в эксплуатацию; указанное условие обществом исполняется надлежащим образом, подача воды на орошаемый участок в целях выращивания кормовых, овощных, плодово-ягодных культур в период сельскохозяйственных работ в 2015 году обеспечивалась другим приобретенным обществом агрегатом; вся соответствующая документация была предоставлена в адрес Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области при заключении соглашения о предоставлении субсидии и соответствовала условиям и требованиям вышеуказанного Порядка; замена обществом неэффективной дизельной насосной станции в использовавшейся мелиоративной системе на иное оборудование, которое позволяет эффективно использовать мелиоративную систему, не только не свидетельствует о нарушении условий предоставления субсидии, а, напротив, направлена на соблюдение условий, предусмотренных вышеуказанным Порядком; доказательств неиспользования обществом мелиоративной системы в поливочный период в течение трех лет с момента ввода ее в эксплуатацию, не имеется.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ данные обстоятельства, установленные судебными актами по делу №А55-3803/2016, являются преюдициально значимыми для настоящего дела и, таким образом, не подлежат вновь доказыванию или опровержению.

При рассмотрении настоящего дела также не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении ООО «Садовод» пункта 6 вышеуказанного Порядка при использовании мелиоративной системы на земельном участке площадью 50 га для выращивания сельскохозяйственных культур и, соответственно, о наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их. Судом первой инстанции не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ.

Доводы, приведенные Госфинконтролем Самарской области (Министерством управления финансами Самарской области) в апелляционной жалобе, а также Прокуратурой Сызранского района Самарской области, Счетной палатой Самарской области и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области в отзывах на жалобу, не основаны на законе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в этой связи не могут быть приняты во внимание.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 20 сентября 2016 года по делу №А55-6807/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

А.А. Юдкин

И.С. Драгоценнова