Гражданский кодекс часть 1

апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20 августа 2021 года по делу № А72-14587/2020 (судья Т.М. Крамаренко)

по иску Администрации муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области (ОГРН <***>), Ульяновская область, Мелекесский район, поселок Новоселки

к Администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области (ОГРН <***>), Ульяновская область, город Димитровград

о признании права муниципальной собственности на невостребованные (нераспределенные) земельные доли площадью 492,2 га, находящиеся в земельном участке с кадастровым номером 73:08:044501:100, по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, СПК «Ирек»,

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Ирек», Ульяновская область, Мелекесский район, село Мордово-Озеро,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области (далее - ответчик) о признании права муниципальной собственности на невостребованные (нераспределенные) земельные доли площадью 492,2 га, находящиеся в земельном участке с кадастровым номером 73:08:044501:100, по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, СПК «Ирек».

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Ирек», ОГРН <***>, Ульяновская область, Мелекесский район, село Мордово-Озеро.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 20.08.2021 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, признать за муниципальным образованием «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области право муниципальной собственности на невостребованные (нераспределенные) земельные доли площадью 492,2 га, находящиеся в земельном участке с кадастровым номером 73:08:044501:100, по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, СПК «Ирек».

Апеллянт ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает следующие доводы.

Площадь невостребованной (нераспределенной) земли сельскохозяйственного назначения в размере 492,2 га ни за кем не зарегистрирована, собственники отсутствуют. Общее собрание признано несостоявшемся из-за отсутствия кворума голосов. Возражений от заинтересованных лиц со дня опубликования объявления о площади невостребованных (нераспределенных) земельных долей до проведения общего собрания участников и составления протокола общего собрания собственников земельных долей не поступало. Тем самым, Администрация муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение», каких-либо изменений в сообщение о невостребованных (нераспределенных) земельных долей, в том числе о площади, не вносила. В результате реорганизации колхоза «ИРЕК» произошла приватизация земель, и утвержден список физических лиц, владельцев земельного пая с учетом пенсионеров, работников сферы обслуживания, проживающих на территории хозяйства, и распределение в коллективно-долевую собственность сельхозугодия, а часть площади образуемого земельного участка (общего поля сельхозугодий), была оставлена «В РЕЗЕРВЕ» и указанная резервная часть так и осталась не распределенной между гражданами, свидетельств о собственности не выдано. На основании свидетельства о праве собственности № 72262 на СПК «Ирек» было выделено 3916 ГА, согласно списку лиц, на имя которых были фактически выданы свидетельства, указано 323 человека, размер пая составляет 10,6 ГА, и оставшаяся часть была оставлена «В РЕЗЕРВЕ». Далее указанная резервная часть так и осталась не распределенной между гражданами, свидетельств не выдано.

К апелляционной жалобе Администрации муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области приложены дополнительные доказательства: копия выписки из ЕГНП с кадастровым номером 73:08:000000:801, копия страницы 32 из газеты "Ульяновская правда", копия возражения "Ирэк", копия ответа администрации МО "Новоселкинское сельское поселение" на возражение "Ирек", копия постановления администрации муниципального образования "Новоселкинское сельское поселение" Мелекесского района Ульяновской области №34 от 03.11.2020г., копия протокола собрания участников общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 73:08:044501:100, копия выписки из ЕГРН от 08.09.2021г. на земельный участок с кадастровым номером 73:08:044501:100, копия документов о реорганизации колхоза "Ирек" и первоначальные списки, копия свидетельства о праве собственности на землю №72262 от 19.11.1997г.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.llaas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От третьего лица ООО "Ирек" поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От истца поступило ходатайство о рассмотрении его апелляционной жалобы без участия представителя истца.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие по правилам ч.1 ст. 122, ч.1 ст.123, ч.1 ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам ст. 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.

Каких-либо доводов о невозможности или затруднительности представления данных документов в суд первой инстанции ответчиком не представлено.

Не установив оснований, предусмотренных ст.268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции отказал в приобщении дополнительных доказательств, приложенных к апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции.

В обоснование заявленного требования истец указал, что в средстве массовой информации, определенном субъектом РФ, а именно, газете «Ульяновская правда» № 44 (24.318) от 26.06.2020 Администрацией «Новоселкинское сельское поселение» Мелекессого района Ульяновской области были опубликованы сведения о площади невостребованных земельных долей и о созыве общего собрания участников долевой собственности. Общее собрание собственников состоялось 01.10.2020 по адресу:<...>, о чем свидетельствует протокол от 01.10.2020. Общее собрание признано несостоявшимся из-за отсутствия кворума голосов. Возражений от заинтересованных лиц не поступило. Постановлением Администрации МО «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области № 34 от 03.11.2020 была утверждена площадь невостребованных (нераспределенных) земель сельскохозяйственного назначения в размере 492,2 га, находящихся в земельном участке с кадастровым номером 73:08:044501:100, расположенным по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, СПК «ИРЕК».

Как следует из материалов дела, и установлено судом первой инстанции, в опубликованном объявлении в вышеуказанной газете истец сообщил о созыве собрания участников общей долевой собственности. Указал дату проведения собрания - 01.10.2020 и место проведения: <...>. Обозначил повестку собрания: об утверждении невостребованных (нераспределенных) земель сельскохозяйственного назначения площадью 510,2 га, находящихся в земельном участке с кадастровым номером 73:08:044501:100, расположенных по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, СПК «ИРЕК». Указал, что все возражения принимаются по адресу: <...> в течении трехмесячного срока со дня опубликования настоящего сообщения.

29.09.2020 от ООО «Ирек» поступили возражения относительно размера невостребованных долей с указанием, что 11 земельных долей находятся в стадии оформления наследства (т. 2 л.д. 27).

29.10.2020 Администрация сообщила ООО «Ирек», что 11 указанных им земельных долей не включены в размер невостребованных земель (т. 2 л.д. 28).

Согласно протоколу собрания участников общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 73:08:044501:100, расположенным по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, СПК «Ирек», от 01.10.2020, в повестку собрания был включен вопрос об утверждении площади невостребованных (нераспределенных) земель сельскохозяйственного назначения в размере 510,2 га. В связи с отсутствием кворума общее собрание признано несостоявшимся (т. 1 л.д. 54), что и явилось основанием настоящего иска.

Ответчик в представленном отзыве на исковое заявление исковые требования не оспаривал.

Разрешая спор, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" № 101-ФЗ от 24.07.2002 (далее - Федеральный закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения", указанный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу названного Закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Положениями вышеуказанного Федерального закона предусмотрены основания и порядок признания земельной доли, принадлежащей на праве собственности гражданину, невостребованной.

Так, в силу пункта 1 статьи 12.1 названного Федерального закона невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Положениями пункта 2 статьи 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения предусмотрено, что невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу названного Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Согласно пунктам 3 и 4 указанной статьи орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи. Орган местного самоуправления, поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликовывает этот список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации и размещает в своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется на утверждение общего собрания участников долевой собственности (пункт 5 статьи 12.1 Федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Впоследствии орган местного самоуправления опубликовывает в средствах массовой информации, а также размещает на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети "Интернет" и информационных щитах расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка не менее чем за 40 дней до дня проведения собрания сообщение о его проведении с указанием повестки дня (пункт 2 и 3 статьи 14.1 Федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Согласно пункту 6 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

По правилам пункта 7 статьи 12.1 Федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

В соответствии с пунктом 8 статьи 12.1 Федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном законом порядке невостребованными.

Таким образом, для признания в судебном порядке права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли необходимо, чтобы они были признаны таковыми с соблюдением установленного законом порядка.

Проанализировав размещенное в газете "Ульяновская правда" объявление на соответствие указанным нормам, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что в объявлении отсутствовали обязательные сведения, позволяющие индивидуализировать земельные участки, заявленные как невостребованные.

Так, из объявления, опубликованного истцом, невозможно сделать вывод о том, в отношении чьих невостребованных земельных долей размещены данные сведения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, указание только на общую площадь невостребованных земельных долей не соответствует приведенным нормам Федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, действующим законодательством не предусматривается возможность внесения изменений в сообщение о невостребованных земельных долях.

Однако, истец в объявлении указал на общую площадь невостребованных земельных долей – 510,2 га, на повестку собрания участников общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 73:08:044501:100 поставил вопрос об утверждении площади невостребованных долей – 510,2 га, а постановлением № 34 от 03.11.2020 утвердил площадь невостребованных земельных долей – 492,2 га.

На общее собрание 01.10.2020 не был предоставлен список невостребованных земельных долей.

Постановление об утверждении списка невостребованных долей Администрацией не принималось (в связи с не утверждением данного списка общим собранием).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что органом местного самоуправления была нарушена процедура признания долей невостребованными, что лишает его возможности в судебном порядке признать право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли.

По указанным основаниям в удовлетворении иска правомерно отказано.

Основанием для отказа в удовлетворении иска суд первой инстанции также указал, что исковым заявлением по настоящему делу затрагиваются права граждан на соответствующие земельные доли.

Согласно исковым требованиям, невостребованные земельные доли находятся в составе земельного участка с кадастровым номером 73:08:044501:100.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 73:08:044501:100, расположенный по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, СПК «Ирек», площадью 8 134 994 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для ведения сельского хозяйства, сельскохозяйственная деятельность, является многоконтурным, представляет собой единое землепользование, на который зарегистрировано право общей долевой собственности физических и юридических лиц.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного суда Российской Федерации от 07.10.2015 N 305-КГ15-7535, многоконтурным земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с действующим законодательством и представляют собой несколько замкнутых контуров. Часть земной поверхности в пределах отдельного контура границы многоконтурного земельного участка не является земельным участком (объектом недвижимости). Образование части земельного участка как объекта кадастрового учета производится по правилам учета изменений объекта недвижимости на основании межевого плана части земельного участка.

Устанавливая обстоятельства, имеющие значение для дела, суд первой инстанцииопределением от 24.05.2021 судом из ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» в лице филиала по Ульяновской области в порядке ст.66 АПК РФ истребовал выписки о правах ООО «Ирек» (СПК «Ирек», АО «Ирек») на земельные участки в целом либо на доли в праве на земельные участки на территории Ульяновской области с 1992 года и по настоящее время, с указанием оснований регистрации права собственности; сведения о первоначальной площади земельного участка с кадастровыми номерами 73:08:044501:100, 73:08:044501:1, дате постановки их на кадастровый учет, сведения и копии документов - основаниях постановки указанных участков на кадастровый учет; копия межевого дела (иного документа), которым были установлены границы земельного участка с кадастровым номером 73:08:044501:100, а также внесены сведения об обособленных земельных участках, входящих в его состав (единого землепользования).

Согласно сведениям, представленным Федеральной кадастровой палатой в лице филиала по Ульяновской области, в ЕГРН содержатся сведения о местоположении границ земельного участка (единого землепользования) с кадастровым номером 73:08:044501:100, расположенного по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, СПК «Ирек», площадью 8 134 994 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного производства, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 73:08:044501:1 и состоящего из входящих обособленных земельных участков (кадастровые номера указаны). Из земельного участка с кадастровым номером 73:08:044501:100 путем выдела в счет долей в праве общей собственности образованы земельные участки (кадастровые номера указаны) (т. 2 л.д. 23-24).

Таким образом, граждане - собственники земельных долей - являются совладельцами долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (статья 244 Гражданского кодекса Российской Федерации). При выделении в натуре земельных участков, сформированных за счет невостребованных земельных долей, собственники таких долей перестают быть участниками общей долевой собственности на земельный участок в прежних границах.

Признание права собственности муниципального образования на спорный земельный участок затрагивает интересы собственников востребованных земельных долей - физических лиц, поскольку могут повлечь изменение размера и качества участков, находящихся в общей долевой собственности у оставшихся собственников.

Истец в ходе рассмотрения дела в первой инстанции соответствующего ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве соответчиков (либо надлежащих ответчиков) физических лиц не заявил, настаивал на том, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является Администрация Мелекесского района Ульяновской области.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что исковые требования предъявлены к ненадлежащему ответчику, что само по себе является основанием для отказа в иске.

Поддерживая данный вывод, суд апелляционной инстанции также отмечает, следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат оспариваемые или нарушенные права.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными названной нормой. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

По смыслу указанной правовой нормы, способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заинтересованным лицом (в данном случае истцом), однако этот выбор является правомерным и будет поддержан судом только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Если удовлетворение иска не приведет к защите законного интереса и восстановлению права (при их наличии), следует считать, что право на поданный в рамках данного конкретного дела иск у заинтересованного лица отсутствует.

При этом обязательным условием является наличие такого нарушения.

Как указано выше, ответчик исковые требования не оспаривал. Из искового заявления, объяснений истца и других материалов не усматривается, какие права и законные интересы истца нарушил ответчик.

Исходя из изложенного, вывод суда первой инстанции об отсутствии между сторонами спора основано на верно установленных обстоятельствах дела и соответствует приведенным нормам.

Создание видимости спора для получения формальных оснований регистрации (прекращения регистрации) права не может быть поддержано судом.

Вместе с тем, судом первой инстанции исследованы правоустанавливающие документы ООО "Ирек" и его правопредшественников при приватизации, с учетом законодательства, регулирующего проведение аграрной реформы, действующего в соответствующий период.

Протоколом общего собрания трудового коллектива колхоза «Ирек» Мелекесского района от 26.02.1992 принята форма собственности на землю: коллективно-долевая, коллективно-совместная, индивидуальная.

Протоколом общего собрания трудового коллектива колхоза «Ирек» Мелекесского района от 25.05.1992 принято решение о реорганизации колхоза «Ирек», о распределении имущества и установлении стоимости имущественных паев, о распределении земельных угодий и установлении размера и стоимости земельного пай; списки пайщиков, свидетельство о праве собственности на землю от 10.01.1997, выданное АО «Ирек».

Из материалов землеустроительного дела по подготовке документов для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, находящихся в общедолевой собственности граждан в границах СПК «Ирек» в Мелекесском районе Ульяновской области от 2005 года, из экспертного заключения № Э5758/21 от 15.07.2021, подготовленного ООО «Многопрофильный деловой центр» следует, что земельный участок, на который претендует истец, ранее находился в составе земель колхоза «Ирек».

Указом Президента Российской Федерации N 323 от 27.12.1991 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" коллективно-долевая собственность предписывалась в качестве основного вида земельной собственности колхозов, совхозов и подсобных хозяйств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" (действовавшим до 27.01.2003) (далее - Постановление N 86) в целях повышения эффективности сельскохозяйственного производства и создания условий для предпринимательства на селе, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" совхозам и колхозам предписывалось до 01.01.1993 провести реорганизацию и привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР от 25.12.1990 N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности", другими законодательными актами и перерегистрироваться в установленном порядке.

В пункте 9 Постановления N 86 указывалось на то, что все члены колхоза и работники совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатные земельные и имущественные паи в общей долевой собственности.

По решению коллектива хозяйства пай может быть предоставлен работникам объектов социальной сферы, расположенных на территории хозяйства.

Размер земельного пая устанавливается в натуральном или стоимостном выражении. При среднем качестве земли земельный пай в натуральном выражении не должен превышать утвержденной в районе предельной нормы бесплатной передачи земли в собственность.

В силу пункта 10 Постановления N 86 владельцы названного пая вправе были распорядиться им одним из способов, перечисленных в этой норме, в том числе путем передачи пая в качестве вступительного взноса в создаваемый кооператив. Владелец пая обязан подать заявление во внутрихозяйственную комиссию и указать в нем одну из приведенных форм использования своего пая: получение на сумму пая земли и средств производства с целью создания крестьянского хозяйства, частного предприятия по ремонту, строительству, обслуживанию, торговле и других предприятий, передача пая в качестве учредительного взноса в товарищество или акционерное общество, передача пая в качестве вступительного взноса в кооператив, продажа пая другим работникам хозяйства или хозяйству.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.1992 N 138 "О ходе развития аграрной реформы в Российской Федерации" устанавливалось, что в случае принятия собраниями трудовых коллективов сельскохозяйственных предприятий решений о сохранении прежней формы хозяйствования осуществляется перерегистрация колхозов и совхозов с закреплением за ними земли в соответствии с действующим законодательством. При этом должно быть обеспечено безоговорочное право выхода со своим земельным и имущественным паем любого члена колхоза (работника совхоза), кооператива, товарищества, акционерного общества, ассоциации и других предпринимательских структур из их состава для создания крестьянского (фермерского) хозяйства без согласия на то трудового коллектива или администрации предприятия (организации).

Положение "О реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий", утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 N 708 (далее - Положение о реорганизации) также предусматривало определение индивидуальных имущественных паев и земельных долей в каждом реорганизуемом колхозе и совхозе (пункт 8). Размер индивидуальной земельной доли (пая) устанавливался независимо от трудового вклада и стажа работы и определялся в натуральном и стоимостном выражении (пункт 11). Определение размера индивидуальных имущественных паев осуществлялось на основании оценки стоимости всего имущества реорганизуемого предприятия (пункт 13).

Согласно пункту 16 Положения о реорганизации владелец имущественного пая и земельной доли мог использовать их следующими способами: получить при выходе из хозяйства с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства, внести в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив, продать или сдать в аренду другим владельцам долей (паев).

Пунктом 17 Положения о реорганизации устанавливалось, что выделение в натуре земельной доли и имущественного пая лицам, выходящим из колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 20, 21, 22, 23 и 26 данного Положения. По желанию владельцев земельной и имущественной долей (паев) они могут выдаваться в денежном выражении.

Материалами дела установлено, что колхозу «Ирек» в постоянное и бесплатное пользование был предоставлен земельный участок площадью 4 223,98 га в границах согласно плану землепользования для ведения сельского хозяйства, что усматриваемся из Государственного акта на право пользования землей серии АI № 235453 от 25.09.1980, выданным Исполнительным комитетом Мелекесского районного Совета народных депутатов (т. 2 л.д. 54-60).

Судом первой инстанции установлен факт правопреемства между колхозом «Ирек» и ООО «Ирек» на основании следующих доказательств.

Согласно выписке из протокола № 1 собрания уполномоченных коллектива колхоза «Ирек» Мелекесского района Ульяновской области № 1 от 26.02.1992 постановлено реорганизовать колхоз «Ирек» в акционерное общество закрытого типа «Ирек»; принять форму собственности на землю: коллективно-долевую на пашню, коллективно-совместную на сенокосы, пастбища и другие участки земли и угодья, индивидуальную (частную) собственность в крестьянских (фермерских) хозяйствах, установлен размер пая – 10,33 га; решено просить Районный Совет народных депутатов закрепить за акционерным обществом «Ирек» земельные участки на общей площади 3 964 га, из них в коллективно-совместную собственность 370 га, в коллективно-долевую собственность – 3 594 га.

Согласно Протоколу № 2 общего собрания трудового коллектива колхоза «Ирек» от 25.03.1992 колхоз «Ирек» реорганизован в акционерное общество закрытого типа «Ирек», крестьянским (фермерским) хозяйствам предоставлено 204 га (номер поля № 7), установлен размер земельного пая – 10,2 га, за АО «Ирек» закреплена площадь 3 934 га, в том числе, в коллективно-совместную собственность - (пастбища, сенокосы, под дороги, овраги, кустарники) – 143,0 га, в коллективно-долевую собственность – 3 791 га.

Постановлением главы администрации Мелекесского района Ульяновской области № 322 от 30.11.1992 постановлено зарегистрировать реорганизованные совхозы и колхозы, в том числе акционерное общество закрытого типа «Ирек» (товарищество с ограниченной ответственностью) (т. 1 л.д. 45).

Постановлением главы администрации Мелекесского района Ульяновской области № 30 от 10.12.1992 утверждена норма бесплатной передачи земли в собственность граждан в колхозе «Ирек» - 431 баллогектар.

Согласно Уставу АОЗТ «Ирек» в редакции от 25.03.1992, акционерное общество «Ирек» образовано на базе реорганизованного колхоза «Ирек». Членами акционерного общества становятся работники бывшего колхоза, подавшие заявление о своем согласии работать в товариществе. Член акционерного общества имеет право на выход из хозяйства со своим земельным и имущественным паями в случае создание крестьянского (фермерского) хозяйства. Акционерное общество «Ирек» является правопреемником колхоза «Ирек» на все земельные угодья. Земля передается бесплатно в коллективно-долевую и коллективно-совместную собственность. Сельскохозяйственные угодья бывшего колхоза условно распределяются между членами акционерного общества на количественно определенные паи по средней районной норме и подлежит денежной оценки каждому работнику земельного пая, удостоверяющей его долю в стоимостной оценке земельных угодий. Земельный пай (в га) дает право его владельцу получить земельный участок в натуре для организации фермерского хозяйства (т. 2 л.д. 180-193).

Согласно карты постановки на налоговый учет и включения в Государственный реестр предприятий АОЗТ «Ирек» от 20.02.2005 данное предприятие является правопреемником колхоза «Ирек» Мелекесского района Ульяновской области (т. 2 л.д. 177).

Постановлением главы администрации Мелекесского района Ульяновской области № 112 от 19.04.1999 постановлено преобразовать акционерное общество закрытого типа «Ирек» в сельскохозяйственный производственный кооператив «Ирек»; присвоить регистрационный номер 080080127; считать сельскохозяйственный производственный кооператив «Ирек» правопреемником по всем обязательствам акционерного общества закрытого типа «Ирек» (т. 1 л.д. 46).

Согласно Свидетельству о государственной регистрации СПК «Ирек» указанное юридическое лицо зарегистрировано 30.11.1992 (номер решения 322), 19.04.1999 (номер решения 112).

Согласно Уставу СПК «Ирек» в редакции от 11.03.1999 кооператив является правопреемником АОЗТ «Ирек».

Согласно протоколу общего внеочередного собрания членов СПК «Ирек» от 25.04.2016 принято решение о реорганизации Сельскохозяйственного производственного кооператива «Ирек» путем преобразования в Общество с ограниченной ответственностью «Ирек» с переходом всех прав и обязанностей реорганизуемого кооператива к вновь образованному обществу с ограниченной ответственностью «Ирек» (т. 1 л.д. 142-154).

Согласно листу записи ЕГРН в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении Сельскохозяйственного производственного кооператива «Ирек» внесена запись о прекращении деятельности указанного лица путем его реорганизации в форме преобразования в Общество с ограниченной ответственностью «Ирек»; указано, что ООО «Ирек» является правопреемником СПК «Ирек» (т. 1 л.д. 48-49).

Сведений о том, что колхоз «Ирек» был ликвидирован, а ООО «Ирек» является вновь созданным юридическим лицом, материалы дела не содержат.

Таким образом, доводы заявителя об отсутствии правопреемства между колхозом «Ирек» и ООО «Ирек» опровергаются материалами дела.

На основе действующего законодательства судом установлено, что земельные участки, используемые колхозом и передаваемые членам колхоза, могли составить только коллективно-долевую собственность указанных лиц в составе паевого фонда кооператива.

Иной правовой режим распоряжения земельными паями членам колхоза не был доступен.

Возникновение права коллективно-долевой собственности на землю могло быть обусловлено только внесением земельных долей в уставный (паевой) фонд юридического лица, создаваемого путем реорганизации колхоза. Иными словами, предусмотренная законодателем процедура реорганизации для таких видов сельскохозяйственных предприятий была именно реорганизацией, а не ликвидацией такого предприятия с передачей его земель бывшим членам. Указанное исключало возможность возникновения коллектива долевых сособственников не членов новой сельскохозяйственной организации (акционерного общества, товарищества, кооператива).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что имущество колхоза «Ирек», полученное гражданами в порядке приватизации, было передано в АОЗТ «Ирек» (за исключением тех граждан, которые воспользовались правом на выход из общества с целью организации крестьянских (фермерских) хозяйств), и является его собственностью, а граждане, участвующие в приватизации колхоза «Ирек», стали членами АОЗТ «Ирек» (а в последующем СПК «Ирек», ООО «Ирек») и им принадлежат паи (имущественные и земельные) в имуществе общества «Ирек».

Данный вывод основан на фактических действиях граждан в 1992 году и на действующем в указанный период времени законодательстве. В частности, ст. 14 Закона РСФСР от 24.22.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР» устанавливала, что «хозяйственные общества и товарищества, кооперативы, коллективные и иные предприятия, созданные в качестве собственников имущества и являющиеся юридическими лицами, обладают правом собственности на имущество, переданное им в качестве вкладов и других взносов их участниками…».

Указ Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» предусматривал выдачу каждому члену коллектива сельскохозяйственного предприятия, которому земля принадлежит на праве общей совместной или общей долевой собственности, свидетельства на право собственности на землю по форме, утвержденной настоящим Указом, с указанием площади земельной доли (пая) без выдела в натуре.

Согласно разъяснениям, изложенным Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству в письме от 31.05.1994 № 2-12/810 «О заполнении свидетельства на право собственности на землю» подобные свидетельства выдаются на основании постановления районной администрации, списки сособственников долей представляет сельскохозяйственное предприятие, а в строке «по адресу» указывается наименование сельскохозяйственного предприятия, членом которого является владелец земельной доли.

Согласно свидетельству № 19580 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей акционерному обществу закрытого типа «Ирек» (товарищество с ограниченной ответственностью) постановлением Главы администрации Мелекесского района № 285 от 05.11.1992 предоставлен в собственность земельный участок общей площадью 3 916 га (т. 1 л.д. 47).

Согласно свидетельству о праве собственности на землю № 72262 от 19.11.1997 Акционерному обществу «Ирек» постановлением главы администрации Мелекесского района № 2 от 10.01.1997 для ведения сельского хозяйства предоставлен в собственность земельный участок площадью 3 916 га, из них пашни – 3 546 га, пастбищ – 227 га (т. 2 л.д. 3-4).

Данные свидетельства № 19580 от 05.11.1992 и Свидетельство о праве собственности на землю от 19.11.1997, выданное АО «Ирек» подтвеждают факт того, что члены трудового коллектива колхоза "Ирек", получившие земельные паи на основании протокола собрания уполномоченных трудового коллектива, утратили право собственности на земельные доли, распорядившись ими и внеся их в уставный капитал предприятия. Соответственно, указанный земельный участок является собственностью ООО «Ирек», а лица, внесшие имущество в паевой фонд предприятия, являются участниками общества и имеют долю (пай) в имуществе предприятия.

Право на земельную долю не может быть квалифицировано как право собственности на землю, пока эта доля не выделена в натуре (на местности). Право собственности и право на выдел доли - это юридически принципиально разные права. Собственность - вещное право, подразумевающее власть собственника в отношении конкретной вещи, а право на земельную долю - это лишь право выдела вещи - земельного участка, т.е. обязательственное право. Соответственно земельная доля не может считаться недвижимым имуществом и как следствие объектом права собственности. При наличии отношений по поводу земельных долей отсутствует непосредственный объект права собственности - конкретный земельный участок, который принадлежит лицу-собственнику. В этом случае невозможно осуществление правомочий собственника земли. При неопределенности объекта права собственности невозможно ни фактическое обладание земельным участком, ни пользование таким конкретным объектом и тем самым распоряжение им. Распоряжение земельными долями их собственниками - это не что иное, как распоряжение принадлежащими им обязательственными правами.

Согласно выписке из ЕГРН за ООО «Ирек» зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 73:08:000000:801 площадью 39 160 000 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, с. Мордово – Озеро, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для ведения сельского хозяйства, сельскохозяйственная деятельность. Запись о регистрации 73:08:000000:801-73/033/2019-1 от 14.01.2019. Документы – основания для регистрации права собственности – свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № 19580, выдано 05.11.1992 Администрацией Мелекесского района Ульяносаккой области. В качестве особых отметок указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (т. 1 л.д. 43-44).

Согласно отзыву ООО «Ирек», невостребованные (нераспределенные) земельные доли площадью 492,2 га, находящиеся в границах земельного участка с кадастровым номером 73:08:044501:100, в отношении которых МО «Новоселкинское сельское поселение» заявлены исковые требования, имеют наложение на земельный участок с кадастровым номером 73:08:000000:801, находящийся на праве собственности у ООО «Ирек» в соответствии с записью о регистрации права 73:08:000000:801-73/033/2019-1 от 14.01.2019, а право собственности на данный земельный участок возникло в 1992 году.

Представитель истца, напротив, настаивал на том, что земельные участка с кадастровыми номерами 73:08:044501:100 и 73:08:000000:801 не имеют наложения друг на друга и земельный участок с кадастровым номером 73:08:044501:100 в целом не имеет никакого отношения к землепользованию колхоза «Ирек».

Доводы истца судом первой инстанции отклонены с учетом следующего.

Судом исследовано землеустроительное дело по подготовке документов для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, находящихся в общедолевой собственности граждан в границах СПК «Ирек» в Мелекесском районе Ульяновской области, 2005 года, подготовленное ОАО «Ульяновское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие». Из пояснительной записки следует, что землеустроительное дело по межеванию земельных участков общедолевой собственности граждан в сельскохозяйственном производственном кооперативе «Ирек» подготовлено специалистами ОАО «Ульяновское земпредприятие» с целью постановки на государственный кадастровый учет общедолевой собственности граждан, включая паи, передаваемые в аренду СПК, невостребованные доли. Согласно Протоколу № 1 собрания уполномоченных коллектива колхоза «Ирек» от 26.02.1992 произошла реорганизация колхоза «Ирек» в акционерное общество закрытого типа «Ирек», а все сельхозугодья (3 821 га) переданы в паевой взнос в коллективно-долевую собственность 370 членам коллектива со средним размером пая (доли) 10,33 га или 431 баллогектара. Площадь 3 821 га была поставлена на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 73:08:044501:0001. В дальнейшем постановлениями Главы администрации Мелекесского района №№ 17, 18, 19 от 20.01.1993 из земель сельхозпредприятия были предоставлены земельные участки площадью 48 га для организации КФХ: ФИО1 – 30 га, ФИО2 – 9 га, ФИО3 – 9 га. Данные участки поставлены на кадастровый учет (без межевания) с присвоением кадастровых номеров 73:08:044501:4, 73:08:044501:5, 73:08:044501:6. На оставшуюся площадь сельхозпредприятия (АО «Ирек) 3 916 га (3 964 – 48) выдано свидетельство на право собственности на землю № 19580. На основании постановления Главы администрации Мелекесского района от 04.06.1997 № 138 ФИО4 и ФИО5 был предоставлен земельный участок площадью 21 га из земель СПК «Ирек» для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Участок поставлен на кадастровый учет (без межевания) с присвоением кадастрового номера 73:08:044501:3.

На основании постановления Главы администрации Мелекесского района от 03.09.2002 № 323 ФИО6 и ФИО7 был предоставлен земельный участок площадью 21 га из земель СПК «Ирек» для организации КФХ. Участок поставлен на кадастровый учет (без межевания) с присвоением кадастрового номера 73:08:044501:3. Участок исключен из состава земель СПК «Ирек», но на государственный кадастровый учет не поставлен. На момент проведения землеустроительных работ выявлено, что в границах СПК «Ирек» находится 4 236 га, в том числе общая площадь земель СПК «Ирек» - 3 874 га (3 916 – 42)), из них 3 731 га – сельхозугодья, в собственности СПК «Ирек» как юридического лица – 113 га (древесно-кустарниковые насаждения, водоемы, хоздворы), в пользовании граждан – 30 га.

На основании Описания земельных участков от 16.05.2005, подготовленного ОАО «Ульяновское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие», образован и учтен в государственном кадастре недвижимости земельный участок с кадастровым номером 73:08:044501:100 площадью 3 731 га, находящийся в общей долевой собственности граждан в границах СПК «Ирек» в Мелекесском районе.

Постановлением Главы Администрации Мелекесского района Ульяновской области № 308 от 16.05.2005 «Об изменении площади земельного участка», площадь земельного участка, находящегося в общей долевой собственности граждан в границах СПК «Ирек», указанная в земельно-правовых документах, оформленных по материалам инвентаризации, признана не соответствующей площади, определенной по материалам межевания земель. Площадь земельного участка, находящегося в общей долевой собственности граждан в границах СПК «Ирек», признана равной 3 731 га.

Следовательно, уточненная площадь земельного участка, находящегося в общей долевой собственности граждан в границах СПК «Ирек» (ООО «Ирек»), определенная по материалам межевания земель с 2005 года составляла 3 731 га.

Общая площадь СПК «Ирек» (ООО «Ирек») с 2005 года составляла 3 874 га (3 916 – 42).

Проанализировав земельно-правовые документы ООО «Ирек», аналогичные тем, что представлены в материалы настоящего дела, эксперт ООО «Многопрофильный деловой центр» ФИО8 пришла к выводу, что земельные участки с кадастровыми номерами 73:08:000000:801 и № 73:08:044501:100 в части площади, составляющей 3 731 га (площадь земельных участков, находящихся в общей долевой собственности граждан до выделения земельных участков в счет земельных долей) являются одним и тем же земельным участком, что следует из экспертного заключения № Э5758/21 от 15.07.2021.

Эксперт отмечает, что по состоянию на 05.07.2021 площадь земельного участка с кадастровым номером 73:08:044501:100 составляет 813,5 га (уменьшении площади обусловлено выделением долей в праве общей собственности и образования земельных участков для организации КФХ).

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 13 постановления Пленума N 23 заключение эксперта по результатам проведения судебной экспертизы, назначенной при рассмотрении иного судебного дела, а равно заключение эксперта, полученное по результатам проведения внесудебной экспертизы, не могут признаваться экспертными заключениями по рассматриваемому делу. Такое заключение может быть признано судом иным документом, допускаемым в качестве доказательства в соответствии со статьей 89 Кодекса.

Указанное доказательство обладает признаками относимости и допустимости, истцом не опровергнуто, и правомерно принято судом первой инстанции в качестве письменного доказательства и подвергнуто оценке в совокупности с другими имеющимися в деле доказательствами.

Таким образом, доводы заявителя о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 73:08:000000:801 и 73:08:044501:100 не имеют какой-либо связи друг с другом, а часть площади образованного земельного участка (общего поля сельхозугодий была оставлена "в резерве" и осталась не распределенной между гражданами заявлены бездоказательно и опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств.

Право собственности ООО «Ирек» на земельный участок с кадастровым номером 73:08:000000:801 надлежащим образом не оспорено.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона N 101-ФЗ принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с ГК РФ, ЗК РФ и настоящим Федеральным законом.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (пункт 3 статьи 6 названного Закона).

Таких обстоятельств в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного иска.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции установлено, что доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Несогласие заявителя жалобы с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и иное толкование положений закона не являются основанием для отмены судебного акта суда первой инстанции.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела не допустил нарушения норм материального и процессуального права. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции также не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.

В силу ч.1 ст. 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины по апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20 августа 2021 года по делу № А72-14587/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев, в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий судья А.Э. Ануфриева

Судьи Д.А. Дегтярев

Л.Л. Ястремский