Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 09.12.2015 в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.09.2015 по делу №А65-14939/2015 (судья Сальманова Р.Р.), принятое по заявлению муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г.Казань, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г.Казань, Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, г.Лаишево Республики Татарстан, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Казанской городской думы, г.Казань, общества с ограниченной ответственностью «Ясная поляна» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Казань, об оспаривании решения,

в судебном заседании принял участие представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ФИО1 (доверенность от 31.12.2014 №ДМ-02/20371),

представители МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Казанской городской думы, ООО «Ясная поляна» не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Татарстанское УФАС России), Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании недействительным решения Татарстанского УФАС России по делу № 06- 831/2014 в части признания Управления нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) при совершении действий по переводу земельных участков с кадастровыми номерами 16:24:090704:0002 и 16:24:090704:0004 из зон сельскохозяйственных угодий (СХ) в зону индивидуальной малоэтажной жилой застройки (Ж2) для строительства жилого комплекса «Ясная Поляна».

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Казанская городская дума и общество с ограниченной ответственностью «Ясная поляна» (далее – ООО «Ясная поляна»).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.09.2015 по делу №А65-14939/2015 указанное заявление удовлетворено и на Татарстанское УФАС России возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов Управления.

В апелляционной жалобе Татарстанское УФАС России просило отменить указанное судебное решение, считая, что оно является незаконным и необоснованным.

В судебном заседании представитель Татарстанского УФАС России поддержал апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, выступлении представителя Татарстанского УФАС России в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной проверки Татарстанское УФАС России приняло решение от 03.04.2015 по делу № 06-831/2015, которым признало Управление нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции при совершении действий по переводу земельных участков с кадастровыми номерами 16:24:090704:0002 и 16:24:090704:0004 из зон сельскохозяйственных угодий (СХ) в зону индивидуальной малоэтажной жилой застройки (Ж2) для строительства жилого комплекса «Ясная Поляна», что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

С учетом положений статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно признал указанное решение недействительным и обязал Татарстанское УФАС России устранить нарушение прав и законных интересов Управления.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренцией является соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Таким образом, лицо может быть признано нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в том случае, если будет доказано, что принятые им акты и (или) осуществленные им действия (бездействие) привели или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший этот акт.

При рассмотрении дела № 06-831/2015 Татарстанское УФАС России установило, что ООО «Ясная Поляна» осуществляет строительство жилого комплекса «Ясная Поляна» на 447 земельных участках, образованных в результате разделения земельных участков под кадастровыми номерами 16:24:090704:0002 и 16:24:090704:0004, которые в соответствие с Законом Республики Татарстан от 28.12.2007 №69-ЗРТ «О преобразовании, изменении границ отдельных муниципальных образований и внесении изменений в некоторые законы Республики Татарстан» вошли в границы города Казани (ранее они относились к землям Лаишевского муниципального района).

Из материалов дела следует, что 19.03.2004 ООО «Агрофирма Ильман» зарегистрировало право собственности на земельный участок с кадастровым номером 16:24:090704:0002, приобретенный по договору купли-продажи от 31.10.2003.

ООО «Агрофирма Ильман» по договору купли-продажи от 02.12.2005 продало ООО «Деметра» земельный участок с кадастровым номером 16:24:090704:0002.

06.06.2007 ООО «Агрофирма Ильман» по договору купли-продажи, заключенному с Палатой имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, приобрело земельный участок с кадастровым номером 16:24:090704:0004 и зарегистрировало право собственности на указанный земельный участок.

22.04.2018 между ООО «Деметра» и ООО «УКЗ» заключен договор купли- продажи земельного участка с кадастровым номером 16:24:090704:0002, переход права собственности зарегистрирован в установленном законом порядке.

22.04.2008 между ООО «Агрофирма Ильман» и ООО «УКЗ» заключен договор купли- продажи земельного участка с кадастровым номером 16:24:090704:0004.

26.07.2010 между ООО «УКЗ» и ОАО «ПроФИТ Групп» заключен договор купли- продажи №79/10 земельного участка общей площадью 2835500 кв.м с кадастровым номером 16:24:090704:0002 и земельного участка общей площадью 56569 кв.м с кадастровым номером 16:24:090704:0004, а также нежилых помещений (летние дачи), находящихся по адресу: <...> км, Б. Матюшино, П. Ковали. ООО «ПроФИТ Груп» зарегистрировало право собственности на указанное имущество, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.09.2010.

Из кадастрового паспорта от 18.05.2011 31600/301/11-89885 видно, что земельный участок с кадастровым номером 16:24:090704:0002 поставлен на кадастровый учет 24.08.2006 с разрешенным использованием «сельскохозяйственное производство», категория земель – земли населенного пункта.

Согласно кадастровому паспорту от 28.01.2011 №1600/301/11-12128 земельный участок с кадастровым номером 16:24:090704:0004 поставлен на кадастровый учет 18.09.2006 с разрешенным использованием «под размещение базы отдыха», категория земель - земли населенных пунктов.

По заявлению ООО «ПроФИТ Групп» и в соответствии с заключением комиссии по землепользованию и застройке при руководителе Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Казанская городская дума приняла решение от 28.11.2011 №11-9, согласно которому земельные участки с кадастровыми номерами 16:24:090704:0004 и 16:24:090704:0002 переведены из зон сельскохозяйственных угодий (СХ) в зону индивидуальной и малоэтажной жилой застройки Ж2.

По договору купли-продажи от 16.08.2011 №186/11 ООО «Ясная Поляна» приобрело у ОАО «ПроФИТ Групп» земельные участки с кадастровыми номерами 16:24:090704:0002 и 16:24:090704:0004 и нежилые помещения (летние дачи). ООО «Ясная Поляна» зарегистрировало право собственности на указанное имущество, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 23.08.2011.

26.12.2012 ООО «Ясная Поляна» зарегистрировало прекращение объекта - земельного участка с кадастровым номером 16:24:090704:0004 в связи с его преобразованием путем раздела на 15 земельных участков.

Татарстанское УФАС России посчитало, что именно в результате действий Управления ООО «Ясная Поляна» в нарушение положений статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) об особенностях предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, получило земельные участки с кадастровыми номерами 16:24:090704:0002 и 16:24:090704:0004 для жилищного строительства в собственность без проведения торгов, в обход процедуры, которой было предусмотрено проведение аукциона по продаже земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 Правил застройки и землепользования (часть II Градостроительного устава г. Казани), утвержденных решением Казанского Совета народных депутатов от 22.04.2004 №51-19 (в редакции Решения Казанской городской Думы от 08.10.2010 №5-54) (далее - Правила застройки и землепользования), правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства (за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и унитарных предприятий) имеют право самостоятельно выбирать и менять вид (виды) использования земельных участков и объектов капитального строительства, разрешенный как основной и вспомогательный для соответствующих территориальных зон без дополнительных разрешений и согласований.

Согласно части 2 статьи 30.1 Правил застройки и землепользования для целей данной статьи под правообладателями земельных участков понимаются, в том числе, собственники земельных участков.

В части 3 статьи 30.1 Правил застройки и землепользования изменение разрешенного вида использования осуществляется при соблюдении целевого назначения земельного участка.

Частью 4 статьи 30.1 Правил застройки и землепользования установлено, что не допускается изменение разрешенного вида использования земельного участка, предоставленного для целей, не связанных со строительством, на виды разрешенного использования, связанные со строительством объекта капитального строительства на таком участке.

В части 5 статьи 30.1 Правил застройки и землепользования указано, что соответствие требованиям, предусмотренным частями 3 и 4 данной статьи, подтверждается заключением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и является основанием для изменения вида разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» вплоть до принятия в установленном ГрК РФ порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 31.12.2012, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением установленных законом случаев, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 ГрК РФ в части соответствующих требований.

Положением о Комиссии по землепользованию и застройке при Руководителе Исполнительного комитета г. Казани, утвержденным Постановлением Руководителя Исполкома муниципального образования г. Казани от 27.04.2007 №841, предусмотрено, что данная Комиссия организовывает и проводит публичные слушания.

Как следует из оспариваемого решения Татарстанского УФАС России, в Комиссию поступило заявление ОАО «ПроФИТ Групп» от 03.05.2011 №235-А о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов Правил застройки и землепользования в части перевода из зон сельскохозяйственных угодий предприятий незначительного отрицательного воздействия на среду (V класса опасности) (П1), специального назначения (Д3) в зону индивидуальной и малоэтажной жилой застройки (Ж2) в отношении земельного участка площадью 56 569 кв.м с кадастровым номером 16:24:090704:0002 и земельного участка площадью 2835500 кв.м с кадастровым номером 16:24:090704:0004.

С учетом заключения Комиссии и в соответствии с постановлением мэра г. Казани от 10.08.2011 №305 проведено публичное слушание 19.09.2011 по проекту решения Казанской городской думы, которое признано состоявшимся.

Решением Казанской городской думы от 28.11.2011 №6-20 в карту зон градостроительных регламентов Правил застройки и землепользования внесены изменения, земельные участки с кадастровыми номерами 16:24:090704:0002 и 16:24:090704:0004 переведены из зон сельскохозяйственных угодий (СХ) в зону индивидуальной малоэтажной жилой застройки (Ж2).

Таким образом, процедура перевода земельных участков с одного вида разрешенного использования на другой соблюдена.

ООО «Ясная Поляна» приобрело земельные участки, являвшиеся собственностью другого юридического лица, а не муниципальной собственностью, что исключает проведение торгов.

Кроме того, суд первой инстанции учел, что согласно пункту 3 Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», утвержденного Решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 №27-33.1.1, в полномочия Управления входят: осуществление планирования застройки, территориального зонирования земель города; организация разработки проекта генерального плана города, плана реализации генерального плана города, проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений в генеральный план города, в план реализации генерального плана города, проектов инженерных сооружений и благоустройства города; организация разработки правил землепользования и застройки в соответствии с генеральным планом города, внесение изменений в правила землепользования и застройки и внесение их на утверждение в Казанскую городскую думу; подготовка заключений на проекты документов территориального планирования, действие которых распространяется на территорию города и иных муниципальных образований, имеющих общую границу с городом; подготовка заключений и иных материалов для организации и проведения публичных слушаний в установленных законодательством случаях и другие вопросы территориального зонирования.

Пунктом 2.2.4 Положения о Комиссии по землепользованию и застройке при Руководителе Исполнительного комитета г. Казани, утвержденного Постановлением Руководителя Исполкома муниципального образования г. Казани от 27.04.2007 №841, предусмотрено, что Комиссия осуществляет подготовку заключений с рекомендациями о внесении в соответствии с поступившими предложениями изменений в Правила застройки и землепользования либо отклонении таких предложений и направляет заключение руководителю Исполнительного комитета г. Казани.

Таким образом, как правильно указано судом первой инстанции, принятие окончательного решения об изменении разрешенного использования не входит в компетенцию Управления и Комиссии.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции признал необоснованным вывод Татарстанского УФАС России о нарушении Управлением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Оспариваемое решение Татарстанского УФАС России нарушает права и законные интересы Управления, поскольку в пункте 2 резолютивной части этого решения указано на передачу материалов дела должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Доводы, приведенные Татарстанским УФАС России в апелляционной жалобе, не основаны на законе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в этой связи не могут быть приняты во внимание.

С учетом вышеизложенного решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 сентября 2015 года по делу №А65-14939/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий В.С. Семушкин

Судьи И.С. Драгоценнова

Е.Г. Филиппова