Гражданский кодекс часть 1

об отмене постановления №09-15 от 06.06.2013 года о назначении административного наказания по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 110 000 руб. 00 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛесПроект» (далее по тексту -Общество, заявитель, ООО «ЛесПроект») обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Государственному казённому учреждению Ульяновской области «Карсунское лесничество» об отмене постановления №09-15 от 06.06.2013 года о назначении административного наказания по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 110 000 руб. 00 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен прокурор Карсунского района Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.09.2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, общество с ограниченной ответственностью «ЛесПроект» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу – удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что 27.05.2013 г. представителю ООО «ЛесПроект» была вручена копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, однако что именно послужило причиной проведения проверки (обращения граждан, должностных лиц и пр.), в данном постановлении указано не было.

По мнению подателя жалобы, в связи с отсутствием у органов прокуратуры Карсунского района информации о фактах нарушения ООО «ЛесПроект» лесного законодательства, у прокуратуры не было достаточных оснований проводить проверку соблюдения лесного законодательства, поскольку это сфера ответственности специально уполномоченных законом органов (Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, Карсунского лесничества).

Податель жалобы также считает, что деятельность ООО «ЛесПроект» по заготовке древесины и соблюдению в процессе данной заготовки норм пожарной безопасности в равной степени регулируют и Правила заготовки древесины, и Правила пожарной безопасности в лесах, однако нормы данных правил противоречат друг другу.

Податель жалобы считает нарушением тот факт, что при проведении проверки прокуратурой были осмотрены лесные участки в стадии разработки, т.е. лесные участки, которые заявлены ООО «ЛесПроект» к разработке в 2013 г. (что подтверждается предоставленной ООО «ЛесПроект» лесной декларацией за 2013 г.), и которые согласно вышеуказанным требованиям Правил заготовки древесины должны проверяться только после окончания заготовки древесины на данных участках, т.е. после 31.12.2013 г.

Податель жалобы ссылается на то, что в материалы дела ответчиком не представлены фототаблицы и схемы выявленных в результате проверки нарушений лесного законодательства (заготовленная древесина не окаймлена минерализованной полосой, частично не собрана в штабеля), которые указаны в постановлении о привлечении к административной ответственности.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

15.05.2013 года прокуратурой Карсунского района в присутствии представителя Общества по доверенности от 01.02.2013 года ФИО1 проведена проверка соблюдения ООО «ЛесПроект» Правил пожарной безопасности при осуществлении деятельности в Беловодском участковом лесничестве ГКУ Ульяновской области «Карсунское лесничество», квартал 35, выдел 5, делянка 1, площадью 0,35 га и Карсунском участковом лесничестве ГКУ Ульяновской области «Карсунское лесничество», квартал 21, выдел 1, делянки 1, площадью 0,7 га (с учетом определения от 26.08.2013 об исправлении допущенной в постановлении описки, опечатки). В ходе проверки выявлены нарушения, выраженные в складировании порубочных остатков у стены леса на расстоянии менее 10 м., не окаймлении заготовленной древесины минерализованной полосой, частичном не сборе древесины в штабеля, чем нарушены требования п. 17 пп. б) и п. 19 «Правил пожарной безопасности в лесах», утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417.

По результатам проведенной проверки 27.05.2013 года прокуратурой Карсунского района в отношении ООО «ЛесПроект» было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, материалы для рассмотрения дела были направлены в ГКУ Ульяновской области «Карсунское лесничество».

Постановлением № 09-15 от 06.06.2013 года ООО «ЛесПроект» привлечено к административной ответственности по части 3 ст. 8.32 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 110 000 рублей.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанного постановления незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно пункту 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 3 ст. 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Ульяновской области №127-П от 11.04.2013 года «О введении на территории Ульяновской области особого противопожарного режима» на территории Ульяновской области по 20 мая 2013 года был введен особый противопожарный режим.

Согласно п. 3 ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах установлены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами. Несоблюдение указанных Правил образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 КоАП РФ.

Пунктом 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417, предусмотрено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417, при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для сжигания или разбрасывания их в измельченном виде по площади места рубки (лесосек) на расстоянии не менее 10 м от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 м, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

В силу п. 19 вышеуказанных Правил - срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Судом исключено из состава вмененного правонарушения событие, выразившиеся в нарушении подпункта «б» пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417, в связи с тем, что в Постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.05.2013 года отсутствует указание на использованные при замерах специальные технические средства, прошедшие поверку, в то же время согласно Постановлению установлено что порубочные остатки складируются у стены леса на расстоянии менее 10 м. Каким средством измерения определялось данное расстояние, сведения о поверке данного средства измерения в материалах проверки не отражены.

В остальной части оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Судом сделан правильный вывод о том, что ООО «Леспроект», совершило виновное противоправное деяние, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ за нарушение пункта 19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417.

Судом правомерно не установлено оснований, позволяющих применить ст. 2.9. КоАП РФ.

Суд также правомерно отклонил доводы Общества об отсутствии оснований для проведении проверки Прокурором Карсунского района.

В соответствии с п.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 года 32-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, оргами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Исходя из вышеуказанной нормы закона, органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением федерального законодательства, в том числе и законодательства об обеспечении пожарной безопасности в лесах коммерческими и некоммерческими организациями.

Согласно Указанию Генерального прокурора РФ от 11.05.2011 года №127/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере охраны лесов от пожаров» в целях обеспечения надлежащей организации органами прокуратуры Российской Федерации надзора за исполнением экологического законодательства в части охраны лесов от пожаров, реализацией прокурорами этих полномочий необходимо: обеспечить действенный прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере охраны лесов от пожаров федеральными органами, органами государственной власти, местного самоуправления, лесопользователями; незамедлительно средствами прокурорского реагирования пресекать незаконные действия (бездействие) должностных лиц органов власти, местного самоуправления. В случае выявления фактов необоснованного неиспользования должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также должностными лицами организаций своих полномочий в области пожарной безопасности следует ставить вопрос об их ответственности вплоть до освобождения от занимаемых должностей.

Пунктами 6 и 9 Приказа Генерального прокурора от 07.12.2007 года №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» установлено, что проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации, а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите. В качестве повода для прокурорских проверок рассматривать материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона. С учетом экологической обстановки в каждом регионе должен быть налажен эффективный надзор за исполнением законов об охране природы и рациональном использовании ее ресурсов. По каждому факту экологического правонарушения принципиально ставить вопросы об ответственности виновных лиц и взыскании причиненного материального ущерба.

Пунктом 1 постановления Правительства Ульяновской области №127-П от 11.04.2013 года «О введении на территории Ульяновской области особого противопожарного режима» на территории Ульяновской области по 20 мая 2013 года был введен особый противопожарный режим.

С учетом этого судом первой инстанции правильно указано на то, что в соответствии с полномочиями, предусмотренными действующим законодательством, а также в связи с чрезвычайной пожароопасной ситуацией в регионе, прокуратурой района правомерно проведена совместная проверка деятельности ООО «ЛесПроект» по исполнению обязанностей, установленных законодательством о пожарной безопасности.

Доводы заявителя о неприменении административным органом Приказа Рослесхоза № 337 от 01.08.2011 года правильно отклонены судом, поскольку общество подвергнуто административному наказанию за несоблюдение Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417.

Обстоятельство, отягчающее административную ответственность, указанное административным органом - повторное совершение однородного административного правонарушения, подтверждается материалами дела.

Поэтому Общество правомерно привлечено к мере административного наказания, избранной в отношении него административным органом.

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу о том, что в удовлетворении требований Общества следует отказать.

Доводы подателя жалобы отклоняются апелляционным судом в связи со следующим.

В п.1 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре» указано, что «предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте».

Исходя из вышеуказанного, органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением федерального законодательства, в том числе и законодательства об обеспечении пожарной безопасности в лесах.

В период с 2010 по 2012 гг. прокуратурой района проводились проверки деятельности ООО «ЛесПроект», в ходе которых были выявлены нарушения норм законодательства о пожарной безопасности в лесах, вследствие чего 05.07.2012 Отделом министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области в Карсунском лесничестве в отношении ООО «ЛесПроект» было вынесено постановление о назначении административного наказания по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Пунктом 1 постановления Правительства Ульяновской области №127-П от 11.04.2013 «О введении на территории Ульяновской области особого противопожарного режима» на территории Ульяновской области по 20.05.2013 г. был введен особый противопожарный режим.

В пункте 9 Приказа Генерального Прокурора от 07.12.2007 №195 «Об организации
прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и
гражданина» указано, что «с учетом экологической обстановки в каждом регионе
наладить эффективный надзор за исполнением законов об охране природы и
рациональном использовании ее ресурсов.

По каждому факту экологического правонарушения принципиально ставить вопросы об ответственности виновных лиц и взыскании причиненного материального ущерба».

Таким образом, совместная проверка, проведенная прокуратурой Карсунского района, в отношении деятельности ООО «ЛесПроект», соответствует нормам, предусмотренным действующим законодательством.

Податель жалобы считает нарушением тот факт, что при проведении совместной проверки, прокуратурой были осмотрены лесные участки, находящиеся в стадии разработки, которые согласно Приказа Рослесхоза от 01.08.2011 №337 «Об утверждении Правил заготовки древесины» должны проверяться только после окончания работ.

Однако проверка деятельности ООО «ЛесПроект» была направлена на соблюдение Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417, а не соблюдение Правил заготовки древесины, утверждённых приказом Рослесхоза от 01.08.2011 г. № 337.

Совместной проверкой были выявлены нарушения требований Правил пожарной безопасности в лесах, а именно:

заготовленная древесина не окаймлена минерализованной полосой, частично не собрана в штабеля (нарушен п. 19 Правил пожарной безопасности).

Податель жалобы также указывает, что в материалы дела ответчик не предоставил фототаблицы и схемы, выявленных в ходе проверки нарушений, вследствие чего суд не имел возможности сделать достоверные выводы о нарушении Правил пожарной безопасности.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ «доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела».

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ «эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами».

Нормы КоАП РФ не предусматривают обязательного использования специальных технических средств, а также фототаблиц, для определения вины лица в нарушении действующего законодательства.

В данном случае доказательства нарушений, выявленных в ходе проверки и представленные в материалах дела, были достаточны для привлечения ООО «ЛесПроект» к административной ответственности.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 02.09.2013 года по делу № А72-7475/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий Е.М. Рогалева

Судьи В.В. Кузнецов

Н.Ю. Марчик