Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 24 декабря 2013 года по делу № А72-10800/2013 (судья Чернышова И.В.),

по заявлению Государственного учреждения Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск,

к Министерству здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управление Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области по Ульяновскому району,

Управление Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области по городу Новоульяновску

ФИО1,

ФИО2, Ульяновская область, г. Новоульяновск,

о взыскании 87 061 руб. 46 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования РФ обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Министерству труда и социального развития Ульяновской области о взыскании 87 061 руб. 46 коп. убытков.

Определением от 29.08.2013г. арбитражный суд принял указанное заявление к производству и установил срок, который должен быть установлен для представления сторонами возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, а также для представления отзыва на заявленные исковые требования или других доказательств, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Министерства труда и социального развития Ульяновской области по Ульяновскому району, Управление Министерства труда и социального развития Ульяновской области по городу Новоульяновску.

Определением суда от 30.0.92013 дело назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Протокольным определением суда от 17.12.2013 удовлетворены ходатайства истца о замене ответчика и третьих лиц, в результате реорганизации, в порядке ст. 48 АПК РФ, ответчиком по делу является Министерство здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области, третьи лица - Управление Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области по Ульяновскому району; Управление Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области по городу Новоульяновску.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 24.12.2013 года заявленные требования удовлетворены частично.

Суд решил взыскать с Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области в пользу государственного учреждения - Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации 71 431 (семьдесят одну тысячу четыреста тридцать один) руб. 49 коп. – убытков, в остальной части иска отказать.

Не согласившись с выводами суда, Министерство здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, в части взыскания с Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области в пользу государственного учреждения - Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации 71 431 руб. 49 коп. убытков.

В апелляционной жалобе указывает, что при рассмотрении дела не представлено доказательств вины Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области.

Податель жалобы ссылается на то, что в подтверждение совместного проживания ФИО1 с дочерью Мунахварой представлены:

- справка из МУ Администрации муниципального образования «Тетюшское сельское поселение» о гражданах, зарегистрированных по адресу: <...>;

- справка из медицинской организации;

- объяснительная от матери, что она также проживает совместно с ФИО1

Кроме того, в комплекте документов имеется письмо от 09.12.2013 № 73-ИОГВ-29-11/11776вн, за подписью Директора департамента охраны прав несовершеннолетних Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области ФИО3 о том, что в январе 2012 в семью осуществлялся комиссионный выезд, что также свидетельствует о проживании семьи ФИО1 совместно с семьёй на территории России.

Податель жалобы также считает, что требования истца документально подтвердить осуществление ФИО1 ухода за ребёнком, совместное проживание со дня рождения ребенка являются не обоснованными.

По мнению Министерства, при возникновении у органов ФСС сомнений в совместном проживании отца с ребёнком со дня рождения ребёнка или осуществлении ухода за ребёнком, не подкреплённых ни фактами, ни требованиями Закона, решение о выплате пособия (сроках назначения и выплаты) должно приниматься в пользу гражданина РФ.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Государственным учреждением Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования РФ представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно считает решение суда законным и обоснованным.

При отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, апелляционным судом в соответствии со ст. 268 АПК РФ проверена законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

21.12.2012 между истцом и ответчиком заключен договор №740. Предметом договора стороны определили финансовое обеспечение Фондом расходов на выплату Уполномоченным органом отдельных видов пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19.05.1995г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» Правительством Российской Федерации постановлением № 1162 от 31 .12.2009г. утвержден Порядок финансового обеспечения расходов на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке.

Пунктом 5 указанного Порядка предусмотрено, что региональные отделения Фонда перечисляют органам социальной защиты населения субъектов Российской Федерации средства на финансовое обеспечение расходов на выплату пособий в соответствии с договорами между региональными отделениями Фонда и органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации.

По условиям указанного договора, подпункт «е» пункта 4 договора, министерство обязуется осуществлять контроль за назначением и выплатой пособий.

Согласно ст. 3 Закона N 81 -ФЗ один из видов государственных пособий гражданам, имеющим детей, является ежемесячное пособие по уходу за ребенком, порядок и условия назначения выплаты пособия устанавливаются Правительством Российской Федерации в части, не определенной настоящим Федеральным законом.

Согласно статьей 4 Федерального закона от 19.05.1995г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет: межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых в установленном порядке бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации на выплату пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, и лицам, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования. Порядок финансирования указанных расходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила финансового обеспечения расходов на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1162.

В соответствии со ст.4 Закона № 81 - ФЗ и договором № 740 от 21.12.2012г., Государственное учреждение — Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации перечислило в 2013 году денежные средства Министерству труда и социального развития Ульяновской области (далее — Министерство) на выплату пособий вышеуказанной категории лиц.

Истцом проведена выездная проверка ответчика по вопросам расходования средств на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, лицам, уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке за период с 01.01.2013г. по 31.03.2013г. В ходе выездной проверки Министерства Фондом были выявлены расходы, произведенные с нарушением действующего законодательства в сумме 87 061 руб. 46 коп.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 19.05.1995г. № 81-ФЗ органы, осуществляющие назначение и выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей, имеют право на выборочную проверку правильности сообщенных заявителем сведений о доходах семьи, в процессе которой указанные органы вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию у всех органов и организаций независимо от форм собственности, владеющих такой информацией. Излишне выплаченные суммы государственных пособий гражданам, имеющим детей, удерживаются с получателя только в случае, если переплата произошла по его вине (предоставление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право назначения государственных пособий гражданам, имеющим детей, исчисление их размеров). Удержания производятся в размере не свыше двадцати процентов либо суммы, причитающейся получателю при каждой последующей выплате государственного пособия гражданам, имеющим детей; либо заработной платы получателя в соответствии с требованиями законодательства о труде Российской Федерации. При прекращении выплаты пособия оставшаяся задолженность взыскивается с получателя в судебном порядке. Суммы, излишне выплаченные получателю по вине органа, назначившего государственное пособие гражданам, имеющим детей, удержанию не подлежат, за исключением случая счетной ошибки. В этом случае ущерб взыскивается с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно было произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, ели бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Элементами гражданско-правовой ответственности являются факт причинения вреда, противоправность поведения виновного лица, причинно-следственную связь между первым и вторым элементом, доказанность размера понесенных убытков.

Ответственность в форме убытков подлежит применению при условии представления истцом доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиком принятых по договору обязательств, наличии причинной связи между фактом причинения убытков и неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, а также подтверждающих размер убытков.

Истцом в ходе проверки установлена неправомерная выплата ответчиком пособия по уходу за ребенком ФИО1 в сумме 70458 руб. 73 коп., связанные расходы на пересылку и доставку 972 руб. 76 коп., всего 71 431 руб. 49 коп.

В целях подтверждения факта ухода за ребенком для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком заявитель, согласно пп. «М» п. 54 Порядка №1012н (ред. от 27.01.2012), представляет документ, подтверждающий совместное проживание на территории Российской Федерации ребенка с одним из родителей либо лицом, его заменяющим, осуществляющим уход за ним, выданный организацией, уполномоченной на его выдачу.

Право на получение данного пособия с даты рождения предусмотрено ст. 13 Федерального закона от 19.05.1995г. № 81-ФЗ и пп. в) п. 46 Порядка №1012н (ред. от 27.01.2012).

Судом правильно отмечено в решении, что право на получение пособия по уходу за ребенком зависит не только о факта рождения ребенка, но и ставится в зависимость от того, проживает ли лицо, претендующее на получение пособия, совместно с ребенком и осуществляет фактический уход за ребенком.

Согласно представленным в материалы дела документам - свидетельства о рождении ребенка, справки МУ Администрация МО «Тетюшское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, уведомления о прибытии иностранного гражданина, ФИО4 Мунахвара Бахтиёровна родилась ДД.ММ.ГГГГ в Таджикистане, ее мать получила уведомление о пребывании на территории Российской Федерации 12.11.2012, дата регистрации ребенка с отцом в п. Дружба согласно справке - 2.11.2012, тогда как из миграционной карты матери следует дата пребывания с 12.11.2012.

При этом, в копии и подлиннике справки МУ Администрация МО «Тетюшское сельское поселение» первая цифра даты регистрации ребенка не читаема, истцом заявлена дата регистрации 02.11.2012.

Из представленных истцом доказательств следует, что до 02.11.2012 ребенок не находился на территории Российской Федерации, его отец не мог фактически ухаживать за ним, факт совместного проживания не доказан, основания для начисления и выплаты пособия за период с ДД.ММ.ГГГГ до 02.11.2012 у ответчика отсутствовали.

Ответчиком не представлено доказательств осуществления отцом фактического ухода за ребенком в спорный период, также не представлено доказательств совместного проживания на территории Российской Федерации отца и ребенка до 02.11.2012.

Факт ненадлежащего исполнения министерством условий договора (подпункт «е» п. 4), причинно-следственная связь между ненадлежащим исполнением министерством условий договора и неправомерной выплатой пособия, размер убытков, а также отсутствие доказательств уплаты данной суммы, подтверждается материалами дела.

Сумма перечисленного пособия подтверждена первичными документами (т.1 л.д.50-120).

С учетом изложенного судом сделан правильный вывод о том, что требования истца о взыскании 71 431 руб. 49 коп. убытков подлежат удовлетворению.

Доводы подателя жалобы отклоняются апелляционным судом в связи со следующим.

ФИО1 (неработающему отцу ребенка, гражданину РФ) назначено и выплачено ежемесячное пособие по уходу за вторым ребенком (ФИО4 Мунахварой) с 19.07.2011г. - с даты рождения ребенка.

Данный ребенок рожден не на территории Российской Федерации, в Республике Таджикистан.

Мать ребенка (ФИО5) является иностранным гражданином, гражданином Таджинистана, что подтверждается копией ее паспорта, зарегистрирована на территории РФ -12.11.2012г., уведомление о ее пребывании на территории РФ -12.11.2012г.

В соответствии с пп. «д» п.39 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009г. № 1012н (далее — Порядок № 1012) право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют отцы, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, т. е. не работающие.

Согласно пп. «м» п.54 Порядка № 1012, для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком представляется документ, подтверждающий совместное проживание на территории Российской Федерации ребенка с одним из родителей, осуществляющим уход за ним.

Отцом ребенка ФИО1 для назначения пособия была представлена в Управление по Ульяновскому району справка № 2656 от 19.11.2012г., выданная МУ Администрацией МО «Тетюшское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, подтверждающая регистрацию ребенка ФИО4 Мунахвары с отцом на территории Российской Федерации - 02.11.2012г.

Документа, подтверждающего проживание и нахождение ребенка на территории Российской Федерации ранее - 02.11.2012г. в Фонд и в суд первой инстанции ответчиком не представлено.

Таким образом, следовало назначить ФИО1 ежемесячное пособие по уходу за ребенком не с даты рождения рождения ребенка (19.07.2011г.), а в соответствии с документом, подтверждающим совместное проживание на территории Российской Федерации ребенка с отцом, осуществляющим уход за ним — с 02.11.2012г. (даты регистрации ребенка с получателем пособия).

Суд в решении правомерно указывает, анализируя ст. 13 Федерального закона от 19.05.1995г. № 81-ФЗ, п.46 пп. «м» п.54 Порядка № 1012, что «право на получение пособия по уходу за ребенком зависит не только от факта рождения ребенка, но и ставится в зависимость от того, проживает ли лицо, претендующее на получение пособия, совместно с ребенком и осуществляет фактический уход за ребенком».

Суд обоснованно указал в решении, что ответчиком не представлено доказательств осуществления отцом фактического ухода за ребенком в спорный период, также не представлено доказательств совместного проживания на территории РФ отца и ребенка до 02.11.2012г.

Таким образом, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 24 декабря 2013 года по делу № А72-10800/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий Е.М. Рогалева

Судьи В.В. Кузнецов

ФИО6