Постановление № 11АП-17639/16 от 21.12.2016 Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru  , e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

  апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

27 декабря 2016 года Дело № А55-16547/2016

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2016 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 декабря 2016 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Н.В.,

судей Корнилова А.Б., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Обуховой А.С.,

с участием:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу – ФИО1, доверенность от 06.09.2016 г.;

от общества с ограниченной ответственностью «ГК «Континенталь» – ФИО2, доверенность от 01.11.2016 г.;

от Департамента управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области – ФИО3, доверенность от 17.10.2016 г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу

на решение Арбитражного суда Самарской области от 08 ноября 2016 года по делу № А55-16547/2016 (судья Лихоманенко О.А.),

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу, г. Нижний Новгород,

к обществу с ограниченной ответственностью «ГК «Континенталь», (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Самара,

с участием третьего лица - Департамента управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области, г. Самара,

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.17 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее по тексту - Управление, административный ор­ган) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении Обще­ства с ограниченной ответственностью «ГК Континенталь» (далее по тексту - ООО «ГК Континен­таль», общество) к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.17 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований указало, что в ходе проверки, проведенной Управлением по ин­формации, поступившей из прокуратуры Самарской области, установлено, что ООО «ГК Континенталь» во 2, 3, 4 кварталах 2015 года и 1, 2 кварталах 2016 года по месту осуществ­ления деятельности: 446209, <...> глав­ный производственный корпус, литера А13, цокольный этаж, комната 27б осуществляло оборот алкогольной продукции - поставку алкогольной продукции в адрес Департамента управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области (далее по тексту - Департамент), не имеющего лицензию на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, что квалифицировано административным ор­ганом как грубое нарушение лицензионных требований, предусмотренных законодатель­ством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алко­гольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алко­гольной продукции.

По данному факту в отношении ООО «ГК Континенталь» 24.06.2016 г. составлен про­токол об административном правонарушении № 06-12/151 по ч.2 ст.14.17 КоАП РФ, который послужил основанием для обращения административного орга­на в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 08.11.2016 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить. При этом указывает, что ООО «ГК Континенталь» осуществило оборот алкогольной продукции с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, а именно поставку алкогольной продукции организации, не имеющей соответствующей лицензии, - Департаменту управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области.

В судебном заседании представитель Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители ООО «ГК «Континен­таль» и третьего лица Департамента управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, указанным в письменном отзыве на жалобу.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государ­ственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спирто­содержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением:

- производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пив­ных напитков, сидра, пуаре, медовухи;

- розничной продажи спиртосодержащей продукции;

- закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях ис­пользования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алко­гольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях;

- производства и оборота виноградного сусла, произведенного сельскохозяйственны­ми товаропроизводителями.

В п.2 данной статьи приведен перечень видов деятельности, при осуществлении кото­рых требуется лицензия. Одним из них является закупка, хранение и поставка алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 1 ст.26 Федерального закона № 171-ФЗ определено, что производство и обо­рот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий запрещается.

При этом для целей Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимаются закуп­ка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа (п.16 ст.2 Федерального закона № 171-ФЗ).

Таким образом, оборот алкогольной продукции, в том числе ее закупка, без соответ­ствующей лицензии действующим законодательством РФ не предусматривается.

Исключение составляет закупка этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных, не связанных с производством указанной продукции целях.

Таким образом, из п.1 ст.18 Федерального закона № 171-ФЗ следует, что организации, закупающей этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию в целях ис­пользования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алко­гольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных, не связанных с производством указанной продукции целях, не требуется соответствующая лицензия.

Судом установлено, что ООО «ГК Континенталь» осуществляет деятельность по закупкам, хранению и по­ставкам алкогольной продукции на основании действующей лицензии № 633АП0001910 от 26.06.2013 г.

В период с 10.05.2015 г. по 10.05.2016 г. по результатам открытого аукциона в элек­тронной форме между Департаментом и ООО «ГК Континенталь» заключено два гос­ударственных контракта на поставку подарочных наборов: от 01.09.2015 г. № 8915 и от 28.12.2015 г. №3883.

Согласно пункту 1.1 указанных контрактов, ООО «ГК Континенталь» обязуется по­ставить Департаменту подарочные наборы к мероприятиям, посвященным праздничным дням, памятным датам, профессиональным праздникам и иным значимым событиям.

В состав подарочных наборов по государственному контракту № 8915 от 01.09.2015 г. входили: водка, набор шоколадных конфет, кофе, чай, молоко цельное сгущенное с сахаром, кофе натуральный со сгущенным молоком и сахаром, тортик вафельный с лесным орехом, ананасы кольцами в собственном соку, печенье, упакованные в подарочный пакет с симво­ликой Самарской области.

По государственному контракту № 3883 от 28.12.2015 г. ООО «ГК Континенталь» по­ставляло два типа подарочных наборов. В состав подарочного набора № 1 входили: водка, набор шоколадных конфет, кофе, чай, молоко цельное сгущенное с сахаром, кофе натураль­ный со сгущенным молоком и сахаром, тортик вафельный с лесным орехом, ананасы коль­цами в собственном соку, печенье, упакованные в подарочный пакет. В состав подарочного набора № 2 входили: вино игристое (шампанское), набор шоколадных конфет, кофе, чай, молоко сгущенное с сахаром, кофе натуральный со сгущенным молоком, тортик вафельный с лесным орехом, ананасы кольцами в собственном соку, печенье, упакованные в подароч­ный пакет.

В государственных контрактах на поставку подарочных наборов, в которые входит, в том числе алкогольная продукция, указана цель использования - поставка подарочных набо­ров к мероприятиям с участием Губернатора Самарской области, первого вице-губернатора - председателя Правительства Самарской области, посвященным праздничным дням, памят­ным датам, профессиональным праздникам и иным значимым событиям.

Таким образом, судом первой инстанции достоверно установлено, что алкогольная продукция, входящая в состав подарка, не использовалась Департаментом для предпринимательской деятельности с целью дальнейшей ее реализации и приобреталась для вручения участникам праздничных мероприятий.

Дав оценку представленным доказательствам, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что, отгружая продукцию в рамках государственных контрактов поставки подарочных набо­ров № 8915 от 01.09.2015 г., № 3883 от 28.12.2015 г. в адрес Департамента, ООО «ГК Континенталь» не нарушало действующего законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции, поскольку обоснованно руководствовалось п.1 ст.18 Федерального закона № 171-ФЗ, согласно которому лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с про­изводством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в иных не связанных с производством указанной продукции целях.

В целях недопущения факта осуществления поставок алкогольной продукции с нару­шением требований Федерального закона № 171 -ФЗ в государственных контрактах на по­ставку подарочных наборов в которые входит, в том числе алкогольная продукция, указана цель использования - поставка подарочных наборов к мероприятиям с участием Губернатора Самарской области, первого вице-губернатора - председателя Правительства Самарской об­ласти, посвященным праздничным дням, памятным датам, профессиональным праздникам и иным значимым событиям.

Таким образом, алкогольная продукция, входящая в состав подарка не использовалась для предпринимательской деятельности с целью дальнейшей ее реализации, а применялась в качестве подарков.

Часть 2 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной про­дукции.

В примечании указанной статьи сказано, что под грубым нарушением лицензионных требований, понимается поставка алкогольной и (или) спиртосодержащей пищевой продук­ции организации, не имеющей соответствующей лицензии или имеющей лицензию, дей­ствие которой приостановлено.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возмож­ность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административ­ная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку Департамент не является организацией, осуществляющей розничную про­дажу алкогольной продукции, и ему в силу п.1 ст.18 Федерального закона № 171-ФЗ не требуется соответствующая лицензия на закупку алкогольной продукции в иных, не связанных с производством указанной продукции, целях, то поставка алкогольной продукции ООО «ГК Континенталь», имеющим лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной продук­ции, в адрес Департамента не может являться нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодатель­ством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алко­гольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алко­гольной продукции, при производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спирто­содержащей продукции.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что действующее законодательство не содержит запрета на поставку алкогольной продукции организацией, имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции организации, не имеющей лицензию на оборот алкогольной продукции, в случаях, если поставка осуществляется в рамках п.1 ст.18 Федерального закона № 171 -ФЗ.

Судом первой инстанции обоснованно приняты во внимание разъяснения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, содержащиеся в ответе № 19348/03-03 от 16.08.2016 г., согласно которым поставка алкогольной продукции организацией, имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, организации, не имеющей лицензию на оборот алкогольной продукции, возмож­на в случае закупки такой алкогольной продукции в технических или иных, не связанных с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному, обоснованному выводу об отсутствии оснований для привлечения ООО «ГК Континенталь» к административной ответственности по ч.2 ст.14.17 КоАП РФ.

Довод подателя жалобы о том, что вина ООО «ГК Континенталь» по ч.2 ст. 14.17 КоАП РФ косвенно подтверждается тем, что Общество неверно заполняет декларацию об обороте алкогольной продукции в части поставки продукции в адрес Департамента, судом апелляционной инстанции не принимается во внимание, поскольку не имеет отношения к рассматриваемому делу. Ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей предусмотрена ст. 15.13 КоАП РФ.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 08 ноября 2016 года по делу №А55-16547/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.В. Сергеева

Судьи А.Б. Корнилов

Е.Г. Филиппова