Гражданский кодекс часть 1

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - ФИО2, доверенность от 28.08.2015г. №12-6121,

от Министерства строительства Самарской области - ФИО3, доверенность от 18.01.2016г. №3-49/6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Министерства строительства Самарской области и общества с ограниченной ответственностью «СК Премиум»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 05 ноября 2015 года по делу № А55-20009/2015 (судья Лихачев А.А.),

по иску общества с ограниченной ответственностью «СК Премиум», г. Самара,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

с участием третьего лица: Министерства строительства Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ООО «СК Премиум» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области(далее -Управление), в котором просило:

- признать незаконным решение Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 16.07.2015 №63/001/704/2015-4646 об отказе ООО «СК Премиум» в государственной регистрации договора аренды от 20.02.2015 № 960 земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, по ул. Гагарина, между домами №108, №110;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области по вступлению настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов ООО «СК Премиум» путем принятия решения о государственной регистрации договора аренды от 20.02.2015 № 960 земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, по ул. Гагарина, между домами №108, №110.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 05 ноября 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, ООО «СК Премиум» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что оспариваемое решение Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 16.07.2015 №63/001/704/2015-4646 об отказе ООО «СК Премиум» в государственной регистрации договора аренды от 20.02.2015 № 960 земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, по ул. Гагарина, между домами №108, №110 не соответствует требованиям статей 28, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем данный отказ подлежит признанию судом незаконным.

Не согласившись с выводами суда, Министерство строительства Самарской области также подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе указывает, что приказ об утверждении акта о выборе земельного участка был принят министерством во исполнение решения суда, прямо предусматривающего, что к рассматриваемым правоотношениям постановление № 639 применению не подлежит.

В судебном заседании представители ООО «СК Премиум» и Министерства строительства Самарской области доводы своих апелляционных жалоб поддержали.

Представитель Управления Росреестра по Самарской области считает решение суда законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по делу объявлялся перерыв с 18 января 2016 г. до 10 час. 30 мин. 25 января 2016 г., информация о котором была размещена на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети интернет.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

ООО «СК Премиум» обратилось в Министерство строительства Самарской области с заявлением от 22.01.2008 № 2177 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта по адресу: г.Самара, Советский район, ул. Гагарина, между домами 108 и 110, под строительство клуба многоцелевого назначения (л.д.71-73).

29.01.2008 Министерством строительства Самарской области в адрес Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара было направлено обращение о проведении работ по выбору земельного участка и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Распоряжением Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - департамент) от 23.11.2012 № РД-819 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице Гагарина, между домами № 108, № 110, в Советском районе города Самары, под строительство клуба многоцелевого и специализированного назначения (л.д.16).

Приказом Министерства от 04.07.2014 № 296-п утвержден акт о выборе земельного участка для строительства, предварительном согласовании места размещения клуба многоцелевого и специализированного назначения ООО «СК Премиум» на испрашиваемом земельном участке (л.д.58).

Приказом Министерства от 04.02.2015 № 76-п заявителю предоставлен в аренду сроком на пять лет без права выкупа в собственность земельный участок (кадастровый номер 63:01:0911003:1404) площадью 751 кв. м, относящийся к категории «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: г.Самара, Советский район, ул. Гагарина, между домами 108 и 110, под строительство клуба многоцелевого и специализированного назначения (л.д.61).

Между заявителем и Министерством заключен договор аренды от 20.02.2015 № 960 вышеуказанного земельного участка сроком на пять лет (л.д. 51-53).

ООО «СК Премиум» обратилось в управление с заявлением от 04.06.2015 о государственной регистрации договора аренды земельного участка от 20.02.2015 № 960.

Управление сообщением от 16.07.2015 № 63/001/704/2015-4646 отказало ООО «СК Премиум» в государственной регистрации вышеуказанного договора аренды, поскольку заявителем не соблюдена процедура предоставления земельного участка, установленная постановлением Правительства Самарской области от 09.11.2012 № 639 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства исключительно на торгах» (далее - постановление № 639), согласно которому предоставление испрашиваемого земельного участка возможно только лишь путем проведения торгов (л.д.12-14).

Не согласившись с указанным отказом в государственной регистрации договора аренды, ООО «СК Премиум» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований суд первой инстанции исходил из того, что перечень случаев предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара исключительно на торгах установлен постановлением № 639. В соответствии с пунктом 5 настоящего постановления оно вступило в силу по истечению 10 дней со дня официального опубликования в газете «Волжская коммуна», от 13.11.2012 № 418(28346), то есть 23.11.2012.

Суд указал, что с указанного момента вступил в силу нормативный акт, предусматривающий иной порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства объектов бытового обслуживания, исключительно путем проведения торгов.

В решении суда также указано, что в данном случае ООО «СК Премиум» до 23.11.2012 не приобрело каких-либо прав в отношении испрашиваемого земельного участка, поскольку акт о выборе земельного участка для строительства, предварительном согласовании места размещения клуба многоцелевого и специализированного назначения был утвержден Министерством строительства Самарской области только 04.07.2014 № 296-п.

Судом принято во внимание то обстоятельство, что на момент вступления в силу постановления № 639 акт о выборе земельного участка не утвержден.

Однако судом не учтено следующее.

До вступления в силу постановления №639 уполномоченными государственными органами изданы следующие акты: распоряжение Департамента от 23.11.2012 № РД-819, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приказ Министерства от 04.07.2014 № 296-п, утверждающий акт о выборе земельного участка.

При этом распоряжение Департамента об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории принято до вступления в силу постановления № 639.

Кроме того, решением Арбитражного суда Самарской области от 16.12.2013 по делу № А55-20779/2013, оставленным в силе постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2014 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 04.09.2014, отказ Министерства в предоставлении земельного участка в связи с принятием постановления № 639 был признан незаконным и на Министерство была возложена обязанность принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка.

Таким образом, приказ об утверждении акта о выборе земельного участка был принят Министерством во исполнение решения суда, прямо предусматривающего, что к рассматриваемым правоотношениям постановление № 639 применению не подлежит.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 16 декабря 2013 г. по делу №А55-20779/2013 признано незаконным решение Министерства строительства Самарской области от 28.08.2013 об отказе в предоставлении земельных участков площадью 685 кв.м. и 751 кв.м., расположенных по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Гагарина, в районе дома № 108 и № 110, для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения. На Министерство строительства Самарской области по вступлению решения в законную силу возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта - клуба многоцелевого и специализированного назначения, утверждающее акты о выборе земельных участков площадью 685 кв.м. и 751 кв.м, расположенных по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Гагарина, в районе дома № 108 и № 110.

Министерством Строительства Самарской области был издан приказ №296-п от 04.07.2014 г. «Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства, предварительном согласовании места размещения клуба многоцелевого и специализированного назначения обществу с ограниченной ответственностью «СК Премиум» на земельном участке, расположенном по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Гагарина, между домами № 108 и № 110».

После осуществления кадастровых работ и внесению сведений о данном земельном участке в государственный кадастр недвижимости с присвоением ему номера 63:01:0911003:1404 Министерством строительства Самарской области был издан приказ №76-п от 04.02.2015 г. «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «СК Премиум» в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Гагарина, между домами № 108 и № 110, под строительство клуба многоцелевого и специализированного назначения». Между Министерством строительства Самарской области и ООО «СК Премиум» заключен договор аренды №960 от 20 февраля 2015 г.

Согласно пункту 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 1.2. статьи 30 ЗК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 30 Земельного кодекса, введенным в действие Федеральным законом от 27.12.2009 № 365-ФЗ и вступившим в силу с 01.01.2010 г., органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

Перечень земельных участков, предоставление которых осуществляется исключительно на торгах, установлен Постановлением Правительства Самарской области № 639 от 09.11.2012 года.

Согласно п. 5. данное Постановление вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования. Первоначальный текст документа опубликован в издании «Волжская коммуна», № 418(28346), 13.11.2012.

Таким образом, Постановление Правительства № 639 от 09.11.2012 г вступило в силу только с 24.11.2012 г., то есть после обращения ООО «СК Премиум» в Министерство строительства с заявлением №2177/об от 22.01.2008 г. о предоставлении земельного участка в аренду, после издания Распоряжения Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара 23.11.2012 г. об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 751 кв.м (Распоряжения ДСА №РД-819) и подготовки акта о выборе земельного участка.

Данный факт был предметом рассмотрения в судебном заседании по заявлению ООО «СК Премиум» (дело №А55-20779/2013).

В соответствии с положением статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей до 01.03.2015, согласно которой процедура выбора земельного участка, являясь составной частью процесса предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, в то же время предполагает совершение уполномоченным органом определенных действий, направленных на получение необходимых сведений и информации, без совершения которых предоставление земельного участка не представляется возможным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Согласно пункту 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Таким образом, нормами Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что праву гражданина (юридического лица), обратившегося в установленном порядке с заявлением в уполномоченный орган, корреспондирует обязанность обеспечить выбор земельного участка. С указанного момента процедура предоставления земельного участка для целей строительства с предварительным согласованием места размещения объекта считается начавшейся.

Пунктом 1 постановления № 639 установлены случаи, когда предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара осуществляется для целей строительства исключительно на торгах.

При этом, принимая во внимание, что его положениям не придана обратная сила, постановление № 639 подлежит применению к отношениям, возникающим со дня его вступления в силу.

В свою очередь, правоотношения по предоставлению земельных участков, начавшиеся ранее и не завершенные до вступления в силу постановления № 639, реализуются в порядке, существовавшем на момент возникновения таких правоотношений с соблюдением всех требуемых законодательством процедур.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится к прерогативе законодателя; при этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма; законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений; в отношениях, субъектами которых выступают физические и юридические лица, обратная сила не применяется, ибо интересы одной стороны правоотношения не могут быть принесены в жертву интересам другой, не нарушившей закон.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (статья 1, часть 1, Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность) (Определение Конституционного Суда РФ от 02.07.2015 N 1539-0).

Постановление № 639 не содержало положений, согласно которым данное постановление распространялось на правоотношения, возникшие до вступления его в законную силу.

При обращении с заявлением о выборе земельного участка инициируется административная процедура его предоставления, которая регулируется нормами, действующими на момент проведения процедуры согласования.

Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 02.06.2015 № 304-КГ15-5155 основанием возникновения правоотношений по выбору земельного участка является действие - подача обществом заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В связи с этим Верховный Суд Российской Федерации оставил в силе решения судов об обязании предоставить земельный участок по процедуре предварительного согласования места размещения объекта, несмотря на имеющееся решение органа местного самоуправления об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах.

В соответствии с постановлением Арбитражного суда кассационной инстанции от 04.09.2014 г. по делу № А55-20779/2013, статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса РФ, действовавшего до 01.03.2015, детально регламентирована последовательность действий уполномоченного публичного органа, который по заявлению заинтересованного лица обеспечивает выбор земельного участка.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.12.2013 № 10318/13.

Таким образом, административная процедура предоставления испрашиваемого земельного участка начинается с момента подачи заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (пункт 1 статьи 31 ЗК РФ) и завершается принятием решения о предоставлении земельного участка для строительства (пункт статьи 31 ЗК РФ).

Вступившим в законную силу судебным актом по делу № А55-8544/2008, установлено, что ООО «СК Премиум» обратилось в уполномоченный орган с заявлением от 22.01.2008 № 2177/об о предоставлении земельного участка для строительства; заключение Департамента о невозможности осуществления работ по формированию земельного участка противоречат пункту 4 статьи 28, статьи 31 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый участок находятся в зоне Ж-3, в связи с чем суды обязали Департамент обеспечить выбор земельных участков.

Правила пункта 1.1 статьи 30 ЗК РФ предусматривают компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

Применительно к спорному случаю в силу абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле», постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 74 «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара» с 01.07.2006 распоряжения земельными участками в целях их предоставления для строительства осуществляет Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

В данном конкретном случае в рамках компетенции, предусмотренной статьей 30 ЗК РФ, Перечень земельных участков, предоставление которых осуществляется исключительно на торгах, установлен постановлением Правительства Самарской области с 24.11.2012.

На дату подачи заявления общества 22.01.2008 о предоставлении земельного участка в аренду и утверждения схемы его размещения 23.11.2012 г. названный нормативный акт не действовал.

Поскольку процедура предоставления земельного участка начата в соответствии с требованиями земельного законодательства до вступления в силу указанного Постановления Правительства, ссылка заинтересованного лица на него, как на основание законности принятого решения об отказе в осуществлении государственной регистрации договора аренды предоставленного земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, не соответствует закону.

Истребование заинтересованным лицом документов, подтверждающих предоставление земельного участка с проведением торгов, является прямым нарушением статьи 17 Федерального Закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

На государственную регистрацию договора от 20.02.2015 № 960 аренды земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, по ул. Гагарина, между домами №108 №110 были представлен все необходимые документы, в связи с чем истребование дополнительных документов, подтверждающих основания для предоставления земельного участка для строительства без проведения торгов не соответствует требованиям указанного закона.

Кроме того, распоряжение Департамента об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также приказы Министерства об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства и предоставлении земельного участка являются действующими правовыми актами, никем не оспорены и не отменены, в связи с чем у заинтересованного лица отсутствовали основания по истребованию каких-либо иных документов для регистрации договора аренды земельного участка.

Таким образом, оспариваемое решение Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 16.07.2015 №63/001/704/2015-4646 об отказе ООО «СК Премиум» в государственной регистрации договора аренды от 20.02.2015 № 960 земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, по ул. Гагарина, между домами №108 №110 не соответствует требованиям статей 28, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 20 Федерального закона от 21.07. 1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», так как на государственную регистрацию представлены необходимые и достаточные документы, соответствующие требованиям ст. ст. 17, 18 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного, в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права в соответствии с пп.3,4 ч.1 ст.270 АПК РФ решение суда следует отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные обществом требования удовлетворить.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 05 ноября 2015 года по делу №А55-20009/2015 отменить.

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «СК Премиум» удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 16.07.2015 №63/001/704/2015-4646 об отказе ООО «СК Премиум» в государственной регистрации договора аренды от 20.02.2015 № 960 земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, по ул. Гагарина, между домами №108, №110.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и интересов ООО «СК Премиум» путем принятия решения о государственной регистрации договора аренды от 20.02.2015 № 960 земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, по ул. Гагарина, между домами №108, №110.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий Е.М. Рогалева

Судьи П.В. Бажан

В.С. Семушкин