Гражданский кодекс часть 1

от общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление» - до перерыва представителей ФИО1 (доверенность от 26.09.2016), ФИО2 (доверенность от 22.12.2016), после перерыва представитель не явился, извещен,

от Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области – до и после перерыва представитель не явился, извещен,

от третьего лица – до и после перерыва представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 декабря 2016 года по делу № А72-13450/2016 (судья Лубянова О.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Ульяновская область, г. Ульяновск,

к Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области, Ульяновская область, г. Ульяновск,

при участии: третьего лица: Ульяновское муниципальное унитарное предприятие "Городской теплосервис", Ульяновская область, г. Ульяновск,

об оспаривании предписания от 04.08.2016 № Д-3,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области от 04.08.2016 № Д-3.

К участию в деле в качестве третьего лица судом первой инстанции привлечено Ульяновское муниципальное унитарное предприятие "Городской теплосервис", Ульяновская область, г. Ульяновск (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 27 декабря 2016 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В апелляционной жалобе заявитель, указывая на незаконность оспариваемого предписания, просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 декабря 2016 года по делу № А72-13450/2016, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования общества удовлетворить в полном объеме.

В материалы дела поступил отзыв Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Ульяновской области, в котором Министерство просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 декабря 2016 года по делу № А72-13450/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества - без удовлетворения как необоснованную.

Из отзыва, а также отдельного ходатайства Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Ульяновской области о процессуальной замене усматривается, что на основании постановления Правительства Ульяновской области от 19.12.2016 № 29/627-п "О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 02.10.2013 № 454-п", постановления Губернатора Ульяновской области от 02.12.2016 № 110 "О структуре исполнительных органов государственной власти Ульяновской области", Главная государственная инспекция регионального надзора Ульяновской области упразднена и ее функции переданы Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Ульяновской области.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции удовлетворяет заявленное Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Ульяновской области ходатайство о замене стороны в связи с правопреемством в порядке ст.48 АПК РФ.

В материалы дела также представлены возражения общества на отзыв Министерства от 17.03.2017, в которых общество не согласилось с доводами заинтересованного лица, просит суд апелляционной инстанции их отклонить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

В судебном заседании представитель общества апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционного суда не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в апелляционном суде.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 27.03.2017 до 03.04.2017. Информация о перерыве и продолжении судебного заседания была объявлена публично (на официальном сайте суда в сети Интернет и на доске объявлений в здании суда). Представители заявителя, присутствовавшие в судебном заседании до перерыва, были извещены о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции после перерыва под роспись.

После перерыва лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

В материалы дела 30.03.2017 от заявителя по делу поступили письменные пояснения по расчету платы за теплоснабжение.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует: ООО «СМУ» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным жилым домом № 1 по ул. 1-я Линия в г. Ульяновске в соответствии с договором на управление № 0028 от 01.02.2009.

Предоставление коммунальной услуги теплоснабжение в многоквартирном жилом доме № 1 по ул. 1-я Линия г.Ульяновска было произведено лишь 21 октября 2015 года в связи с тем, что капитальный ремонт системы центрального отопления был проведен с нарушением сроков выполнения работ.

Однако, начисление платы по коммунальной услуге теплоснабжение жителям многоквартирного жилого дома № 1 по ул. 1-я Линия г.Ульяновска начислено за октябрь месяц в полном объеме.

04.08.2016 Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области выдано ООО «СМУ» предписание № Д-3, которым предписано устранить, в том числе нарушение требований п. 14 Приложения № 1 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), произвести перерасчет платы за услугу теплоснабжение за октябрь 2015 жителям многоквартирного жилого дома

Не согласившись с указанным предписанием Общество обратилось в арбитражный суд.

Как указал заявитель, несвоевременная подача тепла в многоквартирный дом № 1 по ул. 1-ая Линия г.Ульяновска произошла в связи с проведением капитального ремонта системы центрального отопления в указанном многоквартирном доме. Вина Общества в несвоевременной подаче тепла отсутствует. ООО «СМУ» перерасчет платы за услугу теплоснабжение за октябрь 2015 жителям многоквартирного жилого дома не производило.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 14 Приложения № 1 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода.

Допустимая продолжительность перерыва отопления:

- не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца;

-не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12°С;

-не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10°С до +12°С;

-не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8°С до +10°С.

За каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва отопления, исчисленной суммарно за расчетный период, в котором произошло указанное превышение, размер платы за коммунальную услугу на такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением №2 к Правилам № 354.

Материалами дела подтверждается, что ООО «СМУ» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным жилым домом №1 по ул. 1 -я Линия в г.Ульяновске в соответствии с договором на управление № 0028 от 01.02.2009.

В соответствии с п. 2.1.7 договора № 0028 от 01.02.2009 на управление многоквартирным жилым домом по ул. 1 -я Линия в г.Ульяновске ООО «СМУ» обязана обеспечить на основании соответствующих актов соразмерного уменьшения сумм оплаты собственника на недопоставленные или не оказанные им услуги ( в счет будущих платежей за соответствующий вид услуг).

Согласно Постановлению Администрации города Ульяновска «О начале отопительного периода 2015-2016 годов на территории муниципального образования «город Ульяновск» от

11.09.2015 № 4754, отопительный период 2015-2016 годов на территории муниципального образования «город Ульяновск» для жилищного фонда начинается при установлении среднесуточной температуры наружного воздуха +8°С и ниже в течение пяти суток подряд.

05.10.2015 на заседании штаба по подготовке к отопительному периоду 2015-2016 годов Администрации города Ульяновска было принято решение начать пуск тепла на жилой фонд 05.10.2015, что подтверждается протоколом от 05.10.2015 № 22.

Предоставление коммунальной услуги теплоснабжение в многоквартирном жилом доме №1 по ул. 1-я Линия г.Ульяновска было произведено лишь 21 октября 2015 года в связи с тем, что капитальный ремонт системы центрального отопления был проведен с нарушением сроков выполнения работ.

В письме УМУП «Городской теплосервис» от 20.05.2016 № 422 указано, что многоквартирный дом № 1 по ул. 1-ая Линия был подключен к отоплению 21 октября 2015 года.

Однако, начисление платы по коммунальной услуге теплоснабжение жителям многоквартирного жилого дома №1 по ул. 1 -я Линия г.Ульяновска начислено за октябрь месяц в полном объеме.

Из вышеизложенного следует, что жители многоквартирного жилого дома №1 по ул. 1-я Линия г.Ульяновска услугу теплоснабжение стали получать только с 21.10.2015. В связи с проведением капитального ремонта системы центрального отопления жилой многоквартирный дом был готов к пуску тепла 21 октября 2015 года. До 21 октября 2015 жилой дом технически не был готов к принятию коммунальной услуги теплоснабжения (отсутствовали элементы системы центрального отопления).

Потребители (жители) не отказывались от получения коммунальной услуги «теплоснабжение». Доказательства подтверждающее обратное суду не представлены.

Принятие собственниками многоквартирного жилого дома №1 по ул. 1 -я Линия г.Ульяновска решения о переносе сроков проведения работ по капитальному ремонту системы центрального отопления в данном случае не является основанием для начисления платы за коммунальную услугу теплоснабжение за октябрь месяц в полном объеме. На собрании собственников многоквартирного жилого дома вопрос об оплате за коммунальную услугу теплоснабжение за октябрь месяц 2015 года не рассматривался.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что ООО» СМУ» перерасчет платы за услугу теплоснабжение за октябрь 2015 жителям многоквартирного жилого дома не производило.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ООО «СМУ» неправомерно начислило жителям многоквартирного жилого дома №1 по ул. 1-я Линия г.Ульяновска плату за коммунальную услугу теплоснабжение за октябрь месяц 2015 года в полном объеме.

Суд обращает внимание, что ООО «СМУ» принял меры по перерасчёту платы за услугу «теплоснабжение» лишь в отношении одного потребителя. По указанию ООО «СМУ» в феврале 2016 года был произведён перерасчёт платы за услугу «теплоснабжение» жителям квартиры № 14 дома № 1 по ул. 1-ая Линия г. Ульяновска за октябрь 2015 года.

Доводы заявителя о принятии Инспекцией предписания по проведению перерасчета платы за отопление жителям многоквартирного дома № 9 по ул. Пионерская г. Ульяновска суд считает неправомерным, поскольку оспариваемое в рамках настоящего дела предписание принято по многоквартирному жилому дому №1 по ул. 1 -я Линия г.Ульяновска.

Принятие Инспекцией постановления по делу об административном правонарушении от 23.12.2015 № 1394/15-жн по статье 7.23 КоАП РФ о прекращении производства по делу в отношении ООО «СМУ» не является в данном случае основанием для отмены обжалуемого предписания. Указанное постановление принято в отношении другого многоквартирного жилого дома – ул. Пионерская, 9.

Довод заявителя о том, что начало отопительного сезона необходимо считать с 19 октября 2015 год суд считает несостоятельным. Заявитель не представил суду доказательства, подтверждающие, что среднесуточная температура с 01.10.2015 по 13.10.2015 была выше +8 градусов Цельсия.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что предписание Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области от 04.08.2016 № Д-3 является законным.

Доводы апелляционной жалобы Общества не свидетельствуют об отсутствии нарушений пункта 14 Приложения № 1 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 и незаконности оспариваемого предписания.

При этом, суд отмечает, что Обществом в феврале 2016 года произведен перерасчет за услугу «теплоснабжение» в отношении одного потребителя -жителям квартиры № 14 дома № 1 по ул. 1-ая Линия г. Ульяновска за октябрь 2015 года.

Приведенная в судебном заседании ссылка на судебную практику несостоятельна, поскольку она не относится к рассматриваемому делу и основывается на иных обстоятельствах.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В силу того, что подателем жалобы при обращении в суд апелляционной инстанции была оплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, при том, что, по настоящему делу следовало оплатить государственную пошлину лишь в размере 1 500 рублей (п.п. 3, 12 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ), излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возвращению плательщику на основании положений статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст.ст. 48, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

В порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произвести процессуальную замену заинтересованного лица по делу № А72-13450/2016-Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области, Ульяновская область, г. Ульяновск, на Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Ульяновской области, Ульяновская область, г. Ульяновск.

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 декабря 2016 года по делу № А72-13450/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Ульяновская область, г. Ульяновск, из федерального бюджета уплаченную по платежному поручению № 42 от 11.01.2017 года государственную пошлину в размере 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей 00 копеек.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий Е.Г. Попова

Судьи И.С. Драгоценнова

В.С. Семушкин